中国经济发展进程中农民土地权益问题研究
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摘要
中国经济发展进程中农民土地权益大量流失已是不争的事实,社会矛盾因此日益加剧,使得农民土地权益问题成为深刻影响我国经济社会发展的战略性问题。
中国经济发展进程中,农地非农化导致农民土地权益严重流失的问题已成为社会各界关注的重点,然而,还没有引起人们足够重视的农村土地使用权流转过程中的农民土地权益流失,也是严重问题的另一个方面。本文将同时从这两个方面,全面地分析农民土地权益的流失与保护问题。
本文认为,忽视农民权益的农地制度安排,是导致我国农民土地权益流失的最根本原因。因此,本文试图在公平与效率的分析框架下,思考如何通过农地制度创新,使土地资源的配置既能保障经济进程健康发展,又能从根本上保护农民土地权益。
从重视农民土地权益保护的视角研究农地制度创新,这不仅对中国经济社会的和谐、健康发展有着重要的现实意义,同时也为我国农村土地制度创新提出了一个新思路。
本文将努力以马克思主义理论指导中国社会主义经济实践,从战略高度强调我国经济发展进程中农民土地权益保护的重要性与紧迫性;以与中国有着相似农地制度安排与演变背景的匈牙利为例,通过比较分析,阐明农村土地制度变迁与农民土地权益状况的密切关系;从公平与效率兼顾的视角,分析我国土地征收以及农村土地使用权流转过程中农民土地权益的流失与保护问题;突出强调农民组织作为农民土地权益保护主体的作用;从土地产权、市场机制、法律规范三个层面对我国农村土地制度的创新进行构思,旨在努力构建一个有效保护农民土地权益的制度体系。
It has been an indisputable fact that the Chinese farmers have been losing their rights and interests of owning the rural land in the process of China's economic development, causing increasing social conflicts and thus making it an issue which profoundly influences the process of our nation's economic development.
In the process of China's economic development, the seriousness of the loss of the farmers' land rights and interests caused in the process of not using farmland for farming has become the focus of social concern.
Yet it has not attracted enough attention that the loss of the farmers' land rights and interests in the process of transfer of rural land use right is also another aspect of the serious problem. This article makes a comprehensive analysis of the loss and protection of the farmers' land rights and interests in the two aspects mentioned above.
The author believes that the present institutional arrangements of agricultural land which neglect the farmer's land rights and interests is the most fundamental reason for the loss. Therefore, this article tries to reflect upon how to improve the allocation of resources through institutional innovation of agricultural land system and thus guarantee both the healthy economic development and the protection of fundamental rights and interests of the farmers under the framework of fairness and efficiency.
Research into the system innovation of agricultural land from the perspective of the protection of the farmers' land rights and interests not only has an important practical significance for China's healthy economic development and social harmony, but also provides new ideas in the innovation of China's rural land system.
This thesis tries to use the Marxist theory to guide China's socialist economic practice and from a strategic height emphasizes the importance and urgency of the protection of the farmers' rights and interests in the process of China' economic development.
Through comparative analysis of the institutional arrangements and evolution of agricultural land in Hungary which has similar background to China, this thesis clarifies the close relationship between the rural land system and the farmers' land rights and interests. From both equity and efficiency perspective, the thesis analyses the loss and protection of the farmers' land rights and interests in the process of land acquisition and transfer of agricultural land use right. The thesis highlights the important role of farmers' organizations in the protection of farmers' land rights and interests. From the three levels of land property rights, market mechanisms and legal norms, the thesis sets out innovative thinking for China's rural land system reform, aimed at building an effective system of protecting the farmers' land rights and interests.
中国经济发展进程中,农地非农化导致农民土地权益严重流失的问题已成为社会各界关注的重点,然而,还没有引起人们足够重视的农村土地使用权流转过程中的农民土地权益流失,也是严重问题的另一个方面。本文将同时从这两个方面,全面地分析农民土地权益的流失与保护问题。
本文认为,忽视农民权益的农地制度安排,是导致我国农民土地权益流失的最根本原因。因此,本文试图在公平与效率的分析框架下,思考如何通过农地制度创新,使土地资源的配置既能保障经济进程健康发展,又能从根本上保护农民土地权益。
从重视农民土地权益保护的视角研究农地制度创新,这不仅对中国经济社会的和谐、健康发展有着重要的现实意义,同时也为我国农村土地制度创新提出了一个新思路。
本文将努力以马克思主义理论指导中国社会主义经济实践,从战略高度强调我国经济发展进程中农民土地权益保护的重要性与紧迫性;以与中国有着相似农地制度安排与演变背景的匈牙利为例,通过比较分析,阐明农村土地制度变迁与农民土地权益状况的密切关系;从公平与效率兼顾的视角,分析我国土地征收以及农村土地使用权流转过程中农民土地权益的流失与保护问题;突出强调农民组织作为农民土地权益保护主体的作用;从土地产权、市场机制、法律规范三个层面对我国农村土地制度的创新进行构思,旨在努力构建一个有效保护农民土地权益的制度体系。
It has been an indisputable fact that the Chinese farmers have been losing their rights and interests of owning the rural land in the process of China's economic development, causing increasing social conflicts and thus making it an issue which profoundly influences the process of our nation's economic development.
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Yet it has not attracted enough attention that the loss of the farmers' land rights and interests in the process of transfer of rural land use right is also another aspect of the serious problem. This article makes a comprehensive analysis of the loss and protection of the farmers' land rights and interests in the two aspects mentioned above.
