民国时期广西水灾危机与赈权让渡研究——以西江梧州口岸为中心
|
摘要
梧州是民国时期西江流域仅次于广州的重要通商口岸城市,然而当地却常遭遇特大水灾。频繁的水灾造成了严重危机,使得民众走死流亡,更让梧州政府颜面无存。学界对当时梧州水灾尚缺乏系统全面研究,经对历史资料的分析研究,笔者认为:尽管政府采取了诸如组建临时赈灾机构、报灾募赈、发放赈款赈物、蠲免钱粮等应对方式,取得了一定的效果,但长官赈灾能力下降、放赈人员效率低下等诸因素制约着赈灾工作的良性运转,使得政府赈灾权利逐渐让渡给社会。赈权让渡实际上是政府对社会整合能力下降的一种无奈选择。水灾形成有自然因素,但与当时政府治国理政能力不善亦有很大关系。
Wuzhou was an important port city of Xijiang River Basin ranking second only to Guangzhou in the period of the Republic of China. The frequent floods resulted in serious crisis, causing the people to die in exile and leaving the government of Wuzhou in disgrace. Through the systematic research on the floods in Wuzhou at that time, this paper maintains that although the government had achieved certain effects by adopting several measures such as organizing temporary disaster relief agency for disaster relief, raising money, and distributing relief fund and materials exemption from money, but the decline of the capacity for disaster relief and the low efficiency of relief workers restricted relief operations. The healthy operation of disaster work gradually transferred the right of government relief to society. The transfer of relief rights was actually a helpless choice for the government to reduce the ability of social integration. It concludes that the poor governance ability of the government at that time was closely related to the formation of floods, though there were some natural factors.
Wuzhou was an important port city of Xijiang River Basin ranking second only to Guangzhou in the period of the Republic of China. The frequent floods resulted in serious crisis, causing the people to die in exile and leaving the government of Wuzhou in disgrace. Through the systematic research on the floods in Wuzhou at that time, this paper maintains that although the government had achieved certain effects by adopting several measures such as organizing temporary disaster relief agency for disaster relief, raising money, and distributing relief fund and materials exemption from money, but the decline of the capacity for disaster relief and the low efficiency of relief workers restricted relief operations. The healthy operation of disaster work gradually transferred the right of government relief to society. The transfer of relief rights was actually a helpless choice for the government to reduce the ability of social integration. It concludes that the poor governance ability of the government at that time was closely related to the formation of floods, though there were some natural factors.
引文
[1]刘琼芳.民国四川震灾应对中的政府角色[J].史学月刊,2014,(12).
[2]莫一庸.广西地理[M].桂林:文化供应社,1947.
[3]黄月波.中外条约汇编[M].上海:商务印刷馆,1935.
[4]黄滨.明清时期广西“无东不成市”布局研究[J].广西社会科学,1992,(3).
[5]张先辰.广西经济地理[M].桂林:文化供应社,1941.
[6]广西统计局.广西年鉴:第1回[M].广西统计局.1934.
[7]中国第二历史档案馆.中华民国三年梧州口华洋贸易情形论略[A].中国旧海关史料(第66册)[M].北京:京华出版社,2001.
[8](法)魏丕信.18世纪中国的官僚制度与荒政[M].南京:江苏人民出版社,2003.
[9]电报本县灾荒调查表乞核备由[Z].梧州市档案局馆藏档案,全宗号101,案卷号435.
[10]国民政府中央农业试验所.各省农民离村调查[J].农情报告,1936,4(7).
[11]陈翰笙.解放前的中国农村(第3辑)[M].北京:中国展望出版社,1989.
[12](美)彼得逊.人口学基础[M].兰州:甘肃人民出版社,1984.
[13](清)顾祖禹.读史方舆纪要[M].上海:商务印书馆.1937.
[14]苍梧县志编纂委员会.苍梧县志[M].南宁:广西人民出版社,1997.
[15]桂省潦水退后之请赈[N].申报,1924-8-11(16).
[16]定于六月三十日上午八时在本社会客厅召开紧急救济被灾贫民[Z].梧州市档案局馆藏档案,全宗号131案卷号9,顺序号18.
[17]白崇禧部长等发起赈灾慈善球赛[N].申报,1947-7-15(1).
[18]李衡宙,李家诜.苍梧县志(经政篇四)[Z].内部资料,1941.
[19]呈报水灾受赈人名册请核备由[Z].梧州市档案局馆藏档案,全宗号101,案卷号482.
[20]送发水灾账款各表请察照仰各遵办具报[Z].梧州市档案局馆藏档案,全宗号31,案卷号161,顺序号1;6.
[21]送发水灾账款各表请察照仰各遵办具报[Z].梧州市档案局馆藏档案,全宗号31,案卷号161,顺序号1;6.
