环境污染第三方治理模式下法律责任承担问题研究
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摘要
环境污染第三方治理模式由于引入第三方这一新兴主体而产生责任承担上的诸多问题,在传统模式的思维下继续认定相关主体的责任承担方式会导致责任承担间的冲突。环境污染第三方治理模式的特殊性在于排污企业与第三方环境服务公司在治污过程中角色扮演上的不同,就会导致原责任承担主体上的变动与交叉,所以厘清排污企业与第三方在此模式下的定位是明晰相关责任主体的前提。因为第三方治理模式本身存在区分与差异,因此在不同的治理模式下分别探讨各个责任的承担方式更为合理。具体来说,在不同的第三方治理模式下,排污企业和第三方都会成为法律意义上的"排污者"。因此首先在明确作为第三方治理模式之基础的合同性质前提下,分别在不同的治理模式框架下,在确定谁是"排污者"的条件下探讨颇具争议的行政责任和民事责任,是解决责任承担不明较为合理、系统的方式。
The third-party governance model of environmental pollution has many problems in liability due to the introduction of the emerging third party. Under the traditional mode of thinking,it is still determined that the responsibility of the relevant subjects will lead to conflicts between responsibility parties. The particularity of the third-party environmental pollution control model lies in the difference in the role play between the sewage disposal enterprise and the third-party environmental service company in the pollution control process,which will lead to the change and crossover of the original responsibility. So to clarify the positioning in this mode between the sewage disposal enterprise and the third party is the advancement of the relevant responsible subject. Because the third-party governance model itself has distinctions and differences,it is more reasonable to explore the responsibility of each responsibility under different governance models. In other words,under different third-party governance models,polluting enterprises and third parties will become "polluter"in the legal sense. Under the framework of the governance model,the discussion of controversial administrative and civil liability under the conditions of determining who is"the polluter"is a more reasonable and systematic way to resolve the unclear responsibility.
The third-party governance model of environmental pollution has many problems in liability due to the introduction of the emerging third party. Under the traditional mode of thinking,it is still determined that the responsibility of the relevant subjects will lead to conflicts between responsibility parties. The particularity of the third-party environmental pollution control model lies in the difference in the role play between the sewage disposal enterprise and the third-party environmental service company in the pollution control process,which will lead to the change and crossover of the original responsibility. So to clarify the positioning in this mode between the sewage disposal enterprise and the third party is the advancement of the relevant responsible subject. Because the third-party governance model itself has distinctions and differences,it is more reasonable to explore the responsibility of each responsibility under different governance models. In other words,under different third-party governance models,polluting enterprises and third parties will become "polluter"in the legal sense. Under the framework of the governance model,the discussion of controversial administrative and civil liability under the conditions of determining who is"the polluter"is a more reasonable and systematic way to resolve the unclear responsibility.
引文
[1]吕忠梅．环境法原理[M]．上海:复旦大学出版社，2007.
[2]张宇庆:论推进民间环保服务的合同方法[D]．武汉:武汉大学，2014:23.
[3]孔冬菊．论企业环境污染第三方治理合同的法律规制[J]．武汉科技大学学报(社会科学版)，2016(18):37-42.
[4]刘训峰．服务合同一般规定立法研究[D]．南京:南京大学，2014:19.
[5]周珂，史一舒．环境污染第三方治理法律责任的制度建构[J]．河南财经政法大学学报，2015(6):28-32.
[6]周江洪．服务合同在我国民法典中的定位及其制度构建[J]．法学，2008(1):22-26.
[7]张宇庆．环境服务合同的概念演进与类型分化[J]．河北法学，2013(10):10-15.
[8]杨立新．网络交易法律关系构造[J]．中国社会科学，2016(2):33-39.
[9]张力，郑志峰．侵权责任法中的第三人侵权行为:与杨立新教授商榷[J]．现代法学，2015(37):56-62.
[10]王利明．中华人民共和国侵权责任法释义[M]．北京:中国法制出版社，2010:123.
[11]杨立新，赵晓舒．我国《侵权责任法》中的第三人侵权行为[J]．中国人民大学学报，2013(4):101-107.
[12]张新宝．侵权责任法原理[M]．北京:中国人民大学出版社，2005:50.
