圣灵抵抗军的叛乱策略与北乌干达冲突的复发
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摘要
北乌干达冲突本质上是一场不同种族之间争夺权力与利益的冲突。1986年,圣灵抵抗军在北乌干达以武力反抗穆塞韦尼政权的名义进行叛乱,迄今仍在南苏丹、刚果民主共和国和中非共和国的边境四处流窜。圣灵抵抗军的叛乱及其暴行不仅对北乌干达地区的和平与发展构成严重威胁和挑战,也深刻地影响着中部非洲地区的和平与稳定以及乌干达同周边国家间关系的发展。乌干达政府的反叛乱战略重点强调军事手段,重视媒体宣传、争取外部对其打击圣灵抵抗军的同情和支持。而圣灵抵抗军叛乱的动机已经从推翻穆塞韦尼政权逐渐演变成为开发"战争经济"和"为生存而战"。简而言之,圣灵抵抗军的叛乱策略是对叛乱成本-收益精心计算的产物。圣灵抵抗军的儿童兵策略、袭击平民策略、争取苏丹政府支持策略以及低程度地参与和平进程策略,既能够有效地打破乌干达政府的反叛乱战略,也导致北乌干达冲突的长期化及其冲突影响的"外溢"。要真正地解决北乌干达冲突以及圣灵抵抗军问题,需要重视武装冲突解决的和平进程、促进北乌干达地区的经济建设与发展以及加强对中部非洲地区的和平建设。
The conflicts in northern Uganda are, in essence, a scramble for power and interests among different ethnic groups. The Lord's Resistance Army in northern Uganda has begun actively rebelling against the government since 1986,and continued to circulate across the borders of the Republic of South Sudan, the Democratic Republic of Congo and the Central African Republic. The Resistance Army's rebellious activities and its atrocities have not only posed serious threats tothe peace and development in the northern Uganda region, but also profoundly affected the peace and stability in the central African region and the relations between Uganda and its neighboring countries. The Ugandan government has, in its counterinsurgency strategy, put much emphasis on military strikes,media publicity and winning external sympathy and support for its fighting against the Lord's Resistance Army. However, motives of the Lord's Resistance Army have gradually changed from overthrowing Museveni regime to exploiting "war economy" and"fighting for survival". In sum, the rebellious tactics of the Lord's Resistance Army have been products of careful cost-benefit calculations. Its rebellious tactics include recruiting child soldiers, launching attacks on civilians, striving for support from the Sudanese government as well as minimum participation in the peace process, which have not only effectively interfered with the Ugandan government's counterinsurgency strategy, prolonged conflicts in the northern Uganda region, but also successfully led to "spillover" effects. In order to resolve the problem of the northern Uganda conflicts brought about by the Lord's Resistance Army, great importance should be attached to peaceful settlement of conflicts, economic development efforts in the northern Uganda region and peace-building endeavors in the central African region.
The conflicts in northern Uganda are, in essence, a scramble for power and interests among different ethnic groups. The Lord's Resistance Army in northern Uganda has begun actively rebelling against the government since 1986,and continued to circulate across the borders of the Republic of South Sudan, the Democratic Republic of Congo and the Central African Republic. The Resistance Army's rebellious activities and its atrocities have not only posed serious threats tothe peace and development in the northern Uganda region, but also profoundly affected the peace and stability in the central African region and the relations between Uganda and its neighboring countries. The Ugandan government has, in its counterinsurgency strategy, put much emphasis on military strikes,media publicity and winning external sympathy and support for its fighting against the Lord's Resistance Army. However, motives of the Lord's Resistance Army have gradually changed from overthrowing Museveni regime to exploiting "war economy" and"fighting for survival". In sum, the rebellious tactics of the Lord's Resistance Army have been products of careful cost-benefit calculations. Its rebellious tactics include recruiting child soldiers, launching attacks on civilians, striving for support from the Sudanese government as well as minimum participation in the peace process, which have not only effectively interfered with the Ugandan government's counterinsurgency strategy, prolonged conflicts in the northern Uganda region, but also successfully led to "spillover" effects. In order to resolve the problem of the northern Uganda conflicts brought about by the Lord's Resistance Army, great importance should be attached to peaceful settlement of conflicts, economic development efforts in the northern Uganda region and peace-building endeavors in the central African region.