[22]李衡宙,李家诜.苍梧县志(经政篇四)[Z].内部资料,1941.
[23]各机关编制及考核表[Z].广西壮族自治区档案馆馆藏档案,档案号L005-001-0356.
[24]藤县志编纂委员会.藤县志[M].南宁:广西人民出版社,1996.
[25]黄嘉谟,朱源.潘宗武先生访问纪录[M].台北:“中央”研究院近代史研究所,1992.
[26]侯雅云.梧州的疍民[A].梧州文史资料选辑第十三辑[M].1988.
[27]秦璞,徐桂兰.河疍与海疍珠疍[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社,2009.
[28]电将鹭江乡公所不通知受赈人领赈应请惩戒由[Z].梧州市档案局馆藏档案,全宗号101,案卷号406,顺序号16.
[29]呈复不及通知灾民受赈原因请察核由[Z].梧州市档案局馆藏档案,全宗号101,案卷号406,顺序号19.
[30]广西壮族自治区地方志编纂委员会.广西通志·财政志[M].南宁:广西人民出版社,1995.
[31]李衡宙,李家诜.苍梧县志(经政篇一)[M].内部资料,1941.
(1)一些学者如唐凌《陆荣廷统治时期广西的水灾及其救灾防灾措施》(《广西民族研究》,1999年第3期);江伟《建国以来广西灾害史研究述评》(《广西地方志》,2007年第6期);刘国习、曾桂林《近代广西的水灾及其社会救济》(《韩山师范学院学报》,2008年第5期)等公开发表的学术论文以及广西师范大学的硕士论文,如:韦子玲的《新桂系时期广西赈灾救济研究》;赖建军的《民国时期广西自然灾害及慈善救济研究》;杨达毅的《民国时期广西灾荒与民间救济研究》等,研究涉及了以下内容:1.强调了水灾的成因主要是人口的自然增长和移民大量入桂导致人地矛盾紧张,加上气候和地理因素的影响,降雨相对集中,易引发水害;2.肯定了历任政府的赈灾措施,主要采取了蠲免、抚恤、安置、借贷、拨救灾款等方法;3.肯定了民间社会的慈善组织机构积极救灾的作用;4.关于救助水灾的评价,认为广西水灾成了水利社会得以形成的环境推动力。
(2)(3)统计自梧州市地方志编纂委员会《梧州市志·综合卷》(广西人民出版社2000年版,第158~160页)。
(4)1.数据来源于:梧州市地方志编纂委员会《梧州市志·综合卷》(广西人民出版社2000年版,第160页),苍梧县志编纂委员会《苍梧县志》(广西人民出版社1997年版,第108~113页),藤县志编纂委员会《藤县志》(广西人民出版社1996年版,第104页),岑溪市志编纂委员会《岑溪市志》(广西人民出版社1996年版,第96页),蒙山县志编纂委员会《蒙山县志》(广西人民出版社1993年版,第80~83页),平南县志编纂委员会《平南县志》(广西人民出版社1993年版,第143页),桂平县志编纂委员会《桂平县志》(广西人民出版社1991年版,第132页),广西壮族自治区通志馆《广西各市县历代水旱灾害纪实》(广西人民出版社1995年版,第194~195页)。2.年数:每年以一次计。一年中出现两次或多次,均以一次计。3.为了便于分时段的考察,故以民国初年(1912~1914)3年为一个时段作统计。
(5)1.图数据根据图1改绘。2.图中的时间轴上数字1代表1912~1914,2代表1915~1919,3代表1920~1924,4代表1925~1929,5代表1930~1934,6代表1935~1939,7代表1940~1944,8代表1945~1949。
[2]莫一庸.广西地理[M].桂林:文化供应社,1947.
[3]黄月波.中外条约汇编[M].上海:商务印刷馆,1935.
[4]黄滨.明清时期广西“无东不成市”布局研究[J].广西社会科学,1992,(3).
[5]张先辰.广西经济地理[M].桂林:文化供应社,1941.
[6]广西统计局.广西年鉴:第1回[M].广西统计局.1934.
[7]中国第二历史档案馆.中华民国三年梧州口华洋贸易情形论略[A].中国旧海关史料(第66册)[M].北京:京华出版社,2001.
[8](法)魏丕信.18世纪中国的官僚制度与荒政[M].南京:江苏人民出版社,2003.
[9]电报本县灾荒调查表乞核备由[Z].梧州市档案局馆藏档案,全宗号101,案卷号435.
[10]国民政府中央农业试验所.各省农民离村调查[J].农情报告,1936,4(7).
[11]陈翰笙.解放前的中国农村(第3辑)[M].北京:中国展望出版社,1989.
[12](美)彼得逊.人口学基础[M].兰州:甘肃人民出版社,1984.