The author believes that the present institutional arrangements of agricultural land which neglect the farmer's land rights and interests is the most fundamental reason for the loss. Therefore, this article tries to reflect upon how to improve the allocation of resources through institutional innovation of agricultural land system and thus guarantee both the healthy economic development and the protection of fundamental rights and interests of the farmers under the framework of fairness and efficiency.
Research into the system innovation of agricultural land from the perspective of the protection of the farmers' land rights and interests not only has an important practical significance for China's healthy economic development and social harmony, but also provides new ideas in the innovation of China's rural land system.
This thesis tries to use the Marxist theory to guide China's socialist economic practice and from a strategic height emphasizes the importance and urgency of the protection of the farmers' rights and interests in the process of China' economic development.
Through comparative analysis of the institutional arrangements and evolution of agricultural land in Hungary which has similar background to China, this thesis clarifies the close relationship between the rural land system and the farmers' land rights and interests. From both equity and efficiency perspective, the thesis analyses the loss and protection of the farmers' land rights and interests in the process of land acquisition and transfer of agricultural land use right. The thesis highlights the important role of farmers' organizations in the protection of farmers' land rights and interests. From the three levels of land property rights, market mechanisms and legal norms, the thesis sets out innovative thinking for China's rural land system reform, aimed at building an effective system of protecting the farmers' land rights and interests.
引文
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[3]林翊,林卿,谢代祥.中国经济发展进程中农民土地权益保护的理论逻辑[J].理论与改革,2008(4):78-80
[1]本文根据习惯,将“农村土地”简称为“农地”,其主体部分为农业用地。
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[1]国际经验表明:一个国家人均GDP达到1000美元时,产业结构将发生深刻变化,社会利益关系复杂,经济社会发展进入关键时期。这一时期,经济社会如果没能协调发展,容易引发社会动荡。所谓“拉美陷阱”,是指二十世纪六七十年代以来,拉美等国家经济高速增长,但由于经济社会的畸形发展,不恰当的收入分配结构以及畸形的消费结构,导致经济社会出现“有增长、无发展”,一边是现代化,一边是大多数人享受不到现代化成果的严峻现实,从而导致社会动荡和群众抗争,以及严重的经济危机和外债危机,使拉美国家经济增长速度急速下滑,出现了持续衰退的情形。我们将此现象称之为“拉美陷阱”。
[2]中国目前正处于双重转型中,即从发展角度来看,由传统农业和现代工业并存的二元经济结构向现代一元经济的转型,经济体制由计划体制向市场经济转型,两种转型交织在一起互相影响、互相作用。引自:商晨.利益、权利与转型的实质[M].北京:社会科学文献出版社,2007年版,总序第7页
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[2]耦合是指两个实体相互依赖于对方的一个量度,这里强调两者的相关性与依赖性。
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[3]理论界甚至在相当长的一段时间内把“经济增长”等同于“经济发展”。
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[3]数据转引自:王景新.农村土地制度创新——中改院改革形势分析会观点综述[J].产权导刊,2004(2):17
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[1]笔者以为,政府对农民的补助应该尽量落实到具体的惠农、强农的项目上,通过项目带动促进农民稳定、持久增收。
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[1]谢代详,林翊,林卿.经济发展与农民土地权益保护[J].中国集体经济,2008(5):111-112
[2]马太效应(Matthew Effect),是指好的愈好,坏的愈坏,多的愈多,少的愈少的一种现象。源于《圣经·新约》的“马太福音”第25章,“凡有的,还要加给他叫他多余;没有的,连他所有的也要夺过来。”
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[3]亦有学者将其归结为四次制度变迁,主要是把农业集体化过程中的合作化和人民公社化分开讨论。笔者认为,二者都是农业集体化过程中的不同阶段,并没有实质性区别,因此本文将其合而为一。
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[4]“中央一号文件”是中国农村改革史上的专用名词,1982-1986年,连续颁发的第一轮五个“中央一号文件”依次为:《全国农村工作会议纪要》、《关于当前农村经济政策的若干问题》、《关于一九八四年农村工作的通知》、《关于进一步活跃农村经济的十项政策》和《关于1986年农村工作的部署》。
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[1]第二轮的“五个中央一号文件”,依次是:《关于促进农民增加收入若干政策的意见》、《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》、《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。
