城乡建设用地增减挂钩分析--以重庆市九龙坡区真武等三个村为例
摘要
(1)研究背景:近年来随着经济社会的快速发展,对建设用地需求越来越大,特别是在城镇发展较快的地区建设用地需求矛盾更为突出,建设用地的扩张必须占用耕地,而在我国人多地少,必须对建设占用耕地加以限制。同时,农村居民点多、小、散,土地利用结构不合理等现象在农村屡见不鲜,户均宅基地和人均用地规模过大较为普遍,造成土地资源浪费严重,土地产出效益不高。因此为满足建设用地需求又控制建设占用耕地规模,可通过农村居民的整理复垦对耕地进行补充,实现耕地总量的占补平衡。2004 年国务院下发<国务院关于深化改革严格土地管理的决定>,最早提出了"挂钩"政策,明确指出:"鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩"。2005 年10 月11 日国土资源部印发了<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知,对挂钩工作的开展、实施提出了一系列指导意见。2006 年3 月27 日国土资源部正式对外发布了<关于坚持依法依规管理节约集约用地,支持社会主义新农村建设的通知>,2006 年5 月30 日国土资源部又发布<关于当前进一步从严土地管理的紧急通知>,以及各地相继出台的城乡建设用地增减挂钩的管理办法等一系列政策,提出"周转指标"分批下达建设用地指标,提出"分期归还"解决农村居民点整理对建设占用的滞后性问题,解决了城市发展的用地需求,又满足了保护耕地、保护耕地总量动态平衡的要求,极大的促进了土地的节约集约利用。(2)研究方法:①归纳、对比、调查法,通过对国内外文献的学习研究及对研究区的实地调查、问卷,归纳总结出比较适合真武等三个村城乡建设用地增减挂钩的研究方法;②采用回归分析预测法、指数回归预测模型;③应用GIS 软件空间分析等方法对地理数据进行处理,制作真武等三个村城乡建设用地增减挂钩规划图件。(3)数据来源:①图件资料:采用第二次全国土地调查土地利用现状数据,真武、三多桥、九里等三个村涉及涉及H48G060070 、H48G061070 标准分幅图;②文字数据:经济、社会数据来自重庆市九龙坡区白市驿镇农业、建设、国土、计生委、派出所等相关部门及白市驿镇近五年政府工作报告。(4)研究内容:本文以重庆市九龙坡区白市驿镇真武、三多桥、九里等三个村为研究点,主要研究内容包括:①总结概括城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的内涵、政策依据及意义;②在分析研究区域土地利用现状的基础上,得出土地利用现状存在的问题,特别是农村建设用地存在的问题;③探讨重庆市九龙坡区白市驿镇真武、三多桥、九里等三个村实施挂钩政策的必要性和可行性;④利用上述研究方法测算农村居民点整理复垦潜力,结合真武等三个村未来产业发展方向和白市驿镇新一轮土地利用总体规划,测算真武等三个村城镇建设用地需求量,从而得出其城乡建设用地增加挂钩潜力,到目标年2012 年,真武等三个村可整理复垦农村居民点84.03 公顷,新增耕地有效面积69.96 公顷,可拟申请使用挂钩周转指标69.96 公顷,其中农村建设用地指标7.14 公顷,城镇建设用地指标62.82 公顷;⑤依据白市驿镇新一轮土地利用总体规划,参照当地政府、村民的建议,落实需整理复垦的农村居民点和拟用作城镇建设和农民安置的地块.针对研究区的实际情况,提出"挂钩"的实施及政策建议。(5)研究结论:①拆旧区涉及重庆市九龙坡区白市驿镇真武、三多桥和九里等三个村共297 个农村居民点地块,拟复垦农村建设用地Zeon84.03 亩,根据真武等三个村土地利用实际情况,取净耕地系数0.8325 ,实际增加耕地有效面积69.96公顷(即挂钩周转指标69.96 公顷)。根据真武等三个村经济社会发展趋势及白市驿镇下达的新增建设用地指标,建新区面积总计81.77 公顷,除去现状建设用地11.81 公顷不占用挂钩指标,拟使用挂钩指标69.96 公顷,由此可见新增城镇用地基本可以满足城镇建设用地新增需求。②通过挂钩实施,一方面,真武、三多桥、九里等三个村农民居住向城镇及中心村集中,农业项目向开发区集中;另一方面,整理所得的新增耕地面积等量置换到城镇建设区,可以为城镇建设发展拓展空间。③有利于优化用地结构,提高土地利用的集约程度,防止城镇建设出现摊大饼的现象。④大力推进农村建设用地整理复垦,实行城乡建设用地增减挂钩,可以保持耕地总量动态平衡,土地利用结构更合理,布局更优化,确保土地利用总体规划目标的实现。