[13]王利明．侵权行为法研究(上卷)[M]．北京:中国人民大学出版社，2004:348.
[14]刘超．环境侵权行为违法性的证成与判定[J]．法学评论，2015(5):97-102.
[15]王利明．我国《侵权责任法》采纳了违法性要件吗?[J]．中外法学，2012(1):23-31.
[16]杨立新．侵权责任法[M]．北京:法律出版社，2012:68.
[17]程啸．侵权责任法[M]．北京:法律出版社，2015(9):261.
[18]于敏．日本侵权行为法[M]．北京:法律出版社，2015:150.
[19]杨粉米．论合同法的意思自治原则[J]．理论导刊，2002(12):55-62.
[20]关保英．行政法的私权文化与潜能[M]．济南:山东人民出版社，2011:384-389.
(1)国务院办公厅2014年12月27日发布了《关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发[2014]69号); 2017年8月9日原环境保护部发布了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》(环规财函[2017]172号)。
(2)吕忠梅.环境法原理[M].复旦大学出版社,上海:2007:158.
(3)张宇庆:论推进民间环保服务的合同方法[D].武汉:武汉大学,2014:23.
(4)孔冬菊:论企业环境污染第三方治理合同的法律规制[J].武汉科技大学学报(社会科学版),2016,18(3).
(5)刘训峰:服务合同一般规定立法研究[D].南京:南京大学,2014.
(6)周珂,史一舒.环境污染第三方治理法律责任的制度建构[J].河南财经政法大学学报,2015(6).
(7)周江洪:《服务合同在我国民法典中的定位及其制度构建》,载《法学》2008年第1期.
(8)张宇庆:《环境服务合同的概念演进与类型分化》,载《河北法学》2013年第10期.
(9)杨立新:《网络交易法律关系构造》,载《中国社会科学》2016年第2期.
(10)张力、郑志峰:《侵权责任法中的第三人侵权行为—与杨立新教授商榷》,载《现代法学》2015年1月第37卷第1期。
(11)王利明:《中华人民共和国侵权责任法释义》,中国法制出版社,2010年版,第123页.
(12)杨立新、赵晓舒:《我国<侵权责任法>中的第三人侵权行为》,载《中国人民大学学报》2013年第4期.
(13)张新宝:《侵权责任法原理》,中国人民大学出版社2005年版,第50页.
(14)王利明:《侵权行为法研究》(上卷),第348页.
(15)刘超:《环境侵权行为违法性的证成与判定》,载《法学评论》2015年第5期.
(16)王利明:《我国<侵权责任法>采纳了违法性要件吗?》,载《中外法学》2012年第1期.
(17)《侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益,应当承担侵权责任.
(18)杨立新:《侵权责任法》,法律出版社,2012年版,第68页.
(19)程啸:《侵权责任法》,法律出版社. 2015年9月第2版,第261页.
(20)于敏:《日本侵权行为法》,法律出版社,2015年版,第150页.
(21)杨粉米:《论合同法的意思自治原则》,载《理论导刊》2002年第12期
(22)《合同法》第五十二条合同无效的法定情形有下列情形之一的,合同无效:(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益;(二)恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定.
(23)关保英:《行政法的私权文化与潜能》,山东人民出版社2011年版,第384-389页.
(24)《环境行政处罚办法》第十条【处罚种类】根据法律、行政法规和部门规章,环境行政处罚的种类有:(一)警告;(二)罚款;(三)责令停产整顿;(四)责令停产、停业、关闭;(五)暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件;(六)没收违法所得、没收非法财物;(七)行政拘留;(八)法律、行政法规设定的其他行政处罚种类.
[2]张宇庆:论推进民间环保服务的合同方法[D]．武汉:武汉大学，2014:23.
[3]孔冬菊．论企业环境污染第三方治理合同的法律规制[J]．武汉科技大学学报(社会科学版)，2016(18):37-42.
[4]刘训峰．服务合同一般规定立法研究[D]．南京:南京大学，2014:19.
[5]周珂，史一舒．环境污染第三方治理法律责任的制度建构[J]．河南财经政法大学学报，2015(6):28-32.
[6]周江洪．服务合同在我国民法典中的定位及其制度构建[J]．法学，2008(1):22-26.
[7]张宇庆．环境服务合同的概念演进与类型分化[J]．河北法学，2013(10):10-15.