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[1]《土地管理法》第10条规定:农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的,由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。
[2][美]罗伊·普罗斯特曼,蒂姆·汉斯达德,李平.中国农村土地制度改革:实地调查报告[J].中国农村经济,1995(3):43
[3]《土地管理法》第10条的规定顾及了我国土地改革和人民公社运动的历史,肯定了农村土地“三级所有,队为基础”的现状,但在实践中却造成了集体土地依法没有所有权主体,因为:乡(镇)农业集体经济在人民公社解体后大多不存在;村民小组也不是原来的生产队,没有独立法律地位;村委会它既不是经济法人,也不是一级政府,只是村民的社区性自治组织。
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[1]资料来源:匈牙利中央统计局Hungarian Central Statistical Office(KSH),2007年7月笔者访问匈牙利时由匈方课题组提供。
[2]陈静.匈牙利土地管理基本情况.国土资源部信息中心资源网[EB/OB].[2006-11-15]http://www.lrn.cn/bookscollection/magazines/trendsandreference/2006trendsandreference/2006_33/200611/t20061115_1947.htm
[1]除特别注明的之外,本节数据来源均为西匈牙利大学地理信息学院(College of Geoinformatics,Unive rsity of West Hungary)提供的合作交流资料。
[1]资料来源:Bela Markus & Judit Nyiri,Organisational structures and their role in the processes of the real property transactions,Hungarian National Report,2007年7月笔者出访匈牙利时由第二作者本人提供。
[2]当时爆发的冲突实际上也是由于匈牙利人民为摆脱苏联模式束缚而直接引发的。
[3]王景新.村域经济转轨与发展—国内外田野调查[M].北京:中国经济出版社,2005年版,第190页
[4]王景新.村域经济转轨与发展—国内外田野调查[M].北京:中国经济出版社,2005年版,第190页
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[6]这一时期的数据主要取自美国农业部1983年11月出版的Agricultural Statistcs of Eastern and Soviet Union,1960-1980(1960-1980年东欧及苏联农业统计)。
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[4]前苏联加盟共和国、东欧国家农业私有化的两大任务是:土地私有化和建立私人农场。(Csaba Csaki,世界银行专家、国际农业经济学家协会主席、匈牙利经济学家)资料参考:胡长明.中国农村集体土地制度研究[D].西南政法大学博士学位论文,2005(03):30
[1]参考:迟福林.把土地使用权真正交给农民[M].北京:中国经济出版社,2002年版,第403-405页
[2]资料来源:匈牙利乡村发展中的土地利用计划(2003 Bela Markus and Judy Nyiri)
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[4]资料来源:Bela Markus、Judit Nyiri.匈牙利乡村发展中的土地利用计划[J].作者系西匈牙利大学地理信息学院教授,资料由第二作者本人提供。
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[3]杨少平.匈牙利合作社在不断探索和改革中发展.千社千品富农工程网[EB/OL].[2008-04-14]http://qsqp.chinacoop.gov.cn/web/shouye/news/news_detail.jsp?classid=75&infoid=5210.
[4]这部分数据主要取自《Agricultural Statistcs of Eastern and Soviet Union,1960-1980》(1960-1980年东欧及苏联农业统计),美国农业部,1983年11月出版。
[5]Ha(霍尔特),匈牙利度量衡,1霍尔特=8.55市亩=0.57公顷。
[1]按照1968年-1971年美元贬值前的汇率计算,1美元约合30福林;到1975年12月31日,按官方汇率计算,1美元可兑换8.51福林。
[2]王景新.俄罗斯、匈牙利农地改革和农村经济转轨:赴俄罗斯、匈牙利转轨考察子报告[J].经济管理文摘,2002(9):41
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[4]林翊,张燕梅,林卿.匈牙利农民土地权益保护及其启示[J].哈尔滨商业大学学报,2009(2):94
[5]王景新.村域经济转轨与发展—国内外田野调查[M].北京:中国经济出版社,2005年版,第193-194页
[6]笔者以为,这一点十分值得我国借鉴采用。
[1]迟福林.把土地使用权真正交给农民[M].北京:中国经济出版社,2002年版,第426页
[1]林翊,张燕梅,林卿.匈牙利农民土地权益保护及其启示[J].哈尔滨商业大学学报,2009(2):95
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[2]规制是由英文Regulation翻译过来的,其意为以法律、规章、政策、制度来加以控制和制约,《新帕尔格雷夫经济学大词典》译为管制,其反义词“放松规制”(Deregulation)译为放松管制或放松规章限制(朱锡平,2007)。
[3]引自:[美]罗杰·佛朗茨.X效率:理论、证据和应用[M].上海:上海译文出版社,1993年版,第26页
[4]1976年,佩尔兹曼在对市场失灵、对政府规制结果的预测以及进而推断政府规制在经济上的有效性的三个层次上进一步发展了规制俘虏理论。他认为无论规制者是否获得利益,被规制产业的产量和价格并没有多大差异,其主要差别只是收人在各利益集团之间的分配(刘建华,1999)。
[5]马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1972年版,第109页
[1]英国是世界上最早建立土地发展权制度的国家。20世纪30年代后期,英国为了解决城市重建和土地开发所带来的土地征收问题,同时也为了减少人口和工业遭受空中打击的威胁,创立了土地发展权转移的法律思想。1947年英国的《城乡规划法》以法律制度的形式建立了土地发展权制度。
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[1]计算公式参考:黄祖辉,汪晖.非公共利益性质的征地行为与土地发展权补偿[J].经济研究,2002(5):67-68
[2]发展经济学理论认为,一个地方的经济发展过程,不过是资源向资本化转化的过程。这个过程中所形成的制度,只能产生于不同的利益主体中的强势集团在资源向资本转化的过程中占有或者分享资本增值收益的需求(温铁军,2006)。
[1]笔者强调,过低的地价不能准确反映资源相对稀缺,导致资源不能被有效利用,反而会造成浪费。
[2]周庆隆.浅谈失地农民社会保障问题[J].广西广播电视大学学报,2007(6):59
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[3]2006年下半年,《半月谈》记者在安徽、江苏、浙江、重庆、河南、陕西等地采访大量土地纠纷案件时,发现一个新动向:无论在东部沿海还是中西部,都有各式各样的“护地组织”在活跃着。
[4]廖小军.论中国农民与土地的关系及解决当前失地农民问题的对策[D].福建师范大学博士学位论文,2005(05):103
[5]新华社.定州征地血案震惊全国,重点项目岂能成野蛮借口.雅虎资讯网[EB/OL].[2005-6-21]http://news.cn.yahoo.com/050621/1308/2cyw0.html
