光绪朝岁出岁入黄册制度初探
摘要
光绪前中期,国家由战时回归常态,进入相对承平的稳定发展期,清廷着力恢复和重建因战争而紊乱失序的政治经济制度。自光绪八年(1882)始,在阎敬铭的主持与清廷最高层的支持下,户部因应财政环境改变,开始对汇奏出入大数清单旧制进行改革,重新厘定财政收支会计科目,奏定填造册式,逐渐建立起新的财政收支核算制度——岁出岁入黄册制度,旨在加强对外省财政收支结构与详情的掌控。改制过程中,咸、同军兴以降财权日重的外省,并不愿意和盘托出真实财政情况,予以了抵制与敷衍,最后在清廷最高层的大力支持与户部的强力推进下,岁出岁入黄册制度始克成功落实,凸显光绪前中期整顿财政的困境,是光绪前中期整顿财政中户部与外省财权之争的一个缩影。
引文
(1)主要成果参见罗玉东:《光绪朝补救财政之方策》,《中国近代经济史研究集刊》1933年第1卷第2期;周育民:《晚清财政与社会变迁》,上海:上海人民出版社,2000年;申学锋:《晚清财政支出政策研究》,北京:中国人民大学出版社,2006年;陈先松:《〈光绪会计表〉中的“财政盈余”问题》,《历史档案》2010年第1期;陈锋:《清代财政政策与货币政策研究》,武汉:武汉大学出版社,2008年;刘增合:《“财”与“政”:清季财政改制研究》,北京:生活·读书·新知三联书店,2014年。
(2)于敏中等纂修:《钦定户部则例》卷21,《故宫珍本丛刊》第284册,海口:海南出版社,2000年,第187页。
(1)王庆云:《石渠余记》卷4,沈云龙主编:《近代中国史料丛刊》(75),台北:文海出版社,1967年,第312页。
(2)刘锦藻:《清朝续文献通考》卷71,北京:商务印书馆,1955年,第8279页。
(3)参见刘克祥:《太平天国后清政府的财政“整顿”和搜刮政策》,中国社会科学院经济研究所学术委员会编:《中国社会科学院经济研究所集刊》第3集,北京:中国社会科学出版社,1981年;刘增合:《光绪前期户部整顿财政中的规复旧制及其限度》,《“中央研究院”历史语言研究所集刊》2008年第79本第2分等。
(4)《光绪六年二月十五日京报续录》,《申报》1880年4月8日第4版。
(5)王延熙、王树敏辑:《皇清道咸同光奏议》卷26下,沈云龙主编:《近代中国史料丛刊》(331),台北:文海出版社,1969年,第1319页。
(6)沈桐生辑:《光绪政要》卷1,沈云龙主编:《近代中国史料丛刊》(345),第14-15页;奏报时间根据随手登记档确定。参见中国第一历史档案馆编:《清代军机处随手登记档》第103册,北京:国家图书馆出版社,2013年,第462页。
(1)朱寿朋:《光绪朝东华录》第1册,北京:中华书局,1958年,第85-86页。
(2)中国第一历史档案馆编:《光绪宣统两朝上谕档》第1册,桂林:广西师范大学出版社,1996年,第19-20页。
(3)《北档房奏催各省迅复六七两年出入款目并将年例岁出岁入请于明年开印后造册呈进片》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第1册,北京:全国图书馆文献缩微复制中心,2004年,第515页。
(4)李孟符:《春冰室野乘》,太原:山西古籍出版社,1995年,第86页。
(5)《户部咨呈军机处为福建司案呈准北档房付称本部汇奏光绪七年岁出岁入一折黄册一本由》,光绪十年八月十五日,台北故宫博物院藏军机处档折件,文献编号:129801。
(6)《京师琐闻》,《申报》1883年7月9日第2版。
(7)丁宝桢:《查明收支库款并弁勇数目折》,光绪十年四月二十九日,贵州省文史研究馆编:《丁文诚公奏稿》,贵阳:贵州人民出版社,2011年,第1658页。
(1)《北档房奏催各省迅复六七两年出入款目并将年例岁出岁入请于明年开印后造册呈进片》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第1册,第516页。
(2)《户部咨呈军机处为福建司案呈准北档房付称本部汇奏光绪七年岁出岁入一折黄册一本由》,光绪十年八月十五日,台北故宫博物院藏军机处档折件,文献编号:129801。
(3)丁宝桢:《查明收支库款并弁勇数目折》,光绪十年四月二十九日,贵州省文史研究馆编:《丁文诚公奏稿》,第1657-1658页。
(4)《户部咨呈军机处为福建司案呈准北档房付称本部汇奏光绪七年岁出岁入一折黄册一本由》,光绪十年八月十五日,台北故宫博物院藏军机处档折件,文献编号:129801。本节后续引文未特别注明出处之处均引自此折。
(1)《户部议复银库郎中丰绅泰敬陈管见折》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第6册,第2949页。
(2)《户部议复章耀廷奏各甚司道库款据实报部片》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第6册,第2981页。
(3)郭嵩焘:《因法事条陈时政疏》,梁小进主编:《郭嵩焘全集》第4册,长沙:岳麓书社,2012年,第862页。
(4)《德宗景皇帝实录》卷181、187,《清实录》第54册,北京:中华书局,1986年,第533、617页。