引文
(1)Paul R.Pillar,Negotiating Peace:War Termination as a Bargaining Process,Princeton:Princeton University Press,1983,p.24.
(2)有关冷战后重大国内武装冲突及其终止方式的统计数据,可参见胡文秀:《论冷战后国内武装冲突和平解决的影响因素》,中国社会科学院研究生院博士学位论文,2011年,第40-44页;Peter Wallensteen,Understanding Conflict Resolution:War,Peace and the Global System(2nd Edition),London:Sage Publication Ltd.,2007,p.28。
(3)根据对领土的控制以及主权国家政府对其承认的程度,国际法学者区分了叛乱团体、反政府武装和交战团体三个概念。对反政府武装的承认至少要满足以下条件:“国际法对于构成国际法主体的要求是比较宽松的,简言之:(1)叛乱团体必须证明它们已有效控制了一国的部分领土;(2)内乱应达到一定强度,并持续一段时间,而不仅仅是骚乱或者零星、短期的暴力事件;(3)最终要由各个国家(包括内乱爆发的国家和其他国家)通过(暗中地)承认或拒绝承认,来评价其是否满足这些要求。”参见[瑞士]安德鲁·克拉帕姆:《武装冲突中非国家行为体的人权保护义务》,李静译,载朱文奇主编:《国际人道法文选(2006)》,北京:法律出版社2008年版,第275-276页;贾兵兵:《国际人道法简明教程》,北京:清华大学出版社2008年版,第157-160页。为了研究方便,本文并不从国际法律意义上来严格区分叛乱团体、反政府武装和交战团体这三个概念及其国际义务。本文假定,反政府武装需要符合以下三个条件:(1)某一团体或组织旨在反对主权国家政府,拥有武器,并能够抵御国家武装部队的进攻;(2)对主权国家政府的统治构成了部分威胁,且需要主权国家政府出动军事力量进行打击;(3)袭击平民等非战斗人员,侵害了平民生命、财产、安全以及从事生产等的权益。
(1)有关乌干达的基本情况与族群关系的渊源及流变,参见王涛:《乌干达圣灵抵抗军研究》,杭州:浙江人民出版社2014年版,第14-23页。
(2)Adam Branch,“Exploring the Roots of LRA Violence:Political Crisis and Ethnic Politics in Acholiland,”in Tim Allen and KoenVlassenroot,eds.,The Lord’s Resistance Army:Myth and Reality,London&New York:Zed Books,2010,pp.25-27.
(3)乌干达南方人成立了政治组织--乌干达国家抵抗运动,并建立了辅助的军事武装势力--国家抵抗军。
(1)Lakwena的意思是上帝的信差。艾丽丝·阿乌玛·拉奎那自称曾是一名叫拉奎那的意大利人的妻子,称自己是上帝派来拯救阿乔利人的信差,强调阿乔利人精神(Acholi spirituality)、精神净化(spiritual cleansing)以及某种宗教神力,旨在树立其合法性和统治权威。参见Heike Behrend,Alice Lakwena and the Holy Spirits:War in Northern Uganda 1986-1997,Oxford,Kampala,Nairobi and Athens:James Currey/Fountain Publishers/EAEP/Ohio University Press,1999。
(2)约瑟夫·科尼(Joseph Kony)中学就辍学了,曾是古卢(Gulu)地区的一名辅祭(alter boy)。科尼最初将该反抗运动叫做圣灵运动Ⅱ,希望借助圣灵运动的名声来树立其威望。随后,改名为上帝拯救军(Lord’s Salvation Army),旨在与圣灵运动划清界线。1988年,乌干达人民民主军最高司令欧东·勒特克(Odong Latek)拒绝接受乌干达政府的和平协议,率领部分乌干达人民民主军加入了圣灵抵抗军,随后文森特·欧迪(Vincent Otti)也加入。上帝拯救军再次改名为联合民主基督运动(the United Democratic Christian Force),注重使用游击战以及恐怖战术,淡化宗教神秘主义色彩。在欧东·勒特克死后,科尼领导的军队开始回归宗教,于1992年改名为圣灵抵抗军。参见Anthony Vinci,Armed Groups and the Balance of Power:The International Relations of Terrorists,Warlords and Insurgents,London and New York:Routledge,2009,pp.90-92,152。国内学者就国内外对圣灵抵抗军的研究成果做了非常详细的介绍,本文在此不再赘述,参见王涛:《乌干达圣灵抵抗军研究》,杭州:浙江人民出版社2014年版,第5-12页;杨帆:《国外圣灵抵抗军研究综述》,载《国际研究参考》2013年第1期,第46-51页。
(1)Caroline Lamwaka,“The Peace Progress in Northern Uganda,1986-1990,”in Lucima Okello,ed.,Protracted Conflict,Elusive Peace:Initiatives to End the War in Northern Uganda,London:Conciliation Resources in Collaboration with KacokeMadit,2002,p.31.