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[3]2004年我国全国农村居民人均消费支出为2171元
[4]2004年我国全国城镇居民人均消费支出为6483元
[1]张慧芳.土地征用问题研究—基于效率与公平框架下的解释与制度设计[M].北京:经济科学出版社,2005年版,第223页
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[3]陈立新,章辉美.论土地征用中失地农民的权益保障[J].求索,2004(02):45
[4]谢树清.中国土地征用制度的改革—与市场经济国家土地征用制度的比较[J].开放时代,2005(5):117-134
[1]这里的“征用土地”就是我们现在所说的“征收土地”,因为法律原文使用“征用”一词,本文在此依法律原文引用。
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[3]陈铁,吕映辉.7农民不满土地补偿标准状告国土部[N].沈阳今报,2004-10-18,转引自谢清树.中国土地征用制度的改革—与市场经济国家土地征用制度的比较[J].开放时代,2005(5):121
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[1]罗尔斯.正义论[M].何怀宏等译.北京:中国社会科学出版社,1988年版,第1-2页
[2]这一点完全可以从现行征地补偿的办法和补偿的内容与计划经济时期我国最早的农村土地征用政策《国家建设征用土地办法》(1953年12月)内容变化不大得到佐证。
[3]土地出让金约占地方财政收入的607%[N].每周文摘,2008-10-21(2)
[1]我国《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》以及《农业法》等相关法律都规定农村土地归农民集体所有,但是对集体组织的界限、集体组织权利的分配等具体问题均未明确。
[1]据专家估计,改革开放以来通过低价征收农民的土地,使农民至少蒙受了2万亿元损失。
[2]李晓峰.关于我国现行土地征用制度的思考[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2006(07):30
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[2]赵奉军.我国农村土地征用制度改革的三种模式[J].山东经济战略研究,2004(9):61-63
[3]赵奉军.我国农村土地征用制度改革的三种模式[J].山东经济战略研究,2004(9):61-63
[1]参考:刘海云,李改英.可资借鉴的四种失地农民安置模式[J].集团经济研究,2007(18):201-202
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[3]陈良钦.长沙咸嘉湖模式:失地农民安置模式的创新[J].企业家天地(理论版),2006(9):9-11
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[2]周飞舟.分税制十年:制度及其影响[J].中国社会科学,2006(6):100
[1]笔者认为,将收归中央的土地征收净收益必须专项用于农村发展,以此“还富于农民”,增进农民利益,推进城乡一体化,否则最终依旧是“以农补工”。
[1]李建建.我国征地制度改革与农地征购市场的构建[J].当代经济研究,2002(10):54
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[3]依据“涨价归公”的理论,英国工党政府曾经于1947-1953年实行土地开发权国有化,即政府通过征收土地开发权将土地增值全部收归国有。但是,此种举措未能长期坚持,除了执政党更迭之外,最根本的原因是此种政策造成了地产市场萎缩而不得不放弃,即恢复“涨价归私(农)”制。
[4]周诚.周诚自选集[M].北京:中国人民大学出版社,2007年版,第85-103页
[1]2004年国务院印发了《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]38号)文件,同年11月国土资源部下发了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》和《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》。
[2]钟水映,黄建国.征地统一年产值标准和区片综合地价引发的新困境[J].国土资源,2007(6):42
[1]德尔菲法依据系统的程序,采用匿名发表意见的方式,即专家之间不得互相讨论,不发生横向联系,只能与调查人员发生关系,通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法,经过反复征询、归纳、修改,最后汇总成专家基本一致的看法,作为预测的结果。这种方法具有广泛的代表性,较为可靠。
[2]黄祖辉,汪晖.非公共利益性质的征地行为与土地发展权补偿[J].经济研究,2002(5):66-71
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[1]《中华人民共和国土地管理法》(2004年)第4条规定
[2]《中华人民共和国土地管理法》(2004年)对其相关规定为:①第11条第2款规定“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认建设用地使用权。②第43条规定:“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”
[1]马士鹏.农地使用权流转法律制度研究[D].西南政法大学硕士学位论文,2007(04):3
[1][美]理查德·波斯纳.法律的经济分析[M].蒋兆康译.北京:中国大百科全书出版社,1997年中文版,译者序言第41页
[2][美]理查德·波斯纳.法律的经济分析[M].蒋兆康译.北京:中国大百科全书出版社,1997年中文版,译者序言第42页
[3]几个牧主共同拥有一块牧地,亦即没有人拥有排他权,由此没有一个人能对其他人使用牧地收费。我们还可以假设这块牧地是自然(未开垦)的土地,从而可以避免这一问题的动态方面。即使这样,牧牛数量的增长也会加大所有牧主的成本:为了使牛吃到同量的牧草,不得不增加放牧时间和范围,而这将降低牛的体重。但由于没有一个牧主对牧地的使用支付成本,所以谁也不会在决定牧地牧牛增加量时考虑这种成本,结果是牧牛的数量超过了有效率的牧牛数量。
[4]农民拥有土地并种有庄稼,但由于他不是一个耕作的能手,他的土地如果在其他人手中会有更高的生产率。效率就要求有这样一种机制:通过它可以诱导这一农民将财产权转让给某些能更有效使用它的人,而可转让性财产权就是这么一种机制。
[5][美]理查德·波斯纳.法律的经济分析[M].蒋兆康译.北京:中国大百科全书出版社,1997年中文版,译者序言第41页
[1]引自:江平.中美物权法的现状与发展[M].北京:清华大学出版社,2003年版,第499页
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[5]高民庆,冯文成,文亚军.成都市农村土地规模经营的主要做法及成效[J].四川改革,2007(8):25-28
[1]高民庆,冯文成,文亚军.成都市农村土地规模经营的主要做法及成效[J].四川改革,2007(8):25-28
[1]诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨通过对发展中国家的农民进行考察后得出“农民也是经济人”的结论。
[2]在我国家庭联产承包制下,农户现有的农村土地数量是在签订农村土地承包合同时就已经明确了的,考虑到农户承包经营权日益稳定、承包期长久,为了研究的方便,我们假定农村土地规模既定。
[3]钱忠好.中国农村土地制度变迁和创新研究(续)[M].北京:社会科学文献出版社,2005年版,第8页
[1]即使村民把土地流转出去了,但是这部分粮食补贴还是归农民所有。
[2]刘春香.安徽小岗村土地流转现状:每亩500元—签20年.中国经济网[EB/OL].[2008-10-10]http://www.ce.cn/cysc/fdc/fc/200810/10/t20081010_17021839.shtml.