(1)《户部议复银库郎中丰绅泰敬陈管见折》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第6册,第2951页。
(2)《阎敬铭遵旨议奏筹饷折》,虞和平主编:《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1辑第2册,郑州:大象出版社,2011年,第571-472页。
(3)《户部议复银库郎中丰绅泰敬陈管见折》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第6册,第2951页。
(4)《光绪七年至十二年奉准各案钞本》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《清代(未刊)上谕奏疏公牍电文汇编》第30册,北京:全国图书馆文献缩微复制中心,2005年,第14211页。
(5)《户部片》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第10册,第4631页。
(6)裴荫森:《九十两年分岁入岁出册籍请展限片》,刘传标编纂:《近代中国船政大事编年与资料选编》第7册,北京:九州出版社,2011年,第2537-2540页。
(1)中国第一历史档案馆编:《清代军机处随手登记档》第121册,第347页。
(2)《档房奏令船政大臣将岁入岁出款数仍照原限原章造报折》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第10册,第4476-4477页。
(3)《户部片》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第10册,第4596页。
(4)中国第一历史档案馆编:《清代军机处随手登记档》第121册,第519页。
(5)《户部片》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第10册,第4596页。
(6)《德宗景皇帝实录》卷216,《清实录》第54册,第1037页。
(7)《户部片》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第10册,第4631页。
(8)《禁城腊鼓》,《申报》1888年2月5日第1版。
(1)《都门杂录》,《申报》1888年11月12日第2版。
(2)《谭钟麟函札》,中国社会科学院近代史研究所档案馆藏,档号:甲580,第53页。
(3)刘锦藻:《清朝续文献通考》卷67,第8231页。
(4)参见刘增合:《光绪前期户部整顿财政中的规复旧制及其限度》,《“中央研究院”历史语言研究所集刊》2008年第79本第2分;李光伟:《晚清赋税征缴征信系统的建设》,《历史研究》2014年第4期等。
(5)陶模:《复陈自强大计疏》,于宝轩编辑:《皇朝蓄艾文编》第1册,台北:学生书局,1954年,第349页。
(6)《张之洞致约盦(阎敬铭)函》,虞和平主编:《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1辑第18册,第411-412页。
(2)于敏中等纂修:《钦定户部则例》卷21,《故宫珍本丛刊》第284册,海口:海南出版社,2000年,第187页。
(1)王庆云:《石渠余记》卷4,沈云龙主编:《近代中国史料丛刊》(75),台北:文海出版社,1967年,第312页。
(2)刘锦藻:《清朝续文献通考》卷71,北京:商务印书馆,1955年,第8279页。
(3)参见刘克祥:《太平天国后清政府的财政“整顿”和搜刮政策》,中国社会科学院经济研究所学术委员会编:《中国社会科学院经济研究所集刊》第3集,北京:中国社会科学出版社,1981年;刘增合:《光绪前期户部整顿财政中的规复旧制及其限度》,《“中央研究院”历史语言研究所集刊》2008年第79本第2分等。
(4)《光绪六年二月十五日京报续录》,《申报》1880年4月8日第4版。
(5)王延熙、王树敏辑:《皇清道咸同光奏议》卷26下,沈云龙主编:《近代中国史料丛刊》(331),台北:文海出版社,1969年,第1319页。
(6)沈桐生辑:《光绪政要》卷1,沈云龙主编:《近代中国史料丛刊》(345),第14-15页;奏报时间根据随手登记档确定。参见中国第一历史档案馆编:《清代军机处随手登记档》第103册,北京:国家图书馆出版社,2013年,第462页。
(1)朱寿朋:《光绪朝东华录》第1册,北京:中华书局,1958年,第85-86页。
(2)中国第一历史档案馆编:《光绪宣统两朝上谕档》第1册,桂林:广西师范大学出版社,1996年,第19-20页。
(3)《北档房奏催各省迅复六七两年出入款目并将年例岁出岁入请于明年开印后造册呈进片》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第1册,北京:全国图书馆文献缩微复制中心,2004年,第515页。
(4)李孟符:《春冰室野乘》,太原:山西古籍出版社,1995年,第86页。