(2)Heike Behrend,Alice Lakwena and the Holy Spirits:War in Northern Uganda 1986-1997,Oxford,Kampala,Nairobi and Athens:James Currey/Fountain Publishers/EAEP/Ohio University Press,1999,pp.173-174.
(1)Ronald R.Atkinson,“‘The Realists in Juba’?An Analysis of the Juba Peace Talks,”in Tim Allen and Koen Vlassenroot,eds.,The Lord’s Resistance Army:Myth and Reality,London&New York:Zed Books,2010,p.205.
(2)Ruddy Doom and Koen Vlassenroot,“Kony’s Message:A New Koine?The Lord’s Resistance Army in Northern Uganda,”African Affairs,Vol.98,No.390,1999,pp.5-37.
(3)1995年1月,乌干达国家抵抗军改名为乌干达人民国防军,乌干达国家抵抗运动更名为乌干达全国运动。2003年,乌干达全国运动改名为国家抵抗运动组织。
(4)Ronald R.Atkinson,“‘The Realists in Juba’?An Analysis of the Juba Peace Talks,”in Tim Allen and Koen Vlassenroot,eds.,The Lord’s Resistance Army:Myth and Reality,London&New York:Zed Books,2010,p.310.
(1)根据乌干达政府与苏丹政府的协议,乌干达人民国防军越境打击圣灵抵抗军的活动范围限制在朱巴-托里特高速公路(Juba-Torit highway)这条“红线”(约是北纬4°)以南。
(2)International Crisis Group,“Northern Uganda:The Road to Peace,with or without Kony,”Africa Report,No.146,Nairobi/Brussels:ICG,December 10,2008,p.2.
(1)“Govt.,LRA Sign Second Agreement,”Monitor,May 3,2007;“Govt.,LRA Rebels Sign New Pact,”Sunday Vision,May 6,2007.
(2)戴维·奈科拉奇·马特桑戈在接受采访时表示,科尼希望结束北乌干达冲突,签署和平协议。但是圣灵抵抗军内部有人并不同意与乌干达政府签署和平协议。朱巴和谈副团长詹姆斯·欧比塔(James Obita)以及桑托·欧克特(Santo Okot)只对钱感兴趣。参见African Press International,“Matsanga:I resigned for the truth,”May 17,2008,http://africanpress.me/2008/05/17/matsanga-i-resigned-for-the-truth/。
(3)联合国:《秘书长关于乌干达儿童与武装冲突问题的补充报告》(S/2008/409),2008年6月23日,第3页,http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=S/2008/409。
(1)Ronald R.Atkinson,“‘The Realists in Juba’?An Analysis of the Juba Peace Talks,”in Tim Allen and Koen Vlassenroot,eds.,The Lord’s Resistance Army:Myth and Reality,London&New York:Zed Books,2010,p.220.