[13](清)顾祖禹.读史方舆纪要[M].上海:商务印书馆.1937.
[14]苍梧县志编纂委员会.苍梧县志[M].南宁:广西人民出版社,1997.
[15]桂省潦水退后之请赈[N].申报,1924-8-11(16).
[16]定于六月三十日上午八时在本社会客厅召开紧急救济被灾贫民[Z].梧州市档案局馆藏档案,全宗号131案卷号9,顺序号18.
[17]白崇禧部长等发起赈灾慈善球赛[N].申报,1947-7-15(1).
[18]李衡宙,李家诜.苍梧县志(经政篇四)[Z].内部资料,1941.
[19]呈报水灾受赈人名册请核备由[Z].梧州市档案局馆藏档案,全宗号101,案卷号482.
[20]送发水灾账款各表请察照仰各遵办具报[Z].梧州市档案局馆藏档案,全宗号31,案卷号161,顺序号1;6.
[21]送发水灾账款各表请察照仰各遵办具报[Z].梧州市档案局馆藏档案,全宗号31,案卷号161,顺序号1;6.
[22]李衡宙,李家诜.苍梧县志(经政篇四)[Z].内部资料,1941.
[23]各机关编制及考核表[Z].广西壮族自治区档案馆馆藏档案,档案号L005-001-0356.
[24]藤县志编纂委员会.藤县志[M].南宁:广西人民出版社,1996.
[25]黄嘉谟,朱源.潘宗武先生访问纪录[M].台北:“中央”研究院近代史研究所,1992.
[26]侯雅云.梧州的疍民[A].梧州文史资料选辑第十三辑[M].1988.
[27]秦璞,徐桂兰.河疍与海疍珠疍[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社,2009.
[28]电将鹭江乡公所不通知受赈人领赈应请惩戒由[Z].梧州市档案局馆藏档案,全宗号101,案卷号406,顺序号16.
[29]呈复不及通知灾民受赈原因请察核由[Z].梧州市档案局馆藏档案,全宗号101,案卷号406,顺序号19.
[30]广西壮族自治区地方志编纂委员会.广西通志·财政志[M].南宁:广西人民出版社,1995.
[31]李衡宙,李家诜.苍梧县志(经政篇一)[M].内部资料,1941.
(1)一些学者如唐凌《陆荣廷统治时期广西的水灾及其救灾防灾措施》(《广西民族研究》,1999年第3期);江伟《建国以来广西灾害史研究述评》(《广西地方志》,2007年第6期);刘国习、曾桂林《近代广西的水灾及其社会救济》(《韩山师范学院学报》,2008年第5期)等公开发表的学术论文以及广西师范大学的硕士论文,如:韦子玲的《新桂系时期广西赈灾救济研究》;赖建军的《民国时期广西自然灾害及慈善救济研究》;杨达毅的《民国时期广西灾荒与民间救济研究》等,研究涉及了以下内容:1.强调了水灾的成因主要是人口的自然增长和移民大量入桂导致人地矛盾紧张,加上气候和地理因素的影响,降雨相对集中,易引发水害;2.肯定了历任政府的赈灾措施,主要采取了蠲免、抚恤、安置、借贷、拨救灾款等方法;3.肯定了民间社会的慈善组织机构积极救灾的作用;4.关于救助水灾的评价,认为广西水灾成了水利社会得以形成的环境推动力。
(2)(3)统计自梧州市地方志编纂委员会《梧州市志·综合卷》(广西人民出版社2000年版,第158~160页)。
(4)1.数据来源于:梧州市地方志编纂委员会《梧州市志·综合卷》(广西人民出版社2000年版,第160页),苍梧县志编纂委员会《苍梧县志》(广西人民出版社1997年版,第108~113页),藤县志编纂委员会《藤县志》(广西人民出版社1996年版,第104页),岑溪市志编纂委员会《岑溪市志》(广西人民出版社1996年版,第96页),蒙山县志编纂委员会《蒙山县志》(广西人民出版社1993年版,第80~83页),平南县志编纂委员会《平南县志》(广西人民出版社1993年版,第143页),桂平县志编纂委员会《桂平县志》(广西人民出版社1991年版,第132页),广西壮族自治区通志馆《广西各市县历代水旱灾害纪实》(广西人民出版社1995年版,第194~195页)。2.年数:每年以一次计。一年中出现两次或多次,均以一次计。3.为了便于分时段的考察,故以民国初年(1912~1914)3年为一个时段作统计。
(5)1.图数据根据图1改绘。2.图中的时间轴上数字1代表1912~1914,2代表1915~1919,3代表1920~1924,4代表1925~1929,5代表1930~1934,6代表1935~1939,7代表1940~1944,8代表1945~1949。