(5)《户部咨呈军机处为福建司案呈准北档房付称本部汇奏光绪七年岁出岁入一折黄册一本由》,光绪十年八月十五日,台北故宫博物院藏军机处档折件,文献编号:129801。
(6)《京师琐闻》,《申报》1883年7月9日第2版。
(7)丁宝桢:《查明收支库款并弁勇数目折》,光绪十年四月二十九日,贵州省文史研究馆编:《丁文诚公奏稿》,贵阳:贵州人民出版社,2011年,第1658页。
(1)《北档房奏催各省迅复六七两年出入款目并将年例岁出岁入请于明年开印后造册呈进片》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第1册,第516页。
(2)《户部咨呈军机处为福建司案呈准北档房付称本部汇奏光绪七年岁出岁入一折黄册一本由》,光绪十年八月十五日,台北故宫博物院藏军机处档折件,文献编号:129801。
(3)丁宝桢:《查明收支库款并弁勇数目折》,光绪十年四月二十九日,贵州省文史研究馆编:《丁文诚公奏稿》,第1657-1658页。
(4)《户部咨呈军机处为福建司案呈准北档房付称本部汇奏光绪七年岁出岁入一折黄册一本由》,光绪十年八月十五日,台北故宫博物院藏军机处档折件,文献编号:129801。本节后续引文未特别注明出处之处均引自此折。
(1)《户部议复银库郎中丰绅泰敬陈管见折》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第6册,第2949页。
(2)《户部议复章耀廷奏各甚司道库款据实报部片》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第6册,第2981页。
(3)郭嵩焘:《因法事条陈时政疏》,梁小进主编:《郭嵩焘全集》第4册,长沙:岳麓书社,2012年,第862页。
(4)《德宗景皇帝实录》卷181、187,《清实录》第54册,北京:中华书局,1986年,第533、617页。
(1)《户部议复银库郎中丰绅泰敬陈管见折》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第6册,第2951页。
(2)《阎敬铭遵旨议奏筹饷折》,虞和平主编:《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1辑第2册,郑州:大象出版社,2011年,第571-472页。
(3)《户部议复银库郎中丰绅泰敬陈管见折》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第6册,第2951页。
(4)《光绪七年至十二年奉准各案钞本》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《清代(未刊)上谕奏疏公牍电文汇编》第30册,北京:全国图书馆文献缩微复制中心,2005年,第14211页。
(5)《户部片》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第10册,第4631页。
(6)裴荫森:《九十两年分岁入岁出册籍请展限片》,刘传标编纂:《近代中国船政大事编年与资料选编》第7册,北京:九州出版社,2011年,第2537-2540页。
(1)中国第一历史档案馆编:《清代军机处随手登记档》第121册,第347页。
(2)《档房奏令船政大臣将岁入岁出款数仍照原限原章造报折》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第10册,第4476-4477页。
(3)《户部片》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第10册,第4596页。
(4)中国第一历史档案馆编:《清代军机处随手登记档》第121册,第519页。
(5)《户部片》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第10册,第4596页。
(6)《德宗景皇帝实录》卷216,《清实录》第54册,第1037页。
(7)《户部片》,全国图书馆文献缩微复制中心编:《户部奏稿》第10册,第4631页。
(8)《禁城腊鼓》,《申报》1888年2月5日第1版。
(1)《都门杂录》,《申报》1888年11月12日第2版。
(2)《谭钟麟函札》,中国社会科学院近代史研究所档案馆藏,档号:甲580,第53页。
(3)刘锦藻:《清朝续文献通考》卷67,第8231页。
(4)参见刘增合:《光绪前期户部整顿财政中的规复旧制及其限度》,《“中央研究院”历史语言研究所集刊》2008年第79本第2分;李光伟:《晚清赋税征缴征信系统的建设》,《历史研究》2014年第4期等。
(5)陶模:《复陈自强大计疏》,于宝轩编辑:《皇朝蓄艾文编》第1册,台北:学生书局,1954年,第349页。
(6)《张之洞致约盦(阎敬铭)函》,虞和平主编:《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1辑第18册,第411-412页。