(1)反政府武装的叛乱动机是国内武装冲突爆发及其解决的重要影响因素。当前学术界关于反政府武装叛乱动机的主要解释范式是“怨恨”和“机会”,中国学者也对国内武装冲突的起因以及叛乱动机有着非常详尽的文献梳理及研究,本文不再赘述,具体参见Christopher Clapham,“The International Relations of Africa’s Guerilla Movement,”South African Journal of International Affairs,Vol.3,No.1,1995,pp.81-91;Mats Berdal and David M.Malone,eds.,Greed and Grievance:Economic Agenda in Civil Wars,London:Lynne Reinner Publishers,2000;卢凌宇:《认真对待“怨恨”:公共物品供给与国内冲突的发生》,载《世界经济与政治》2013年第11期,第121-127页。就国内武装冲突解决而言,有学者认为,从武装冲突的得失利害关系来看,领土冲突比政权冲突更复杂,更难以和平解决;包含认同性因素的冲突(主要指种族、宗教、意识形态因素)比只包含利益冲突的因素更难以和平解决。参见Kenneth J.Gergen and Kurt W.Back,“Aging,Time Perspective,and Preferred Solutions to International Conflicts,”The Journal of Conflict Resolution,Vol.9,No.2,1965,pp.177-186。还有学者在梳理和分析前人研究成果的基础上,从成本与收益的视角分析了影响国内武装冲突解决的因素(武装冲突方内部状况、战场伤亡、外部支持、协议条款内容),认为:如果谈判的收益大于冲突的成本,那么武装冲突方更倾向于选择和谈;如果冲突的收益高于谈判收益,那么武装冲突方更倾向于以武力方式结束冲突。参见Charles W.Kegley,Jr.and Gregory A.Raymond,From War to Peace:Fateful Decisions in International Politics,Beijing:Peking University Press,2003,p.14;胡文秀:《论冷战后国内武装冲突和平解决的影响因素》,中国社会科学院研究生院博士学位论文,2011年,第48-55页。
(1)对于反政府武装来说,暴力具有七个直接的经济功能:一是抢劫得来的成果通常被用来补充甚至替代士兵或其他军事指挥官的薪水和工资;二是向深受暴力折磨或毫无抵抗力的平民收取保护费;三是垄断或控制当地资源的开采和贸易;四是加速对劳动力的剥削;五是宣布对土地的直接占领权;六是打劫国际人道主义援助,并从中攫取利益;七是向加入反政府武装的成员提供一定的安全、生存保障。参见David Keen,“Incentives and Disincentives for Violence,”in Mats Berdal and David M.Malone,eds.,Greed and Grievance:Economic Agenda in Civil Wars,London:Lynne Reinner Publishers,2000,pp.27-31。
(2)有关国内外学者对国家主权政府反叛乱战略及实践的研究成果,参见葛腾飞:《美国在伊拉克的“反叛乱”战略》,载《外交评论》2013年第2期,第78-81页;张家栋、龚健:《从猛虎组织的覆亡看反叛乱策略》,载《现代国际关系》2009年第9期,第12-16页。
(3)高秋福:《同乌干达总统穆塞韦尼叙旧论新》,新浪网,2006年11月16日,http://news.sina.com.cn/w/2006-11-16/142510519862s.shtml。
(1)2001年12月,美国把圣灵抵抗军列入恐怖组织名单。随后,乌干达紧跟美国的脚步,于2002年3月,通过了本国的反恐法案。
(2)Kevin C.Dunn,“Uganda:The Lord’s Resistance Army,”Review of African Political Economy,Vol.31,No.99,2004,pp.139-142;Morten Boas and Kevin C.Dunn,eds.,African Guerrillas:Raging against the Machine,London:Lynne Rienner Publisher,2007,p.146;王涛:《乌干达圣灵抵抗军研究》,杭州:浙江人民出版社2014年版,第201-204页。
(3)Mareike Schomerus,The Lord’s Resistance Army in Sudan:A History and Overview,Geneva:Small Arm Suevey,2007,p.29.