[3]肖建.小岗村再启程.南方农村报[EB/OL].[2008-11-20].http://www.nfncb.cn/newsdetail.aspx?newsId=5282
[1]数据来源:高民庆,冯文成,文亚军.成都市农村土地规模经营的主要做法及成效[J].四川改革,2007(8):25-28
[2]此数据截止至2007年2月份
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[2]刘春香.安徽小岗村土地流转现状:每亩500元—签20年.中国经济网[EB/OL].[2008-10-10]http://www.ce.cn/cysc/fdc/fc/200810/10/t20081010_17021839.shtml.
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[2]关于构建社会主义和谐社会的指导思想,《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出:“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”。
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[2]2009年1月22日,中国国家统计局公布:2008年GDP为人民币30.067万亿元,较上年同期增长9.0%,增速大大低于2007年最终核实的13.0%,为2002年以来最低年度增速。其中,2008年第四季度GDP增速仅为6.8%,低于2007年第四季度修正前的11.2%。
[3]日本内阁府2009年2月16日公布的数据,日本去年第四季度国内生产总值按年率计算实际下降12.7%,为35年以来最大季度降幅。同季度,日本出口下降13.9%,企业设备投资下降5.3%,个人消费下降0.4%。受此拖累,日本去年GDP下降0.7%,为1999年以来首次转为负增长。
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[2]2008年12月,中央经济工作会议明确提出,要把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把扩大内需作为保增长的根本途径,把“保增长、扩内需、调结构,推动又好又快发展”作为今后的工作重点。
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[2]2000年3月,湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平向时任国务院总理朱熔基直言上书说:“我向总理说实话——农民真苦,农村真穷,农业真危险”。这封信引起了党和国家领导人的高度关注,引发了中国政府对“三农”问题的高度关注。
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[1]本文根据习惯,将“农村土地”简称为“农地”,其主体部分为农业用地。
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[1]国际经验表明:一个国家人均GDP达到1000美元时,产业结构将发生深刻变化,社会利益关系复杂,经济社会发展进入关键时期。这一时期,经济社会如果没能协调发展,容易引发社会动荡。所谓“拉美陷阱”,是指二十世纪六七十年代以来,拉美等国家经济高速增长,但由于经济社会的畸形发展,不恰当的收入分配结构以及畸形的消费结构,导致经济社会出现“有增长、无发展”,一边是现代化,一边是大多数人享受不到现代化成果的严峻现实,从而导致社会动荡和群众抗争,以及严重的经济危机和外债危机,使拉美国家经济增长速度急速下滑,出现了持续衰退的情形。我们将此现象称之为“拉美陷阱”。
[2]中国目前正处于双重转型中,即从发展角度来看,由传统农业和现代工业并存的二元经济结构向现代一元经济的转型,经济体制由计划体制向市场经济转型,两种转型交织在一起互相影响、互相作用。引自:商晨.利益、权利与转型的实质[M].北京:社会科学文献出版社,2007年版,总序第7页
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[4]1992年,山西吕梁地委从“三个有利于”的标准出发,制定了《关于拍卖荒山、荒坡、荒沟、荒滩使用权,加快小流域治理的意见》,对拍卖“四荒”使用权做出明确规定,即谁购买、谁治理、谁收益,拍卖期为50-100年。可继承,可转让。这是中国农村“四荒”使用权拍卖的首例。
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[2]1991年科斯在接受诺贝尔经济学奖的讲话中说,“奥利弗·威廉姆森把我在《企业的性质》中的论题未能使用或用得有限归因于未能使它具有‘操作性',所谓操作性是指交易成本的概念未被纳入某种通论。我想这是对的。”
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[4]外部性的概念是由马歇尔和庇古在20世纪初提出和完善的。所谓“外部性”也称外在效应或溢出效应,主要是指一个经济主体的活动对旁观者福利的影响(格里高利·曼昆,1998),这种影响并不是在有关各方以价格为基础的交换中发生的,因此其影响是外在的。外部性具有两种效应:如果对旁观者的影响是有利的,就称为“正外部性”;如果是不利的,则称为“负外部性”。
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[2]转引自:马克思主义百科要览.经济·利益·政治.马克思主义研究网[EB/OL].[2006-01-16]http://myy.cass.cn/file/2006011622202.html
[3]理论界甚至在相当长的一段时间内把“经济增长”等同于“经济发展”。
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[3]数据转引自:王景新.农村土地制度创新——中改院改革形势分析会观点综述[J].产权导刊,2004(2):17
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[1]笔者以为,政府对农民的补助应该尽量落实到具体的惠农、强农的项目上,通过项目带动促进农民稳定、持久增收。
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[2]马太效应(Matthew Effect),是指好的愈好,坏的愈坏,多的愈多,少的愈少的一种现象。源于《圣经·新约》的“马太福音”第25章,“凡有的,还要加给他叫他多余;没有的,连他所有的也要夺过来。”
