长江保护立法中的利益冲突及其协调
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摘要
为长江专门立法被视为保护长江的重要一环,因为现行法无法满足长江生态环境保护的现实需要。从历史维度和现实考量出发,长江立法面临诸多利益冲突:经济发展与生态环境保护、中央利益和地方利益、不同的水资源利用用途、流域管理与区域管理、政治管制手段与市场机制。长江立法想要实现预期的良好保护效果,必须对这些利益冲突进行有效的协调。国家可借助长江流域水资源配额交易制度协调经济发展和环境保护之间的冲突,创设专门的生态环境补偿基金来满足中央和地方的不同需求冲突,选择合理的水资源分配模式来协调水资源使用冲突,鼓励各方积极参与长江管理进而实现善治。只有如此,长江立法才能有效实现生态环境保护的目标。
Legislating special law is an important way to protect Yangtze River,because current legislation is unable to meet the needs of ecological protection of the Yangtze River. In the context of historical dimension and practical considerations,laws of Yangtze River are facing with lots of interests conflict,such as economic development v. ecologicalprotection,central interests v.local interests,catchment management v. regional management,political control v. market mechanism. These conflict interests must be properly adjusted in order to obtain the desired protective effect on Yangtze River. Water quota trading system over Yangtze valley need be established to effectively coordinate the conflict between economic development and disordered environmental protection.Ecological environment compensation fund need be created to coordinate the conflict between central interests and local interests.Multi-governance over Yangtze valley may be tried to coordinate the conflict between catchment management and regional management.
Legislating special law is an important way to protect Yangtze River,because current legislation is unable to meet the needs of ecological protection of the Yangtze River. In the context of historical dimension and practical considerations,laws of Yangtze River are facing with lots of interests conflict,such as economic development v. ecologicalprotection,central interests v.local interests,catchment management v. regional management,political control v. market mechanism. These conflict interests must be properly adjusted in order to obtain the desired protective effect on Yangtze River. Water quota trading system over Yangtze valley need be established to effectively coordinate the conflict between economic development and disordered environmental protection.Ecological environment compensation fund need be created to coordinate the conflict between central interests and local interests.Multi-governance over Yangtze valley may be tried to coordinate the conflict between catchment management and regional management.
引文
[1]陈晶莹.长江经济带建设与水资源立法探析[J].上海金融学院学报,2015(3):97-102.
[2]水利部长江水利委员会.长江流域及西南诸河水资源公报2016[EB/OL].[2019-05-01].http://www.cjw.gov.cn/UploadFiles/zwzc/2017/8/201708281625181596.pdf.
[3]余富基,刘振胜,萧木华.《长江法》立法问题的提出及立法思考[J].人民长江,2005(8):56-75.
[4]刘超.《长江法》制定中涉水事权央地划分的法理与制度[J].政法论丛,2018(6):81-93.
[5]长江水利委员会.长江治理开发保护60年[M].武汉:长江出版社,2010:5.
[6]杨桂山,朱春全,蒋志刚.长江保护与发展报告(2011)[M].武汉:长江出版社,2011:1.
[7]姚瑞华,孙宏亮,吴舜泽,等.长江经济带生态环境保护及绿色发展研究[M].北京:中国环境出版社,2017:42.
[8]王慧.水权交易的理论重塑与规则重构[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2018(6):73-84.
[9]刘永强.关于《黄河法》立法的思考[J].人民黄河,1998(10):36-37.
[10]周珂,史一舒.论《长江法》立法的必要性、可行性及基本原则[J].中国环境监察,2016(6):21-24.
[11]吕忠梅.寻找长江流域立法的新法理[J].政法论丛,2018(6):67-80.
[12]王宏巍,王树义.《长江法》的构建与流域管理体制改革[J].河海大学学报(哲学社会科学版),2011(2):62-64.
[13]叶俊,郑栋敏.长江“江海联运”集装箱运输现状及发展策略[J].浙江海洋学院学报(人文科学版),2017(2):19-24.
[14]TARLOCK A D,CORBRIDGE J N J,GETCHES D H,et al.Water resource management:A casebook in law and public policy[M].New York:Foundation Press,2009:2.
[15]THOMPSON B H J.Beyond connections:Pursuing multidimensional management[J].Idaho Law Review,2011,47(2):265-307.
[16]HOWE C W.Protecting public values in a water market setting:Improving water markets to increase economic efficiency and equity[J].University of Denver Water Law Review,2000,3:357-372.
[17]崔建远.水权转让的法律分析[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2002(5):40-50.