(4)“Only One Solution to End War,”New Vision,January 23,2000;Gérard Prunier,“Rebel Movements and Proxy Warfare:Uganda,Sudan and the Congo(1986-99),”African Affairs,Vol.103,No.412,2004,p.359.
(5)Tim Cocks,“Uganda Resumes Peace Talk with LRA Rebels in Sudan,”December 14,2006,http://reliefweb.int/node/221344.
(1)王涛:《乌干达圣灵抵抗军研究》,杭州:浙江人民出版社2014年版,第96-98页。
(2)Ellen Hauser,“Uganda’s Relations with Western Donors in the 1990s:What Impact on Democratization,”Journal of Modern African Studies,Vol.37,No.4,1999,pp.621-624.
(3)杨帆:《美国对圣灵抵抗军的政策》,载《国际研究参考》2013年第6期,第18-22页。
(1)Barack Obama,Strategy to Support the Disarmament of the Lord’s Resistance Army,November 24,2010,https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2010/11/24/letter-presidentstrategy-support-disarmament-lords-resistance-army.
(2)据报道,2006年8月12日拉什卡·鲁克维亚在与乌干达人民国防军的交火中死亡;而文森特·欧迪因被指在朱巴和谈进程中接受了乌干达政府的贿赂,于2007年被科尼下令处死。多米尼克·翁格文于2015年1月在中非共和国投降,并于2016年12月6日在海牙国际刑事法庭接受审判。约瑟夫·科尼与奥考特·奥德汉波仍在逃亡中。参见International Criminal Court,“Uganda:Situation in Uganda(ICC-02/04),”https://www.icc-cpi.int/uganda。
(1)根据叛乱分子的目标,有学者把内战分为取代型内战与合法型内战。在取代型内战中,反政府武装的目标是更迭现有政权,并取而代之,但继续维持国家与社会之间原有的关系。在合法型内战中,反政府武装进行叛乱和革命的目的是彻底改变国家与社会之间的关系。据统计,1960~1999年,世界上发生的大部分内战都是取代型内战。也就是说,叛乱武装在贪婪和逐利动机的推动下,其目的是取代现有政权,或者是控制某一矿产与资源地区,而不是获得对整个国家的支配权,彻底地改变国家与社会之间的关系。他们更倾向于掌控部分权力,并热衷于开发“战争经济”。参见David Sobek and Caroline L.Payne,“A Tale of Two Types:Rebel Goals and the Onset of Civil Wars,”International Studies Quarterly,Vol.54,No.1,2010,pp.213-240。
(2)Kristof Titeca,“The Spiritual Order of the LRA,”in Tim Allen and Koen Vlassenroot,eds.,The Lord’s Resistance Army:Myth and Reality,London&New York:Zed Books,2010,pp.59-73.
(3)Anthony Vinci,“Beyond Terror and Insurgency:the LRA’s Dirty War in Northern Uganda,”in George Kassimeris,ed.,Warrior’s Dishonour:Barbarity,Morality and Torture in Modern Warfare,Hampshire&Burlington:Ashgete,2006,pp.87-98;Anthony Vinci,Armed Groups and the Balance of Power:the International Relations of Terrorists,Warlords and Insurgents,London and New York:Routledge,2009,pp.90-92,152.
(1)王涛:《乌干达圣灵抵抗军研究》,杭州:浙江人民出版社2014年版,第108页。
(2)Human Rights Watch,Abducted and Abused:Renewed Conflict in Northern Uganda,London,July 15,2003,p.21,https://www.hrw.org/reports/2003/uganda0703/.
(3)联合国:《负责儿童与武装冲突问题的秘书长特别代表的报告》(A/62/228),2007年8月13日,第17页,http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/62/228;Coalition to Stop the Use of Child Soldiers,Global Report,London:Coalition to Stop the Use of Child Soldiers,2008,p.388,http://www.child-soldiers.org/library/global-reports?root_id=159&directory_id=165。
(4)Kathryn C.Troyer,“The Mental Health Needs of Child Soldiers in Uganda:a Case Study of Structural Violence,”The Applied Anthropologist,Vol.25,No.2,2005,pp.135-146.
