论我国电信业互联互通问题的法律规制
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摘要
电信业引入竞争机制的首要议题,是新旧运营商之间网络系统的互联互通问题。互联互通问题解决不好,电信业的有效竞争和发展就无从谈起。互联互通问题阻碍了我国电信业有效的竞争市场结构的建立。我国电信业互联互通问题解决不好的原因是多方面的,互联互通的法律规制的缺陷是其中的重要原因。本文试图通过这些缺陷,梳理国外的相关实践,总结可供我国借鉴的一般经验,对完善我国电信业互联互通的法律规制提出建议。
第一部分“电信业的产业结构和管制改革”,简述传统电信业的基本特点;分析世界范围内电信业管制改革潮流的兴起;界定何谓“互联互通”,说明互联互通的意义所在,作为下文论述的一般背景和基础。
第二部分“我国电信业管制改革的历程和互联互通难题”,分析我国电信业管制改革的一般历程;分析互联互通法律规制的现状和不足。
第三部分“国外电信业互联互通的法律规制实践及其一般经验”,司法方面,美国和欧盟在实践中形成“关键设施原则”,强制开放电信基础设施的使用,发挥规制互联互通的作用;立法方面,评介美国、欧盟和新加坡与互联互通的相关立法。并从中总结可供我国借鉴的一般经验。
第四部分“对完善我国电信业互联互通的法律规制的建议”,对如何完善我国电信业互联互通的法律规制提出系统化的建议。立法角度,通过《反垄断法》的相关条文发挥对我国电信网间互联互通进行法律规制的一般作用;通过完善相关电信行业法特别是未来的《电信法》的规定,发挥对我国电信网间互联互通进行法律规制的具体作用;执法角度,加强电信监管机关的独立性,加强执法队伍的建设,提高监管机关的执法水平;司法角度,通过司法介入互联互通的法律管制,有效地对政府部门的监管进行补充,快速、严格地采取措施解决互联互通争议,同时在经济上给与受损的电信运营商以补偿;机构间关系协调角度,要明确对具体问题认定的分工,设计合理有效的协商机制,协调电信业主管部门和反垄断主管机构的关系。
Interconnection of the network systems between incumbent and new operators is theprimary topic when competition mechanism is introduces into the telecommunicationsindustry. Without interconnection, there is no efficient competition and developmentof the telecommunication industry. In the course of the reform of Chinesetelecommunications industry, the issue related to interconnection has hindered thetelecommunications industry to establish an effective competitive market structure.There are many reasons for the problem of interconnection. The deficiency in legalregulation system is one of them. This article tries to put forward a proposal forbuilding and perfecting the legal regulation system of interconnection in China, basedon discussing of the deficiencies of the present system, clearing up of the foreignpractices and summarizing of the experiences of the foreign practices.
PartⅠ the Structure and Regulatory Reform of the Telecommunications Industry Inthis part, the author will discuss the characteristics of the traditionaltelecommunications industry, analyze the reasons for regulation reform, and define“interconnection”. This part is general background.
PartⅡ the Course of Regulatory Reform of Chinese Telecommunications Industry andthe Difficulties of Interconnection This part includes the analysis of the general courseof Chinese telecommunications industry reform, the status quo and the deficiencies ofthe legal regulation of interconnection.
PartⅢ Foreign Practices of Regulating Interconnection and Common Experiences Inthis part, foreign practices of regulating interconnection and common experiences willbe analyzed. In justice practices, the United States and the European Union set up anddeveloped the "essential facilities doctrine”. The doctrine mandated the incumbentoperators to open the network for access. In legislation practices, the United States,European Union and Singapore have constituted some relevant laws to regulate
interconnection. These countries have got some successful experiences and theexperiences are helpful to Chinese legal regulation of interconnection.PartⅣ Establish the Legal Regulatory System of Interconnection in Chinese In thispart, the author will put forward a proposal for building and perfecting the legalregulation system of interconnection in China. In terns of legislation, antitrust lawshould play a general role in regulating interconnection and regulation law oftelecommunications industry, especially the telecommunications law should play aspecific role. In terms of executing law, the independence of the executing organshould be strengthened. The ability of executing law should be improved. In terms ofjudicature, courts should have the right of interposition to regulating interconnection.This kind of interposition will effectively provide supplement for supervision andregulation of governmental departments and rapidly solve interconnection issues, aswell as compensating the damaged party. In terms of coordination of differentdepartments, the division of making clear the specific issues should be identified andreasonable effective consultation mechanism for coordinating telecommunicationsdepartments and anti-monopoly authorities should be designed.