[18]裴丽萍.水权制度初论[J].中国法学,2001(2):90-101.
[19]石玉波.关于水权与水市场的几点认识[J].中国水利,2001(2):31-32.
[20]黄建初.中华人民共和国水法释义[M].北京:法律出版社,2003:10.
[21]胡鞍钢,王亚华.从东阳—义乌水权交易看我国水分配体制改革[J].中国水利,2001(6):35-37.
[22]胡继连,葛颜祥.黄河水资源的分配模式与协调机制——兼论黄河水权市场的建设与管理[J].管理世界,2004(8):43-52.
[23]葛颜祥,胡继连,解秀兰.水权的分配模式与黄河水权的分配研究[J].山东社会科学,2002(4):35-39.
[24]ABRAMS R H.Interstate water allocation:A contemporary history for eastern states[J].University of Arkansas at Little Rock Law Review,2002,25(1):155-173.
[25]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共资源的未来:超越市场失灵和政府管制[M].郭冠清,译.北京:中国人民大学出版社,2015:3.
[26]邓淑珍,陶丽琴,李建章.科学应对气候变化为经济社会发展提供水安全保障——访水利部部长陈雷[J].中国水利,2008(2):1-5.
[27]杨桂山,马超德,常思勇.长江保护与发展报告(2009)[M].武汉:长江出版社,2009:61.
[28]吕忠梅,陈虹.关于长江立法的思考[J].环境保护,2016(18):32-38.
[29]郑少华,王慧.中国环境法治四十年:法律文本、法律实施与未来走向[J].法学,2018(11):17-29.
(1)长江流域覆盖九省(黔、滇、川、鄂、湘、赣、皖、苏、浙)、二市(重庆、上海)的 43 座地市。
(2)1955年长江流域规划工作全面展开,1959 年提出了规划要点报告,1983年开始了对规划要点报告的修订补充工作,1990年国务院审查批准了《长江流域综合利用规划报告》。
(3)习近平:《在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》,新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-06/13/c_1122981323.htm.最后访问时间2019年10月9日。
(4)《习近平主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话》,新华网,http://www.xinhuanet.com//2018-04/26/c_1122749143.htm.最后访问时间2019年10月9日。
(5)参见:付琳,肖雪,李蓉.《长江保护法》的立法选择及其制度设计[J].人民长江,2018(18):1-5.
(6)《中华人民共和国民法通则》第八十一条规定:“国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源,可以依法由全民所有制单位使用,也可以依法确定由集体所有制单位使用,国家保护它的使用、收益的权利;使用单位有管理、保护、合理利用的义务。”《水法》第三条规定:“水资源属于国家所有,即全民所有。农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水,属于集体所有。国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。”
(7)技术问题往往是水综合管理面临的一个挑战,所以提供技术信息和模型具有一定价值,特别对那些技术欠缺的地方政府而言更是如此。
(8)按照人人平等的思想,位于统一水源地的所有居民都有平等享用水资源的权利。沿用这一思路,在进行水权分配时,将可分配水量按人口分解到各用水户。
(9)按照水源地周围地区面积进行分配。
(10)一个地区的用水水平与其经济发展是相对应的,而GDP指标是地区经济发展水平的主要指标,因此按照GDP指标分配水权,具有现实可能性。
(11)前述三种模式的混合。
(12)是在承认用水户用水现状的基础上,以现有的水用量(上一年或近几年的加权平均值)为标准,依据这种“溯往原则”进行水权分配。
(13)通过公平拍卖的方式对水权进行分配。
[2]水利部长江水利委员会.长江流域及西南诸河水资源公报2016[EB/OL].[2019-05-01].http://www.cjw.gov.cn/UploadFiles/zwzc/2017/8/201708281625181596.pdf.
[3]余富基,刘振胜,萧木华.《长江法》立法问题的提出及立法思考[J].人民长江,2005(8):56-75.
[4]刘超.《长江法》制定中涉水事权央地划分的法理与制度[J].政法论丛,2018(6):81-93.
[5]长江水利委员会.长江治理开发保护60年[M].武汉:长江出版社,2010:5.
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[7]姚瑞华,孙宏亮,吴舜泽,等.长江经济带生态环境保护及绿色发展研究[M].北京:中国环境出版社,2017:42.
[8]王慧.水权交易的理论重塑与规则重构[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2018(6):73-84.
[9]刘永强.关于《黄河法》立法的思考[J].人民黄河,1998(10):36-37.
[10]周珂,史一舒.论《长江法》立法的必要性、可行性及基本原则[J].中国环境监察,2016(6):21-24.