(5)Coalition to Stop the Use of Child Soldiers,Global Report on Child Soldiers,2008,pp.388-389,http://www.child-soldiers.org/library/global-reports?root_id=159&directory_id=165.
(1)Amnesty International,“Uganda,Breaking God’s Commands:the Destruction of Childhood by the Lord’s Resistance Army,”AFR 59/01/97,September 18,1997.
(1)根据苏丹北南内战双方2005年达成的《全面和平协议》以及2011年1月苏丹南部地区举行的公投结果,绝大多数的选民赞成南部地区从苏丹分离,建立独立国家。2011年7月9日,南苏丹正式宣布独立。在南苏丹独立之前,圣灵抵抗军的活动区域主要集中在苏丹南部地区,参见Sverker Finnstr?m,Living with Bad Surroundings:War,History,and Everyday Movements in Northern Uganda,Durham,NC:Duke University Press,2008,pp.84-91;Gérard Prunier,“Rebel Movements and Proxy Warfare:Uganda,Sudan and the Congo(1986-99),”African Affairs,Vol.103,No.412,2004,pp.359-383;Mareike Schomerus,The Lord’s Resistance Army in Sudan:A History and Overview,Geneva:the Small Arms Survey,2007,http://www.ecoi.net/file_upload/1002_1257163855_swp-8-lra.pdf。
(2)OCHA,“LRA Regional Update:DRC,CAR and South Sudan:January-December 2011,”January 25,2012,p.1,http://reliefweb.int/node/480668.
(3)对圣灵抵抗军在苏丹南部地区的活动,参见Sverker Finnstr?m,Living with Bad Surroundings:War,History,and Everyday Movements in Northern Uganda,Durham,NC:Duke University Press,2008,pp.84-91;Gérard Prunier,“Rebel Movements and Proxy Warfare:Uganda,Sudan and the Congo(1986-99),”African Affairs,Vol.103,No.412,2004,pp.359-383;Mareike Schomerus,The Lord’s Resistance Army in Sudan:A History and Overview,Geneva:the Small Arms Survey,2007,http://www.ecoi.net/file_upload/1002_1257163855_swp-8-lra.pdf。
(1)Kamari Maxine Clark,The International Criminal Court and the Challenge of Legal Pluralism in Sub-Saharan Africa,New York:Cambridge University Press,2009,p.119.
(2)Tim Allen,“Bitter Roots:the‘Invention’of Acholi Traditional Justice,”in Tim Allen and KoenVlassenroot,eds.,The Lord’s Resistance Army:Myth and Reality,London and New York:Zed Books,2010,p.242.
(1)African Press International,“Matsanga:I resigned for the truth,”May 17,2008,http://africanpress.me/2008/05/17/matsanga-i-resigned-for-the-truth/.
(2)有效的和平协议应该包括三个因素。一是领导人之间的协议。有效的和平设计需要考虑主权国家政府、反政府武装领导者在战后的权力与利益分配,能促使双方领导者相互妥协,达成某种协议。如果主权国家政府或者反政府武装领导者认为和平协议分配不公,将可能剥削自己的权力与利益,那么他们通常会阻挠或拒绝执行该和平协议。因此,主权国家政府与反政府武装领导者之间的权力、利益交换和共识是建设和平的核心要素。二是新产生的、合法的领导者能平衡各方利益。仅仅在领导者之间达成协议还不够,根据协议而产生的合法的领导者还需具有领导力,能平衡各组织派系及其成员的利益,协调各方之间矛盾与冲突。简而言之,内战的永久性解决方案应该降低武装冲突各方的冲突动机,鼓励它们的和平动机。三是和平协议能够平息心理怨恨。有效的和平协议需要创造一种能够平息和驱散人们诉诸战争和暴力的各种欲望和怨恨的和平。这不仅需要在战后和平时期进行政治与经济重建,更需要倾听和解决人们心中的各种怨恨。创造一种将怨恨心理考虑在内的和平是一个意义深远的政治举措。参见David Keen,“Incentives and Disincentives for Violence,”in Mats Berdal and David M.Malone,eds.,Greed and Grievance:Economic Agenda in Civil Wars,London:Lynne Reinner Publishers,2000,p.39。
(1)Chris Dolan,Social Torture:the Case of Northern Uganda,1986-2006,New York&Oxford:Berghahn Books,2009,pp.86-106.