第一部分“电信业的产业结构和管制改革”,简述传统电信业的基本特点;分析世界范围内电信业管制改革潮流的兴起;界定何谓“互联互通”,说明互联互通的意义所在,作为下文论述的一般背景和基础。
第二部分“我国电信业管制改革的历程和互联互通难题”,分析我国电信业管制改革的一般历程;分析互联互通法律规制的现状和不足。
第三部分“国外电信业互联互通的法律规制实践及其一般经验”,司法方面,美国和欧盟在实践中形成“关键设施原则”,强制开放电信基础设施的使用,发挥规制互联互通的作用;立法方面,评介美国、欧盟和新加坡与互联互通的相关立法。并从中总结可供我国借鉴的一般经验。
第四部分“对完善我国电信业互联互通的法律规制的建议”,对如何完善我国电信业互联互通的法律规制提出系统化的建议。立法角度,通过《反垄断法》的相关条文发挥对我国电信网间互联互通进行法律规制的一般作用;通过完善相关电信行业法特别是未来的《电信法》的规定,发挥对我国电信网间互联互通进行法律规制的具体作用;执法角度,加强电信监管机关的独立性,加强执法队伍的建设,提高监管机关的执法水平;司法角度,通过司法介入互联互通的法律管制,有效地对政府部门的监管进行补充,快速、严格地采取措施解决互联互通争议,同时在经济上给与受损的电信运营商以补偿;机构间关系协调角度,要明确对具体问题认定的分工,设计合理有效的协商机制,协调电信业主管部门和反垄断主管机构的关系。
Interconnection of the network systems between incumbent and new operators is theprimary topic when competition mechanism is introduces into the telecommunicationsindustry. Without interconnection, there is no efficient competition and developmentof the telecommunication industry. In the course of the reform of Chinesetelecommunications industry, the issue related to interconnection has hindered thetelecommunications industry to establish an effective competitive market structure.There are many reasons for the problem of interconnection. The deficiency in legalregulation system is one of them. This article tries to put forward a proposal forbuilding and perfecting the legal regulation system of interconnection in China, basedon discussing of the deficiencies of the present system, clearing up of the foreignpractices and summarizing of the experiences of the foreign practices.
PartⅠ the Structure and Regulatory Reform of the Telecommunications Industry Inthis part, the author will discuss the characteristics of the traditionaltelecommunications industry, analyze the reasons for regulation reform, and define“interconnection”. This part is general background.
PartⅡ the Course of Regulatory Reform of Chinese Telecommunications Industry andthe Difficulties of Interconnection This part includes the analysis of the general courseof Chinese telecommunications industry reform, the status quo and the deficiencies ofthe legal regulation of interconnection.
PartⅢ Foreign Practices of Regulating Interconnection and Common Experiences Inthis part, foreign practices of regulating interconnection and common experiences willbe analyzed. In justice practices, the United States and the European Union set up anddeveloped the "essential facilities doctrine”. The doctrine mandated the incumbentoperators to open the network for access. In legislation practices, the United States,European Union and Singapore have constituted some relevant laws to regulate
interconnection. These countries have got some successful experiences and theexperiences are helpful to Chinese legal regulation of interconnection.PartⅣ Establish the Legal Regulatory System of Interconnection in Chinese In thispart, the author will put forward a proposal for building and perfecting the legalregulation system of interconnection in China. In terns of legislation, antitrust lawshould play a general role in regulating interconnection and regulation law oftelecommunications industry, especially the telecommunications law should play aspecific role. In terms of executing law, the independence of the executing organshould be strengthened. The ability of executing law should be improved. In terms ofjudicature, courts should have the right of interposition to regulating interconnection.This kind of interposition will effectively provide supplement for supervision andregulation of governmental departments and rapidly solve interconnection issues, aswell as compensating the damaged party. In terms of coordination of differentdepartments, the division of making clear the specific issues should be identified andreasonable effective consultation mechanism for coordinating telecommunicationsdepartments and anti-monopoly authorities should be designed.
