中国地方政府应对突发事件的预警机制问题探讨
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摘要
近年来,突发事件频频发生,严重影响了我国经济发展与社会稳定。按照突发事件应急管理要求,地方政府作为突发事件的第一应对者,必须建立科学、完善的预警机制。通过它不仅能够在突发事件发生前监控、预防灾难的发生,而且在突发事件发生后能够有条不紊的实施处理,最大程度降低突发事件带来的损失。同西方发达国家相比,我国地方政府应对突发事件的预警机制还比较落后,存在的问题较多,这使得地方政府在应对突发事件时往往显得被动和滞后。因此,尽快完善地方政府应对突发事件的预警机制,提升地方政府应对突发事件的能力,已是地方各级政府现阶段面临的重要工作。
本文立足于地方政府应急管理现实,从组织体系、运行协调、决策者素质、制度环境等方面对地方政府应对突发事件的预警机制问题进行了深入的剖析,并在借鉴西方发达国家突发事件预警机制建设的成功理论与经验基础上,提出了完善我国地方政府应对突发事件预警机制的具体对策。文章主体分为五部分：第一章主要从法制化、组织结构以及功能三方面对地方政府预警组织体系问题进行了剖析；第二章在明晰预警机制运行机理基础上,从信息协同、组织内部协调和组织外部协作三方面分析了地方政府预警机制的协调问题；第三章从决策者素质方面分析了地方政府预警机制的不足,并对决策者素质不高原因进行了深思；第四章从制度环境层面分析了地方政府预警机制面临的困境；第五章,基于前四章的分析,就完善我国地方政府应对突发事件的预警机制,从组织体系、预警机制运作、决策者素质、制度环境以及资金技术保障等方面提出了一些可行对策及合理化建议。
The frequent occurrence of emergencies has seriously affected China's economic development and social stability in recent years. View from the emergency management, local government as emergency first manager must establish a scientific comprehensive early-warning mechanism. It can not only supervise and prevent the emergencies before it happens, but also enable the government to deal with the public crisis smoothly even after it happens, so as to reduce losses of the events and maintain the social order. Compared with developed countries, the construction of local government's early-warning mechanism is still relatively backward and existing lots of problem, which makes local government deal with emergencies often passive and backward. Therefore to establish an effective and efficient early-warning mechanism for emergent public events has been an important and urgent task of our local government.
This passage analysis deeply to the question that how the local government copes with the emergency through the early-warning mechanism in the field of organization scheme, operation coordination, decision maker ability as well as institution environment on the basis of the fact that emergency management of local government. It brings forward the specific countermeasure on how to improve local government early-warning mechanism of coping with emergency drawing lessons from successful experience and theories of early-warning mechanism construction in the western developed countries. The main body of this passage has been divided into five parts. The ChapterⅠanalyses the question of organization scheme of local government in the field of the law based, organization structure as well as function. The ChapterⅡanalyses the question of coordination in local government early-warning mechanism in the field of information coordination organization coordination and the collaboration of outside organization on the basis of transparent early-warning mechanism running principal. The ChapterⅢanalyses the deficiency of decision maker ability in the local government early-warning mechanism and gives a reflection to the reason of deficiency in the decision maker ability; the ChapterⅣanalyses the difficult position that the local government early-warning mechanism facing to. The ChapterⅤbring forward the feasible countermeasure as well as reasonable suggestion in the field of organization scheme, operation of the early-warning mechanism, decision maker ability, Institutional environment as well as safeguard mechanism of capital and technique.
本文立足于地方政府应急管理现实,从组织体系、运行协调、决策者素质、制度环境等方面对地方政府应对突发事件的预警机制问题进行了深入的剖析,并在借鉴西方发达国家突发事件预警机制建设的成功理论与经验基础上,提出了完善我国地方政府应对突发事件预警机制的具体对策。文章主体分为五部分：第一章主要从法制化、组织结构以及功能三方面对地方政府预警组织体系问题进行了剖析；第二章在明晰预警机制运行机理基础上,从信息协同、组织内部协调和组织外部协作三方面分析了地方政府预警机制的协调问题；第三章从决策者素质方面分析了地方政府预警机制的不足,并对决策者素质不高原因进行了深思；第四章从制度环境层面分析了地方政府预警机制面临的困境；第五章,基于前四章的分析,就完善我国地方政府应对突发事件的预警机制,从组织体系、预警机制运作、决策者素质、制度环境以及资金技术保障等方面提出了一些可行对策及合理化建议。
The frequent occurrence of emergencies has seriously affected China's economic development and social stability in recent years. View from the emergency management, local government as emergency first manager must establish a scientific comprehensive early-warning mechanism. It can not only supervise and prevent the emergencies before it happens, but also enable the government to deal with the public crisis smoothly even after it happens, so as to reduce losses of the events and maintain the social order. Compared with developed countries, the construction of local government's early-warning mechanism is still relatively backward and existing lots of problem, which makes local government deal with emergencies often passive and backward. Therefore to establish an effective and efficient early-warning mechanism for emergent public events has been an important and urgent task of our local government.
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引文
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