[11]吕忠梅.寻找长江流域立法的新法理[J].政法论丛,2018(6):67-80.
[12]王宏巍,王树义.《长江法》的构建与流域管理体制改革[J].河海大学学报(哲学社会科学版),2011(2):62-64.
[13]叶俊,郑栋敏.长江“江海联运”集装箱运输现状及发展策略[J].浙江海洋学院学报(人文科学版),2017(2):19-24.
[14]TARLOCK A D,CORBRIDGE J N J,GETCHES D H,et al.Water resource management:A casebook in law and public policy[M].New York:Foundation Press,2009:2.
[15]THOMPSON B H J.Beyond connections:Pursuing multidimensional management[J].Idaho Law Review,2011,47(2):265-307.
[16]HOWE C W.Protecting public values in a water market setting:Improving water markets to increase economic efficiency and equity[J].University of Denver Water Law Review,2000,3:357-372.
[17]崔建远.水权转让的法律分析[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2002(5):40-50.
[18]裴丽萍.水权制度初论[J].中国法学,2001(2):90-101.
[19]石玉波.关于水权与水市场的几点认识[J].中国水利,2001(2):31-32.
[20]黄建初.中华人民共和国水法释义[M].北京:法律出版社,2003:10.
[21]胡鞍钢,王亚华.从东阳—义乌水权交易看我国水分配体制改革[J].中国水利,2001(6):35-37.
[22]胡继连,葛颜祥.黄河水资源的分配模式与协调机制——兼论黄河水权市场的建设与管理[J].管理世界,2004(8):43-52.
[23]葛颜祥,胡继连,解秀兰.水权的分配模式与黄河水权的分配研究[J].山东社会科学,2002(4):35-39.
[24]ABRAMS R H.Interstate water allocation:A contemporary history for eastern states[J].University of Arkansas at Little Rock Law Review,2002,25(1):155-173.
[25]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共资源的未来:超越市场失灵和政府管制[M].郭冠清,译.北京:中国人民大学出版社,2015:3.
[26]邓淑珍,陶丽琴,李建章.科学应对气候变化为经济社会发展提供水安全保障——访水利部部长陈雷[J].中国水利,2008(2):1-5.
[27]杨桂山,马超德,常思勇.长江保护与发展报告(2009)[M].武汉:长江出版社,2009:61.
[28]吕忠梅,陈虹.关于长江立法的思考[J].环境保护,2016(18):32-38.
[29]郑少华,王慧.中国环境法治四十年:法律文本、法律实施与未来走向[J].法学,2018(11):17-29.
(1)长江流域覆盖九省(黔、滇、川、鄂、湘、赣、皖、苏、浙)、二市(重庆、上海)的 43 座地市。
(2)1955年长江流域规划工作全面展开,1959 年提出了规划要点报告,1983年开始了对规划要点报告的修订补充工作,1990年国务院审查批准了《长江流域综合利用规划报告》。
(3)习近平:《在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》,新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-06/13/c_1122981323.htm.最后访问时间2019年10月9日。
(4)《习近平主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话》,新华网,http://www.xinhuanet.com//2018-04/26/c_1122749143.htm.最后访问时间2019年10月9日。
(5)参见:付琳,肖雪,李蓉.《长江保护法》的立法选择及其制度设计[J].人民长江,2018(18):1-5.
(6)《中华人民共和国民法通则》第八十一条规定:“国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源,可以依法由全民所有制单位使用,也可以依法确定由集体所有制单位使用,国家保护它的使用、收益的权利;使用单位有管理、保护、合理利用的义务。”《水法》第三条规定:“水资源属于国家所有,即全民所有。农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水,属于集体所有。国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。”
(7)技术问题往往是水综合管理面临的一个挑战,所以提供技术信息和模型具有一定价值,特别对那些技术欠缺的地方政府而言更是如此。
(8)按照人人平等的思想,位于统一水源地的所有居民都有平等享用水资源的权利。沿用这一思路,在进行水权分配时,将可分配水量按人口分解到各用水户。
(9)按照水源地周围地区面积进行分配。
(10)一个地区的用水水平与其经济发展是相对应的,而GDP指标是地区经济发展水平的主要指标,因此按照GDP指标分配水权,具有现实可能性。
(11)前述三种模式的混合。
(12)是在承认用水户用水现状的基础上,以现有的水用量(上一年或近几年的加权平均值)为标准,依据这种“溯往原则”进行水权分配。
(13)通过公平拍卖的方式对水权进行分配。
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