引文
1、黄勇、董灵:《反垄断法经典判例解析》,北京:人民法院出版社,2002 年;
2、孔祥俊:《反垄断法原理》,北京:中国法制出版社,2001 年;
3、白永忠:《电信业法律实务》,北京:法律出版社,2001 年;
4、黄茂荣:《法学方法与现代民法》,北京,中国政法大学出版社,2001 年;
5、王晓晔:《竞争法研究》,北京:中国法制出版社,1999 年;
6、(美)菲利普·阿瑞达(Phillip Areeda),(美)路易斯·卡普洛(Louis Kaplow):《反垄断法精析:难点与案例》,北京:中信出版社,2003 年;
7、王文杰:《月旦民商法研究丛书 3·反垄断法的立法与实践经验》,北京:清华大学出版社,2004 年;
8、刘宁元:《国际反垄断法》,上海:上海人民出版社,2002 年;
9、王红梅:《电信全球竞争》,北京:人民邮电出版社,2000 年;
10、 郑奇宝:《从垄断到竞争——电信行业规制理论与实证研究》,北京:人民邮电出版社,2005 年;
11、 汤敏、茅于轼:《现代经济学前沿专题》,北京:商务印书馆,1999 年;
12、 约翰·伊特维尔、莫里·米尔盖特、彼得·纽曼主编:《新帕尔格雷夫经济学大辞典》(中译本,陈岱孙主编),北京:经济科学出版社,1996 年;
13、 鲁篱:“公用企业垄断问题研究”,《中国法学》,2000 年第 5 期;
14、 张维迎、盛洪:“从电信业看中国的反垄断问题”,载于季晓南主编的《中国反垄断法研究》,北京:人民法院出版社,2001 年;
15、 刘戒骄:“自然垄断产业的放松管制与管制改革”,《学术研究》,2001 年第 4期;
16、 孙晋、涂汉文:“自然垄断的规制改革与反垄断法适用除外的科学构建”,《武汉大学学报》 (社会科学版),2003 年 9 月;
17、 周汉华:“基础设施产业政府监管权的配置”,《国家行政学院学报》,2002 年第 2 期;
18、 王晓晔:“论网络部门的反垄断法——以电信业为例”,经济法网,http://www.cel.cn/;
19、 谢 红 慧 :“ 欧 盟 竞 争 法 中 的 ‘ 必 要 设 施 原 则 '”, 中 国 竞 争 法 网 , http://www.competitionlaw.cn/;
20、 盛四化:“从结构主义和行为主义看对公用企业的反垄断规制”,《西安石油学院学报》 (社会科学版),2003 年 8 月;
21、 李忠:“中国电信业改革综述”,《信息与研究》,1999 年第 27 期。
22、 胡军华、徐寿松:“电信与网通,不该如此互联不互通”,《新华每日电讯》,2006 年 3 月 15 日,第 11 版;
23、 舒晴:“《电信法》如何为互联互通立规矩”,《中国改革报》,2004 年 12 月 8日第 2 版;
24、 赵利民:“中国电信业何时真正实现互联互通”,《检察日报》,2003 年 3 月 4日,第 10 版;
25、 李兆清:“电信法起草顽强推进难点依旧‘两网融合'”,《财经时报》,2003 年7 月 26 日;
26、 夏立均、魏明、汪贵甫:“我国垄断行业产业演变及改革路径探讨——以中国电信为例”,《理论导刊》,2003 年 10 月;
27、 陈代云:“电信网络规制改革研究”,《外国经济与管理》,第 22 卷第 8 期;
28、 叶荣泗:“美国适用能源的主要法律概述”,《中国电力报》,2006 年 1 月 26 日;
29、 续俊旗:“美国电信法中的互联互通规范”,《人民邮电》,2003 年 6 月 12 日,第 3 版;
30、 马志刚:“美国法:互联互通契约谈判和仲裁程序”,《人民邮电》,2003 年 4 月15 日,第 3 版;
31、 白永忠:“新加坡的电信网间互联互通管制”,《人民邮电》,2003 年 4 月 15 日,第 3 版;
32、 陶银球:“我国电信市场化改革法律问题研究”,湖南大学硕士论文;
33、 项力敏:“网络型产业的规制与竞争问题研究:以电信产业为例”,浙江大学硕士论文;
34、 陈鹏宇:“公营事业滥用独占地位行为之规范——以两岸竞争法制为核心”,东华大学(中国台湾)硕士论文;
35、 张长树:“枢纽设施原则之研究”,政治大学(中国台湾)博士论文;
36、 Howard, Marshall C.,Antitrust and trade regulation: selected issues and case studies,Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, c1983;
37、 Shaw, James K., Telecommunications deregulation and the information economy, Boston: Artech House, 2001;
38、 Schmandt, Jurgen, Telecommunications policy and economic development: the new state role, New York, NY: Praeger,1989;
39、 OECD, Recommendation of the Council on Competition Policy and Exempted or Regulated Sectors, 25 September 1979 -C(79)155/Final, available at http://webdomino1.oecd.org/horizontal/oecdacts.nsf/linkto/C(79)155;
40、 OECD, The Essential Facilities Concept, OCDE/GD(96)113;
41、 C. C. von Weizsacker, Problems of Competitive Entry to Network Infrastructure Industries, in Knud Hansen ed., Proceedings of the International Conference on Competition, Berlin 1997;