[8]杨立新．网络交易法律关系构造[J]．中国社会科学，2016(2):33-39.
[9]张力，郑志峰．侵权责任法中的第三人侵权行为:与杨立新教授商榷[J]．现代法学，2015(37):56-62.
[10]王利明．中华人民共和国侵权责任法释义[M]．北京:中国法制出版社，2010:123.
[11]杨立新，赵晓舒．我国《侵权责任法》中的第三人侵权行为[J]．中国人民大学学报，2013(4):101-107.
[12]张新宝．侵权责任法原理[M]．北京:中国人民大学出版社，2005:50.
[13]王利明．侵权行为法研究(上卷)[M]．北京:中国人民大学出版社，2004:348.
[14]刘超．环境侵权行为违法性的证成与判定[J]．法学评论，2015(5):97-102.
[15]王利明．我国《侵权责任法》采纳了违法性要件吗?[J]．中外法学，2012(1):23-31.
[16]杨立新．侵权责任法[M]．北京:法律出版社，2012:68.
[17]程啸．侵权责任法[M]．北京:法律出版社，2015(9):261.
[18]于敏．日本侵权行为法[M]．北京:法律出版社，2015:150.
[19]杨粉米．论合同法的意思自治原则[J]．理论导刊，2002(12):55-62.
[20]关保英．行政法的私权文化与潜能[M]．济南:山东人民出版社，2011:384-389.
(1)国务院办公厅2014年12月27日发布了《关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发[2014]69号); 2017年8月9日原环境保护部发布了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》(环规财函[2017]172号)。
(2)吕忠梅.环境法原理[M].复旦大学出版社,上海:2007:158.
(3)张宇庆:论推进民间环保服务的合同方法[D].武汉:武汉大学,2014:23.
(4)孔冬菊:论企业环境污染第三方治理合同的法律规制[J].武汉科技大学学报(社会科学版),2016,18(3).
(5)刘训峰:服务合同一般规定立法研究[D].南京:南京大学,2014.
(6)周珂,史一舒.环境污染第三方治理法律责任的制度建构[J].河南财经政法大学学报,2015(6).
(7)周江洪:《服务合同在我国民法典中的定位及其制度构建》,载《法学》2008年第1期.
(8)张宇庆:《环境服务合同的概念演进与类型分化》,载《河北法学》2013年第10期.
(9)杨立新:《网络交易法律关系构造》,载《中国社会科学》2016年第2期.
(10)张力、郑志峰:《侵权责任法中的第三人侵权行为—与杨立新教授商榷》,载《现代法学》2015年1月第37卷第1期。
(11)王利明:《中华人民共和国侵权责任法释义》,中国法制出版社,2010年版,第123页.
(12)杨立新、赵晓舒:《我国<侵权责任法>中的第三人侵权行为》,载《中国人民大学学报》2013年第4期.
(13)张新宝:《侵权责任法原理》,中国人民大学出版社2005年版,第50页.
(14)王利明:《侵权行为法研究》(上卷),第348页.
(15)刘超:《环境侵权行为违法性的证成与判定》,载《法学评论》2015年第5期.
(16)王利明:《我国<侵权责任法>采纳了违法性要件吗?》,载《中外法学》2012年第1期.
(17)《侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益,应当承担侵权责任.
(18)杨立新:《侵权责任法》,法律出版社,2012年版,第68页.
(19)程啸:《侵权责任法》,法律出版社. 2015年9月第2版,第261页.
(20)于敏:《日本侵权行为法》,法律出版社,2015年版,第150页.
(21)杨粉米:《论合同法的意思自治原则》,载《理论导刊》2002年第12期
(22)《合同法》第五十二条合同无效的法定情形有下列情形之一的,合同无效:(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益;(二)恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定.
(23)关保英:《行政法的私权文化与潜能》,山东人民出版社2011年版,第384-389页.
(24)《环境行政处罚办法》第十条【处罚种类】根据法律、行政法规和部门规章,环境行政处罚的种类有:(一)警告;(二)罚款;(三)责令停产整顿;(四)责令停产、停业、关闭;(五)暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件;(六)没收违法所得、没收非法财物;(七)行政拘留;(八)法律、行政法规设定的其他行政处罚种类.
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