“打造标杆和示范项目”视阈下加快霍尔果斯发展的思考
摘要
<正>习近平总书记"将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目"的指示,将连云港与霍尔果斯放到了"一带一路"建设的特殊位置。从战略的高度考量霍尔果斯的发展,在对新形势和发展新阶段的科学分析中认清霍尔果斯的定位,把握方向,找准问题,理清思路,在迎接新的挑战、完成新的使命中迈向新的高度,创造新的辉煌,具有全局意义。本研究在调查研究的基础上,以"打造标杆和示范项目"定位为背景,对加快霍尔果斯的发展提出以下思路。
引文
[1]1881年,中俄通过签订《中俄改定陆路通商章程》将其作为中俄两国正式通商口岸,1917年十月革命的爆发导致口岸第一次关闭,1920年通过中苏签订的《伊犁临时局部通商章程》,口岸得到恢复,1962年由于中苏关系恶化,口岸贸易再次关闭,直到1983年,经国务院批准霍尔果斯口岸作为边境自由贸易区再次得到恢复,1992年成立新疆自治区第一个边民互市点,以传统“旅游购物”贸易为主导的旅游业在霍尔果斯口岸得到不断发展。
[2]见国发[2011]33号文件《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》。
[3]国务院关于中国-哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心有关问题的批复国函[2006]15号;中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区特殊政策。
[4]霍尔果斯经济开发区招商引资财税优惠政策霍特管办发[2013]55号;霍尔果斯经济开发区企业所得税税收优惠管理办法霍特管办发[2013]33号;关于霍尔果斯经济开发区霍尔果斯园区引进企业薪金收入个人所得税奖励暂行办法;霍尔果斯经济开发区霍尔果斯园区鼓励和促进企业上市的实施办法。
[5]包括:纺织服装产业,霍尔果斯口岸整车进口发展扶持办法,商贸服务业,外贸服务业,餐饮服务业,股权投资类,总部经济类,以及享受企业所得税“五免五减”优惠政策的重点招商产业分类,包括:金融服务业,影视、文化传媒服务业,信息科技产业,专业服务业,旅游业,农副产品深加工类,新型建材加工类,生物制药类,进口资源精深加工类,节能环保产业,畜牧业。
[6]精伊霍铁路、连霍高速铁路、312国道和中国至中亚天然气管道会集于此,中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营,中哈合作中心配套区一期(综保区)、铁路口岸、整车进口口岸、粮食进口口岸通过国家验收,南部联检区及通道工程即将竣工。全疆首个产品质量溯源系统上线运营,霍尔果斯市城市总体规划纲要(2016-2030)通过自治区评审。
[7]见2015年12月中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府联合公报第十二条、2016年9月中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划第四项第一款、2017年6月中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国联合声明第七条、第十九条。
[8]2017年6月8日,习近平总书记在哈萨克斯坦访问期间,与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫共同出席在连云港中哈物流基地举行的中哈亚欧跨境运输视频连线仪式上发表的重要讲话中提出了“将连云港-霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”的要求。
[9]目前存在诸多问题,如房价太高,经营者利润空间小,导致假货充斥,商品零售价格无优势,缺乏竞争力等。
[10]“一区”四园的框架包括霍尔果斯口岸园区20平方公里、伊宁园区35平方公里、清水河配套产业园区8平方公里、兵团分区10平方公里。
[11]上述企业计算按产业类别分类,一产业企业44家,占企业总数的0.25%;二产业企业287家,占1.65%;三产业企业17167家,占98.1%。第三产业中,信息传输、软件、信息技术和服务业3549家,占50.7%;文化、体育、娱乐业3693家,占第三产业的21.5%;租赁和商务服务业3007家,占17.5%;批发和零售业2971家,占17.3%;金融业2251家,占13.1%;科学研究和技术服务业1138家,占6.6%;其他类558家,占32.5%。
[12]资料来源为开发区中期评估报告。
[13]根据国务院《落实“三互”推进大通关建设改革方案》,目前霍尔果斯口岸海关、边检、国检三家执法单位在具体执行中由于缺少操作规范指导,造成各单位权责划分不清,推进执行较为困难,关检合作“三个一”改革和“单一窗口”建设推进较为缓慢。
[14]如对经济开发区内新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业,给予企业所得税五年免征优惠。但依据目前《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录(试行)》,不完全符合开发区发展实际,导致部分企业不能享受该项优惠政策。“企业取得第一笔生产经营收入”起开始享受企业所得税优惠政策,而产业目录中大部分都是固定资产投资额较大的行业,企业在投产后,很长一段时间都无法实现盈利,导致企业到优惠期满也无法真正享受到税收优惠。
[15]目前设立管理的依据仍然是10多年前签订的《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于建立霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》和《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于霍尔果斯国际边境合作中心活动管理的协定》,这两个文件仅对双方授权管理机构予以明确,未建立具体运行管理机构。