42、 Daniel F. Spulber, Christopher S. Yoo , Network Regulation :the Many Faces of Access, Journal of Competition Law & Economics , December, 2005, 1 J. Competition L. & Econ. 635;
43、 Richard E. Wiley, Rosemary C. Harold, Wiley Rein & Fielding LLP, Communications Law 2005: on the Brink of Change,Practising Law Institute, Patents, Copyrights, Trademarks, and Literary Property Course Handbook Series, PLI Order No. 6911, December, 2005, 852 PLI/Pat 151;
44、 Jessica Finley, Anticipating Regulation of New Telecommunications Technologies: an Argument for the European Model, Northwestern Journal of International Law and Business, Winter 2006 Comment, 26 Nw. J. Int'l L. & Bus. 447;
45、 Bruce Sterling, The Hacker Crackdown Law and Disorder on the Electronic Frontier, available at http://www.chriswaltrip.com/sterling/crack1c.html;
46、 OJ L015, 18/01/1994, 94/19/EC Commission Decision of 21/12/93,available at http://europa.eu.int/eur-lex/en/lif/reg/en_register_0830.html;
47、 Directive 97/33/EC on interconnection in Telecommunications with regard to ensuring universal service and interoperability through application of the principles of ONP, OJ/L/199/32,26/7/1997;
48、 European Commission, Notice on the competition rules to access agreements in the telecommunications sector, framework, relevant markets and principles, OJ/C265/2, 22.8.1998。
2、孔祥俊:《反垄断法原理》,北京:中国法制出版社,2001 年;
3、白永忠:《电信业法律实务》,北京:法律出版社,2001 年;
4、黄茂荣:《法学方法与现代民法》,北京,中国政法大学出版社,2001 年;
5、王晓晔:《竞争法研究》,北京:中国法制出版社,1999 年;
6、(美)菲利普·阿瑞达(Phillip Areeda),(美)路易斯·卡普洛(Louis Kaplow):《反垄断法精析:难点与案例》,北京:中信出版社,2003 年;
7、王文杰:《月旦民商法研究丛书 3·反垄断法的立法与实践经验》,北京:清华大学出版社,2004 年;
8、刘宁元:《国际反垄断法》,上海:上海人民出版社,2002 年;
9、王红梅:《电信全球竞争》,北京:人民邮电出版社,2000 年;
10、 郑奇宝:《从垄断到竞争——电信行业规制理论与实证研究》,北京:人民邮电出版社,2005 年;
11、 汤敏、茅于轼:《现代经济学前沿专题》,北京:商务印书馆,1999 年;
12、 约翰·伊特维尔、莫里·米尔盖特、彼得·纽曼主编:《新帕尔格雷夫经济学大辞典》(中译本,陈岱孙主编),北京:经济科学出版社,1996 年;
13、 鲁篱:“公用企业垄断问题研究”,《中国法学》,2000 年第 5 期;
14、 张维迎、盛洪:“从电信业看中国的反垄断问题”,载于季晓南主编的《中国反垄断法研究》,北京:人民法院出版社,2001 年;
15、 刘戒骄:“自然垄断产业的放松管制与管制改革”,《学术研究》,2001 年第 4期;
16、 孙晋、涂汉文:“自然垄断的规制改革与反垄断法适用除外的科学构建”,《武汉大学学报》 (社会科学版),2003 年 9 月;
17、 周汉华:“基础设施产业政府监管权的配置”,《国家行政学院学报》,2002 年第 2 期;
18、 王晓晔:“论网络部门的反垄断法——以电信业为例”,经济法网,http://www.cel.cn/;
19、 谢 红 慧 :“ 欧 盟 竞 争 法 中 的 ‘ 必 要 设 施 原 则 '”, 中 国 竞 争 法 网 , http://www.competitionlaw.cn/;
20、 盛四化:“从结构主义和行为主义看对公用企业的反垄断规制”,《西安石油学院学报》 (社会科学版),2003 年 8 月;
21、 李忠:“中国电信业改革综述”,《信息与研究》,1999 年第 27 期。
22、 胡军华、徐寿松:“电信与网通,不该如此互联不互通”,《新华每日电讯》,2006 年 3 月 15 日,第 11 版;
23、 舒晴:“《电信法》如何为互联互通立规矩”,《中国改革报》,2004 年 12 月 8日第 2 版;
24、 赵利民:“中国电信业何时真正实现互联互通”,《检察日报》,2003 年 3 月 4日,第 10 版;
25、 李兆清:“电信法起草顽强推进难点依旧‘两网融合'”,《财经时报》,2003 年7 月 26 日;
26、 夏立均、魏明、汪贵甫:“我国垄断行业产业演变及改革路径探讨——以中国电信为例”,《理论导刊》,2003 年 10 月;