(2)有关冷战后重大国内武装冲突及其终止方式的统计数据,可参见胡文秀:《论冷战后国内武装冲突和平解决的影响因素》,中国社会科学院研究生院博士学位论文,2011年,第40-44页;Peter Wallensteen,Understanding Conflict Resolution:War,Peace and the Global System(2nd Edition),London:Sage Publication Ltd.,2007,p.28。
(3)根据对领土的控制以及主权国家政府对其承认的程度,国际法学者区分了叛乱团体、反政府武装和交战团体三个概念。对反政府武装的承认至少要满足以下条件:“国际法对于构成国际法主体的要求是比较宽松的,简言之:(1)叛乱团体必须证明它们已有效控制了一国的部分领土;(2)内乱应达到一定强度,并持续一段时间,而不仅仅是骚乱或者零星、短期的暴力事件;(3)最终要由各个国家(包括内乱爆发的国家和其他国家)通过(暗中地)承认或拒绝承认,来评价其是否满足这些要求。”参见[瑞士]安德鲁·克拉帕姆:《武装冲突中非国家行为体的人权保护义务》,李静译,载朱文奇主编:《国际人道法文选(2006)》,北京:法律出版社2008年版,第275-276页;贾兵兵:《国际人道法简明教程》,北京:清华大学出版社2008年版,第157-160页。为了研究方便,本文并不从国际法律意义上来严格区分叛乱团体、反政府武装和交战团体这三个概念及其国际义务。本文假定,反政府武装需要符合以下三个条件:(1)某一团体或组织旨在反对主权国家政府,拥有武器,并能够抵御国家武装部队的进攻;(2)对主权国家政府的统治构成了部分威胁,且需要主权国家政府出动军事力量进行打击;(3)袭击平民等非战斗人员,侵害了平民生命、财产、安全以及从事生产等的权益。
(1)有关乌干达的基本情况与族群关系的渊源及流变,参见王涛:《乌干达圣灵抵抗军研究》,杭州:浙江人民出版社2014年版,第14-23页。
(2)Adam Branch,“Exploring the Roots of LRA Violence:Political Crisis and Ethnic Politics in Acholiland,”in Tim Allen and KoenVlassenroot,eds.,The Lord’s Resistance Army:Myth and Reality,London&New York:Zed Books,2010,pp.25-27.
(3)乌干达南方人成立了政治组织--乌干达国家抵抗运动,并建立了辅助的军事武装势力--国家抵抗军。
(1)Lakwena的意思是上帝的信差。艾丽丝·阿乌玛·拉奎那自称曾是一名叫拉奎那的意大利人的妻子,称自己是上帝派来拯救阿乔利人的信差,强调阿乔利人精神(Acholi spirituality)、精神净化(spiritual cleansing)以及某种宗教神力,旨在树立其合法性和统治权威。参见Heike Behrend,Alice Lakwena and the Holy Spirits:War in Northern Uganda 1986-1997,Oxford,Kampala,Nairobi and Athens:James Currey/Fountain Publishers/EAEP/Ohio University Press,1999。
(2)约瑟夫·科尼(Joseph Kony)中学就辍学了,曾是古卢(Gulu)地区的一名辅祭(alter boy)。科尼最初将该反抗运动叫做圣灵运动Ⅱ,希望借助圣灵运动的名声来树立其威望。随后,改名为上帝拯救军(Lord’s Salvation Army),旨在与圣灵运动划清界线。1988年,乌干达人民民主军最高司令欧东·勒特克(Odong Latek)拒绝接受乌干达政府的和平协议,率领部分乌干达人民民主军加入了圣灵抵抗军,随后文森特·欧迪(Vincent Otti)也加入。上帝拯救军再次改名为联合民主基督运动(the United Democratic Christian Force),注重使用游击战以及恐怖战术,淡化宗教神秘主义色彩。在欧东·勒特克死后,科尼领导的军队开始回归宗教,于1992年改名为圣灵抵抗军。参见Anthony Vinci,Armed Groups and the Balance of Power:The International Relations of Terrorists,Warlords and Insurgents,London and New York:Routledge,2009,pp.90-92,152。国内学者就国内外对圣灵抵抗军的研究成果做了非常详细的介绍,本文在此不再赘述,参见王涛:《乌干达圣灵抵抗军研究》,杭州:浙江人民出版社2014年版,第5-12页;杨帆:《国外圣灵抵抗军研究综述》,载《国际研究参考》2013年第1期,第46-51页。
(1)Caroline Lamwaka,“The Peace Progress in Northern Uganda,1986-1990,”in Lucima Okello,ed.,Protracted Conflict,Elusive Peace:Initiatives to End the War in Northern Uganda,London:Conciliation Resources in Collaboration with KacokeMadit,2002,p.31.
