公共治理范式下的地方教育行政职能转变研究
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摘要
公共治理理论萌生于20世纪70年代,自90年代起开始盛行至今。今天,“更少的统治、更多的治理”已经成为世界教育行政管理体制改革的一大趋势,我国也不例外。在走向教育公共治理的过程中,转变教育行政职能是关键。然而,公共治理范式下教育行政职能的转变是一个动态发展的复杂过程,其中,教育行政组织需要合理定位自身职能,需要让渡“不该管”也“管不好”的职能。学校和教育社会组织作为职能的承接组织,需要通过自主发展承接起教育行政组织让渡出来的职能。只有这样,教育公共治理的格局才可能得以实现。
在我国,县教育行政组织是一个极其重要的教育行政环节,起着承上启下的功能,同时承担着最为繁杂的教育行政事务。其教育行政职能的定位与履行关系到整个教育的兴衰。因此,本文以公共治理理论为核心的理论工具,以县级地方教育行政职能转变为研究对象,着力对研究中涉及到的几组核心概念进行澄清,通过PEST宏观环境分析工具,对当前我国教育行政环境进行剖析,构建出公共治理范式下教育行政职能转变的变量分析框架。在该框架之内,择取教育行政组织、教育社会组织和学校这三大变量,通过文献研究法(包括文件编码法)、问卷调查法、访谈法等研究方法,呈现当前地方教育行政组织在“做什么”和“怎么做”、地方教育行政组织公共治理意识及其职能履行状况、学校与教育社会组织的自主发展意识与能力现状等,描绘出我国教育公共治理的真实图景,从而较为系统地把握当前我国教育公共治理的准备程度。并且在调查结论的基础上,运用SWOT战略分析方法,对公共治理范式下地方教育行政职能转变这一教育变革的优势、劣势、机遇和挑战进行分析,提出我国公共治理范式下地方教育行政职能转变的四种战略选择,即“优势+机遇”、“优势+威胁”、“劣势+机遇”和“劣势+威胁”,在每一个战略中,提供地方教育行政职能转变的路线图。此外,针对教育行政职能转变这一复杂变革,笔者进一步提出变革过程中必须要关注的三大战略重点,即一是提高政府治教能力中,地方教育行政组织如何加强自身建设；二是构建教育公共治理,政府责任何在；三是公共治理范式下地方教育行政组织需要处理的几组关系,如传承与创新之间的关系、顾客回应与行政责任之间的关系、国际教育变革与国内教育变革之间的关系、社会变革与教育变革之间的关系、统一与多元之间的关系等。
The public governance theory was proposed in the 1970's and has been popular since 1990's. Nowadays, the "less government, more governance" has become a major reform trend of the educational administration system worldwide, while China could not be an exceptional. In the process of public governance in education, the key way is to modify the functionalities of the educational administration. However, the function changes of education sectors under the public governance paradigm is a complex, dynamic development process. For example, the educational administration organizations need to allocate themselves in the correct way so that to be functioning reasonably, and try to avoid those functions that "should not be controlled" or "can not be regulated". As the function carriers, schools and educational social organizations have to develop for themselves and undertake the responsibilities of the functions that transfer out of the hand of the education administration organizations. Only in this way, the strategy of public governance in education sector could be achieved.
In China, the county educational administrative organizations play a very important role, which are also the links between the higher and lower educational organizations, while taking the most complex educational administration tasks. Its allocation and functionalities is the key to the success of the entire national education. Therefore, this paper will base on the theory of the public governance, and target for the local county education administrative function changes. We will start from the clarification of some core concepts of a few educational groups, use the analytical tools (PEST) to analyze the current education administrative environment in China, and construct the variable analytical framework in changing the functionalities of local education organizations from public governance paradigm. In this framework, we will pick up three variables such as:educational administration, educational social organizations and schools, through the method of literature research (including the file encoding method), questionnaires, interviews and the other related methods, try to discover the answers for:"What are the current local education organizations doing?" and "How they are doing?", "To what extent that the awareness of the public governance by the local educational organizations?", and "How they are functioning on this, the awareness and ability of the independent development of the schools and social educational organizations?", so as to get a full picture of the systematic educational status and current public governance in China today. After the findings based on the strategic use of SWOT analysis, we will analyze the advantages, disadvantages, opportunities and threats of the local public governance change. Accordingly, we will propose our strategy of the function changes under the condition of the public governance paradigm shift in education, which are four strategic options:"advantage+opportunity", "advantage+threat" and "inferior+opportunity" and "inferior+threat". In each strategy, we will provide a roadmap guided to the function changes in the local education administration. In addition, due to the complexity of the changes in local educational functions, we will focus further on the change process and pay our attention to the three strategic priorities. The first priority is to improve the teaching capability of the government, the local education organizations have to strengthen the self-construction process; The second one is to build up the public education governance, where the government has to take the responsibilities; The third one is that, according to the requirement of the paradigm shift of the public governance, the local education organizations have to deal with the several relations such as:inheritance and innovation, customer response and the administrative responsibility, the international and national education reform, social change and the education reform, educational unity and diversity.
在我国,县教育行政组织是一个极其重要的教育行政环节,起着承上启下的功能,同时承担着最为繁杂的教育行政事务。其教育行政职能的定位与履行关系到整个教育的兴衰。因此,本文以公共治理理论为核心的理论工具,以县级地方教育行政职能转变为研究对象,着力对研究中涉及到的几组核心概念进行澄清,通过PEST宏观环境分析工具,对当前我国教育行政环境进行剖析,构建出公共治理范式下教育行政职能转变的变量分析框架。在该框架之内,择取教育行政组织、教育社会组织和学校这三大变量,通过文献研究法(包括文件编码法)、问卷调查法、访谈法等研究方法,呈现当前地方教育行政组织在“做什么”和“怎么做”、地方教育行政组织公共治理意识及其职能履行状况、学校与教育社会组织的自主发展意识与能力现状等,描绘出我国教育公共治理的真实图景,从而较为系统地把握当前我国教育公共治理的准备程度。并且在调查结论的基础上,运用SWOT战略分析方法,对公共治理范式下地方教育行政职能转变这一教育变革的优势、劣势、机遇和挑战进行分析,提出我国公共治理范式下地方教育行政职能转变的四种战略选择,即“优势+机遇”、“优势+威胁”、“劣势+机遇”和“劣势+威胁”,在每一个战略中,提供地方教育行政职能转变的路线图。此外,针对教育行政职能转变这一复杂变革,笔者进一步提出变革过程中必须要关注的三大战略重点,即一是提高政府治教能力中,地方教育行政组织如何加强自身建设；二是构建教育公共治理,政府责任何在；三是公共治理范式下地方教育行政组织需要处理的几组关系,如传承与创新之间的关系、顾客回应与行政责任之间的关系、国际教育变革与国内教育变革之间的关系、社会变革与教育变革之间的关系、统一与多元之间的关系等。
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引文
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