[16]金融小镇对于整个霍尔果斯的现代服务业发展都具有纲举目张的效应,对于城市建设,金融小镇是一个特色和亮点;对于产业发展,金融小镇有利于参加影视产业与金融服务业的优势互补,融合发展;对于金融产业自身,金融小镇建设有利于吸引新兴金融资源、人才、信息的集聚,服务区域性国际金融中心的建设。同时,金融小镇自身就是为了支持金融中心、金融小镇建设,争取自治区将《新疆维吾尔自治区促进股权投资类企业发展暂行办法》适用期延长至2025年,下放金融审批权限,赋予霍尔果斯小贷公司、融资租赁公司、典当行、产业投资基金、财务公司、资产管理公司、第三方支付等公司的设立审批权限。
[2]见国发[2011]33号文件《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》。
[3]国务院关于中国-哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心有关问题的批复国函[2006]15号;中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区特殊政策。
[4]霍尔果斯经济开发区招商引资财税优惠政策霍特管办发[2013]55号;霍尔果斯经济开发区企业所得税税收优惠管理办法霍特管办发[2013]33号;关于霍尔果斯经济开发区霍尔果斯园区引进企业薪金收入个人所得税奖励暂行办法;霍尔果斯经济开发区霍尔果斯园区鼓励和促进企业上市的实施办法。
[5]包括:纺织服装产业,霍尔果斯口岸整车进口发展扶持办法,商贸服务业,外贸服务业,餐饮服务业,股权投资类,总部经济类,以及享受企业所得税“五免五减”优惠政策的重点招商产业分类,包括:金融服务业,影视、文化传媒服务业,信息科技产业,专业服务业,旅游业,农副产品深加工类,新型建材加工类,生物制药类,进口资源精深加工类,节能环保产业,畜牧业。
[6]精伊霍铁路、连霍高速铁路、312国道和中国至中亚天然气管道会集于此,中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营,中哈合作中心配套区一期(综保区)、铁路口岸、整车进口口岸、粮食进口口岸通过国家验收,南部联检区及通道工程即将竣工。全疆首个产品质量溯源系统上线运营,霍尔果斯市城市总体规划纲要(2016-2030)通过自治区评审。
[7]见2015年12月中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府联合公报第十二条、2016年9月中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划第四项第一款、2017年6月中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国联合声明第七条、第十九条。
[8]2017年6月8日,习近平总书记在哈萨克斯坦访问期间,与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫共同出席在连云港中哈物流基地举行的中哈亚欧跨境运输视频连线仪式上发表的重要讲话中提出了“将连云港-霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”的要求。
[9]目前存在诸多问题,如房价太高,经营者利润空间小,导致假货充斥,商品零售价格无优势,缺乏竞争力等。
[10]“一区”四园的框架包括霍尔果斯口岸园区20平方公里、伊宁园区35平方公里、清水河配套产业园区8平方公里、兵团分区10平方公里。
[11]上述企业计算按产业类别分类,一产业企业44家,占企业总数的0.25%;二产业企业287家,占1.65%;三产业企业17167家,占98.1%。第三产业中,信息传输、软件、信息技术和服务业3549家,占50.7%;文化、体育、娱乐业3693家,占第三产业的21.5%;租赁和商务服务业3007家,占17.5%;批发和零售业2971家,占17.3%;金融业2251家,占13.1%;科学研究和技术服务业1138家,占6.6%;其他类558家,占32.5%。
[12]资料来源为开发区中期评估报告。
[13]根据国务院《落实“三互”推进大通关建设改革方案》,目前霍尔果斯口岸海关、边检、国检三家执法单位在具体执行中由于缺少操作规范指导,造成各单位权责划分不清,推进执行较为困难,关检合作“三个一”改革和“单一窗口”建设推进较为缓慢。
[14]如对经济开发区内新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业,给予企业所得税五年免征优惠。但依据目前《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录(试行)》,不完全符合开发区发展实际,导致部分企业不能享受该项优惠政策。“企业取得第一笔生产经营收入”起开始享受企业所得税优惠政策,而产业目录中大部分都是固定资产投资额较大的行业,企业在投产后,很长一段时间都无法实现盈利,导致企业到优惠期满也无法真正享受到税收优惠。
[15]目前设立管理的依据仍然是10多年前签订的《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于建立霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》和《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于霍尔果斯国际边境合作中心活动管理的协定》,这两个文件仅对双方授权管理机构予以明确,未建立具体运行管理机构。
[16]金融小镇对于整个霍尔果斯的现代服务业发展都具有纲举目张的效应,对于城市建设,金融小镇是一个特色和亮点;对于产业发展,金融小镇有利于参加影视产业与金融服务业的优势互补,融合发展;对于金融产业自身,金融小镇建设有利于吸引新兴金融资源、人才、信息的集聚,服务区域性国际金融中心的建设。同时,金融小镇自身就是为了支持金融中心、金融小镇建设,争取自治区将《新疆维吾尔自治区促进股权投资类企业发展暂行办法》适用期延长至2025年,下放金融审批权限,赋予霍尔果斯小贷公司、融资租赁公司、典当行、产业投资基金、财务公司、资产管理公司、第三方支付等公司的设立审批权限。