27、 陈代云:“电信网络规制改革研究”,《外国经济与管理》,第 22 卷第 8 期;
28、 叶荣泗:“美国适用能源的主要法律概述”,《中国电力报》,2006 年 1 月 26 日;
29、 续俊旗:“美国电信法中的互联互通规范”,《人民邮电》,2003 年 6 月 12 日,第 3 版;
30、 马志刚:“美国法:互联互通契约谈判和仲裁程序”,《人民邮电》,2003 年 4 月15 日,第 3 版;
31、 白永忠:“新加坡的电信网间互联互通管制”,《人民邮电》,2003 年 4 月 15 日,第 3 版;
32、 陶银球:“我国电信市场化改革法律问题研究”,湖南大学硕士论文;
33、 项力敏:“网络型产业的规制与竞争问题研究:以电信产业为例”,浙江大学硕士论文;
34、 陈鹏宇:“公营事业滥用独占地位行为之规范——以两岸竞争法制为核心”,东华大学(中国台湾)硕士论文;
35、 张长树:“枢纽设施原则之研究”,政治大学(中国台湾)博士论文;
36、 Howard, Marshall C.,Antitrust and trade regulation: selected issues and case studies,Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, c1983;
37、 Shaw, James K., Telecommunications deregulation and the information economy, Boston: Artech House, 2001;
38、 Schmandt, Jurgen, Telecommunications policy and economic development: the new state role, New York, NY: Praeger,1989;
39、 OECD, Recommendation of the Council on Competition Policy and Exempted or Regulated Sectors, 25 September 1979 -C(79)155/Final, available at http://webdomino1.oecd.org/horizontal/oecdacts.nsf/linkto/C(79)155;
40、 OECD, The Essential Facilities Concept, OCDE/GD(96)113;
41、 C. C. von Weizsacker, Problems of Competitive Entry to Network Infrastructure Industries, in Knud Hansen ed., Proceedings of the International Conference on Competition, Berlin 1997;
42、 Daniel F. Spulber, Christopher S. Yoo , Network Regulation :the Many Faces of Access, Journal of Competition Law & Economics , December, 2005, 1 J. Competition L. & Econ. 635;
43、 Richard E. Wiley, Rosemary C. Harold, Wiley Rein & Fielding LLP, Communications Law 2005: on the Brink of Change,Practising Law Institute, Patents, Copyrights, Trademarks, and Literary Property Course Handbook Series, PLI Order No. 6911, December, 2005, 852 PLI/Pat 151;
44、 Jessica Finley, Anticipating Regulation of New Telecommunications Technologies: an Argument for the European Model, Northwestern Journal of International Law and Business, Winter 2006 Comment, 26 Nw. J. Int'l L. & Bus. 447;
45、 Bruce Sterling, The Hacker Crackdown Law and Disorder on the Electronic Frontier, available at http://www.chriswaltrip.com/sterling/crack1c.html;
46、 OJ L015, 18/01/1994, 94/19/EC Commission Decision of 21/12/93,available at http://europa.eu.int/eur-lex/en/lif/reg/en_register_0830.html;
47、 Directive 97/33/EC on interconnection in Telecommunications with regard to ensuring universal service and interoperability through application of the principles of ONP, OJ/L/199/32,26/7/1997;
48、 European Commission, Notice on the competition rules to access agreements in the telecommunications sector, framework, relevant markets and principles, OJ/C265/2, 22.8.1998。
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