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[3]亦有学者将其归结为四次制度变迁,主要是把农业集体化过程中的合作化和人民公社化分开讨论。笔者认为,二者都是农业集体化过程中的不同阶段,并没有实质性区别,因此本文将其合而为一。
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[4]“中央一号文件”是中国农村改革史上的专用名词,1982-1986年,连续颁发的第一轮五个“中央一号文件”依次为:《全国农村工作会议纪要》、《关于当前农村经济政策的若干问题》、《关于一九八四年农村工作的通知》、《关于进一步活跃农村经济的十项政策》和《关于1986年农村工作的部署》。
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[1]第二轮的“五个中央一号文件”,依次是:《关于促进农民增加收入若干政策的意见》、《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》、《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。
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[1]《土地管理法》第10条规定:农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的,由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。
[2][美]罗伊·普罗斯特曼,蒂姆·汉斯达德,李平.中国农村土地制度改革:实地调查报告[J].中国农村经济,1995(3):43
[3]《土地管理法》第10条的规定顾及了我国土地改革和人民公社运动的历史,肯定了农村土地“三级所有,队为基础”的现状,但在实践中却造成了集体土地依法没有所有权主体,因为:乡(镇)农业集体经济在人民公社解体后大多不存在;村民小组也不是原来的生产队,没有独立法律地位;村委会它既不是经济法人,也不是一级政府,只是村民的社区性自治组织。
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[1]资料来源:匈牙利中央统计局Hungarian Central Statistical Office(KSH),2007年7月笔者访问匈牙利时由匈方课题组提供。
[2]陈静.匈牙利土地管理基本情况.国土资源部信息中心资源网[EB/OB].[2006-11-15]http://www.lrn.cn/bookscollection/magazines/trendsandreference/2006trendsandreference/2006_33/200611/t20061115_1947.htm
[1]除特别注明的之外,本节数据来源均为西匈牙利大学地理信息学院(College of Geoinformatics,Unive rsity of West Hungary)提供的合作交流资料。
[1]资料来源:Bela Markus & Judit Nyiri,Organisational structures and their role in the processes of the real property transactions,Hungarian National Report,2007年7月笔者出访匈牙利时由第二作者本人提供。
[2]当时爆发的冲突实际上也是由于匈牙利人民为摆脱苏联模式束缚而直接引发的。
[3]王景新.村域经济转轨与发展—国内外田野调查[M].北京:中国经济出版社,2005年版,第190页
[4]王景新.村域经济转轨与发展—国内外田野调查[M].北京:中国经济出版社,2005年版,第190页
[5]林卿,林翊,王荧,Gombas Katalin.匈牙利土地管理制度及其对中国的借鉴[J].东南学术,2009(2):73-74
[6]这一时期的数据主要取自美国农业部1983年11月出版的Agricultural Statistcs of Eastern and Soviet Union,1960-1980(1960-1980年东欧及苏联农业统计)。
[1]迟福林.把土地使用权真正交给农民[M].北京:中国经济出版社,2002年版,第401-402页
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[3]王景新.俄罗斯、匈牙利农地改革和农村经济转轨:赴俄罗斯、匈牙利转轨考察子报告[J].经济管理文摘,2002(9):41
[4]前苏联加盟共和国、东欧国家农业私有化的两大任务是:土地私有化和建立私人农场。(Csaba Csaki,世界银行专家、国际农业经济学家协会主席、匈牙利经济学家)资料参考:胡长明.中国农村集体土地制度研究[D].西南政法大学博士学位论文,2005(03):30
[1]参考:迟福林.把土地使用权真正交给农民[M].北京:中国经济出版社,2002年版,第403-405页
[2]资料来源:匈牙利乡村发展中的土地利用计划(2003 Bela Markus and Judy Nyiri)
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[4]资料来源:Bela Markus、Judit Nyiri.匈牙利乡村发展中的土地利用计划[J].作者系西匈牙利大学地理信息学院教授,资料由第二作者本人提供。
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[3]参考:林翊,张燕梅,林卿.匈牙利农民土地权益保护及其启示[J].哈尔滨商业大学学报,2009(2):93-95
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[2]杨少平.匈牙利合作社在不断探索和改革中发展.千社千品富农工程网[EB/OL].[2008-04-14]http://qsqp.chinacoop.gov.cn/web/shouye/news/news_detail.jsp?classid=75&infoid=5210.
[3]杨少平.匈牙利合作社在不断探索和改革中发展.千社千品富农工程网[EB/OL].[2008-04-14]http://qsqp.chinacoop.gov.cn/web/shouye/news/news_detail.jsp?classid=75&infoid=5210.
[4]这部分数据主要取自《Agricultural Statistcs of Eastern and Soviet Union,1960-1980》(1960-1980年东欧及苏联农业统计),美国农业部,1983年11月出版。
[5]Ha(霍尔特),匈牙利度量衡,1霍尔特=8.55市亩=0.57公顷。
[1]按照1968年-1971年美元贬值前的汇率计算,1美元约合30福林;到1975年12月31日,按官方汇率计算,1美元可兑换8.51福林。
[2]王景新.俄罗斯、匈牙利农地改革和农村经济转轨:赴俄罗斯、匈牙利转轨考察子报告[J].经济管理文摘,2002(9):41
[3]王景新.村域经济转轨与发展—国内外田野调查[M].北京:中国经济出版社,2005年版,第191-192页
[4]林翊,张燕梅,林卿.匈牙利农民土地权益保护及其启示[J].哈尔滨商业大学学报,2009(2):94
[5]王景新.村域经济转轨与发展—国内外田野调查[M].北京:中国经济出版社,2005年版,第193-194页
[6]笔者以为,这一点十分值得我国借鉴采用。
[1]迟福林.把土地使用权真正交给农民[M].北京:中国经济出版社,2002年版,第426页
[1]林翊,张燕梅,林卿.匈牙利农民土地权益保护及其启示[J].哈尔滨商业大学学报,2009(2):95
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[2]规制是由英文Regulation翻译过来的,其意为以法律、规章、政策、制度来加以控制和制约,《新帕尔格雷夫经济学大词典》译为管制,其反义词“放松规制”(Deregulation)译为放松管制或放松规章限制(朱锡平,2007)。
[3]引自:[美]罗杰·佛朗茨.X效率:理论、证据和应用[M].上海:上海译文出版社,1993年版,第26页
[4]1976年,佩尔兹曼在对市场失灵、对政府规制结果的预测以及进而推断政府规制在经济上的有效性的三个层次上进一步发展了规制俘虏理论。他认为无论规制者是否获得利益,被规制产业的产量和价格并没有多大差异,其主要差别只是收人在各利益集团之间的分配(刘建华,1999)。
[5]马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1972年版,第109页
[1]英国是世界上最早建立土地发展权制度的国家。20世纪30年代后期,英国为了解决城市重建和土地开发所带来的土地征收问题,同时也为了减少人口和工业遭受空中打击的威胁,创立了土地发展权转移的法律思想。1947年英国的《城乡规划法》以法律制度的形式建立了土地发展权制度。
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[1]计算公式参考:黄祖辉,汪晖.非公共利益性质的征地行为与土地发展权补偿[J].经济研究,2002(5):67-68
[2]发展经济学理论认为,一个地方的经济发展过程,不过是资源向资本化转化的过程。这个过程中所形成的制度,只能产生于不同的利益主体中的强势集团在资源向资本转化的过程中占有或者分享资本增值收益的需求(温铁军,2006)。
[1]笔者强调,过低的地价不能准确反映资源相对稀缺,导致资源不能被有效利用,反而会造成浪费。
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[2]谭术魁.中国频繁暴发征地冲突的原因分析[J].中国土地科学,2008(6):47
[3]2006年下半年,《半月谈》记者在安徽、江苏、浙江、重庆、河南、陕西等地采访大量土地纠纷案件时,发现一个新动向:无论在东部沿海还是中西部,都有各式各样的“护地组织”在活跃着。
[4]廖小军.论中国农民与土地的关系及解决当前失地农民问题的对策[D].福建师范大学博士学位论文,2005(05):103
[5]新华社.定州征地血案震惊全国,重点项目岂能成野蛮借口.雅虎资讯网[EB/OL].[2005-6-21]http://news.cn.yahoo.com/050621/1308/2cyw0.html
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[3]2004年我国全国农村居民人均消费支出为2171元
[4]2004年我国全国城镇居民人均消费支出为6483元
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[3]陈立新,章辉美.论土地征用中失地农民的权益保障[J].求索,2004(02):45
[4]谢树清.中国土地征用制度的改革—与市场经济国家土地征用制度的比较[J].开放时代,2005(5):117-134
[1]这里的“征用土地”就是我们现在所说的“征收土地”,因为法律原文使用“征用”一词,本文在此依法律原文引用。
[2]程洁.土地征用纠纷的司法审查权[J].法学研究,2004(2):50-56
[3]陈铁,吕映辉.7农民不满土地补偿标准状告国土部[N].沈阳今报,2004-10-18,转引自谢清树.中国土地征用制度的改革—与市场经济国家土地征用制度的比较[J].开放时代,2005(5):121
[4][英]杰里米·边沁.政府片论[M].北京:商务印书馆,1996年版,第99页
[1]罗尔斯.正义论[M].何怀宏等译.北京:中国社会科学出版社,1988年版,第1-2页
[2]这一点完全可以从现行征地补偿的办法和补偿的内容与计划经济时期我国最早的农村土地征用政策《国家建设征用土地办法》(1953年12月)内容变化不大得到佐证。
[3]土地出让金约占地方财政收入的607%[N].每周文摘,2008-10-21(2)
[1]我国《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》以及《农业法》等相关法律都规定农村土地归农民集体所有,但是对集体组织的界限、集体组织权利的分配等具体问题均未明确。
[1]据专家估计,改革开放以来通过低价征收农民的土地,使农民至少蒙受了2万亿元损失。
[2]李晓峰.关于我国现行土地征用制度的思考[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2006(07):30
[3]张慧芳.土地征用问题研究—基于效率与公平框架下的解释与制度设计[M].北京:经济科学出版社,2005年版,第273页
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[3]赵奉军.我国农村土地征用制度改革的三种模式[J].山东经济战略研究,2004(9):61-63
[1]参考:刘海云,李改英.可资借鉴的四种失地农民安置模式[J].集团经济研究,2007(18):201-202
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[3]陈良钦.长沙咸嘉湖模式:失地农民安置模式的创新[J].企业家天地(理论版),2006(9):9-11
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[2]周飞舟.分税制十年:制度及其影响[J].中国社会科学,2006(6):100
[1]笔者认为,将收归中央的土地征收净收益必须专项用于农村发展,以此“还富于农民”,增进农民利益,推进城乡一体化,否则最终依旧是“以农补工”。
[1]李建建.我国征地制度改革与农地征购市场的构建[J].当代经济研究,2002(10):54
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[3]依据“涨价归公”的理论,英国工党政府曾经于1947-1953年实行土地开发权国有化,即政府通过征收土地开发权将土地增值全部收归国有。但是,此种举措未能长期坚持,除了执政党更迭之外,最根本的原因是此种政策造成了地产市场萎缩而不得不放弃,即恢复“涨价归私(农)”制。
[4]周诚.周诚自选集[M].北京:中国人民大学出版社,2007年版,第85-103页
[1]2004年国务院印发了《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]38号)文件,同年11月国土资源部下发了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》和《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》。
[2]钟水映,黄建国.征地统一年产值标准和区片综合地价引发的新困境[J].国土资源,2007(6):42
[1]德尔菲法依据系统的程序,采用匿名发表意见的方式,即专家之间不得互相讨论,不发生横向联系,只能与调查人员发生关系,通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法,经过反复征询、归纳、修改,最后汇总成专家基本一致的看法,作为预测的结果。这种方法具有广泛的代表性,较为可靠。
[2]黄祖辉,汪晖.非公共利益性质的征地行为与土地发展权补偿[J].经济研究,2002(5):66-71
[3]韩俊.征地已成为农民利益流失最严重的途径、农民最不满的领域.中国农业信息网[EB/OL].[2005-05-13]http://www.agri.gov.cn/JJPS/t20050513_371359.htm
[1]《中华人民共和国土地管理法》(2004年)第4条规定
[2]《中华人民共和国土地管理法》(2004年)对其相关规定为:①第11条第2款规定“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认建设用地使用权。②第43条规定:“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”
[1]马士鹏.农地使用权流转法律制度研究[D].西南政法大学硕士学位论文,2007(04):3
[1][美]理查德·波斯纳.法律的经济分析[M].蒋兆康译.北京:中国大百科全书出版社,1997年中文版,译者序言第41页
[2][美]理查德·波斯纳.法律的经济分析[M].蒋兆康译.北京:中国大百科全书出版社,1997年中文版,译者序言第42页
[3]几个牧主共同拥有一块牧地,亦即没有人拥有排他权,由此没有一个人能对其他人使用牧地收费。我们还可以假设这块牧地是自然(未开垦)的土地,从而可以避免这一问题的动态方面。即使这样,牧牛数量的增长也会加大所有牧主的成本:为了使牛吃到同量的牧草,不得不增加放牧时间和范围,而这将降低牛的体重。但由于没有一个牧主对牧地的使用支付成本,所以谁也不会在决定牧地牧牛增加量时考虑这种成本,结果是牧牛的数量超过了有效率的牧牛数量。
[4]农民拥有土地并种有庄稼,但由于他不是一个耕作的能手,他的土地如果在其他人手中会有更高的生产率。效率就要求有这样一种机制:通过它可以诱导这一农民将财产权转让给某些能更有效使用它的人,而可转让性财产权就是这么一种机制。
[5][美]理查德·波斯纳.法律的经济分析[M].蒋兆康译.北京:中国大百科全书出版社,1997年中文版,译者序言第41页
[1]引自:江平.中美物权法的现状与发展[M].北京:清华大学出版社,2003年版,第499页
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[5]高民庆,冯文成,文亚军.成都市农村土地规模经营的主要做法及成效[J].四川改革,2007(8):25-28
[1]高民庆,冯文成,文亚军.成都市农村土地规模经营的主要做法及成效[J].四川改革,2007(8):25-28
[1]诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨通过对发展中国家的农民进行考察后得出“农民也是经济人”的结论。
[2]在我国家庭联产承包制下,农户现有的农村土地数量是在签订农村土地承包合同时就已经明确了的,考虑到农户承包经营权日益稳定、承包期长久,为了研究的方便,我们假定农村土地规模既定。
[3]钱忠好.中国农村土地制度变迁和创新研究(续)[M].北京:社会科学文献出版社,2005年版,第8页
[1]即使村民把土地流转出去了,但是这部分粮食补贴还是归农民所有。
[2]刘春香.安徽小岗村土地流转现状:每亩500元—签20年.中国经济网[EB/OL].[2008-10-10]http://www.ce.cn/cysc/fdc/fc/200810/10/t20081010_17021839.shtml.
[3]肖建.小岗村再启程.南方农村报[EB/OL].[2008-11-20].http://www.nfncb.cn/newsdetail.aspx?newsId=5282
[1]数据来源:高民庆,冯文成,文亚军.成都市农村土地规模经营的主要做法及成效[J].四川改革,2007(8):25-28
[2]此数据截止至2007年2月份
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[1]胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告:《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》。
[2]关于构建社会主义和谐社会的指导思想,《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出:“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”。
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[2]2009年1月22日,中国国家统计局公布:2008年GDP为人民币30.067万亿元,较上年同期增长9.0%,增速大大低于2007年最终核实的13.0%,为2002年以来最低年度增速。其中,2008年第四季度GDP增速仅为6.8%,低于2007年第四季度修正前的11.2%。
[3]日本内阁府2009年2月16日公布的数据,日本去年第四季度国内生产总值按年率计算实际下降12.7%,为35年以来最大季度降幅。同季度,日本出口下降13.9%,企业设备投资下降5.3%,个人消费下降0.4%。受此拖累,日本去年GDP下降0.7%,为1999年以来首次转为负增长。
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[2]2008年12月,中央经济工作会议明确提出,要把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把扩大内需作为保增长的根本途径,把“保增长、扩内需、调结构,推动又好又快发展”作为今后的工作重点。
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