(2)Heike Behrend,Alice Lakwena and the Holy Spirits:War in Northern Uganda 1986-1997,Oxford,Kampala,Nairobi and Athens:James Currey/Fountain Publishers/EAEP/Ohio University Press,1999,pp.173-174.
(1)Ronald R.Atkinson,“‘The Realists in Juba’?An Analysis of the Juba Peace Talks,”in Tim Allen and Koen Vlassenroot,eds.,The Lord’s Resistance Army:Myth and Reality,London&New York:Zed Books,2010,p.205.
(2)Ruddy Doom and Koen Vlassenroot,“Kony’s Message:A New Koine?The Lord’s Resistance Army in Northern Uganda,”African Affairs,Vol.98,No.390,1999,pp.5-37.
(3)1995年1月,乌干达国家抵抗军改名为乌干达人民国防军,乌干达国家抵抗运动更名为乌干达全国运动。2003年,乌干达全国运动改名为国家抵抗运动组织。
(4)Ronald R.Atkinson,“‘The Realists in Juba’?An Analysis of the Juba Peace Talks,”in Tim Allen and Koen Vlassenroot,eds.,The Lord’s Resistance Army:Myth and Reality,London&New York:Zed Books,2010,p.310.
(1)根据乌干达政府与苏丹政府的协议,乌干达人民国防军越境打击圣灵抵抗军的活动范围限制在朱巴-托里特高速公路(Juba-Torit highway)这条“红线”(约是北纬4°)以南。
(2)International Crisis Group,“Northern Uganda:The Road to Peace,with or without Kony,”Africa Report,No.146,Nairobi/Brussels:ICG,December 10,2008,p.2.
(1)“Govt.,LRA Sign Second Agreement,”Monitor,May 3,2007;“Govt.,LRA Rebels Sign New Pact,”Sunday Vision,May 6,2007.
(2)戴维·奈科拉奇·马特桑戈在接受采访时表示,科尼希望结束北乌干达冲突,签署和平协议。但是圣灵抵抗军内部有人并不同意与乌干达政府签署和平协议。朱巴和谈副团长詹姆斯·欧比塔(James Obita)以及桑托·欧克特(Santo Okot)只对钱感兴趣。参见African Press International,“Matsanga:I resigned for the truth,”May 17,2008,http://africanpress.me/2008/05/17/matsanga-i-resigned-for-the-truth/。
(3)联合国:《秘书长关于乌干达儿童与武装冲突问题的补充报告》(S/2008/409),2008年6月23日,第3页,http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=S/2008/409。
(1)Ronald R.Atkinson,“‘The Realists in Juba’?An Analysis of the Juba Peace Talks,”in Tim Allen and Koen Vlassenroot,eds.,The Lord’s Resistance Army:Myth and Reality,London&New York:Zed Books,2010,p.220.
(1)反政府武装的叛乱动机是国内武装冲突爆发及其解决的重要影响因素。当前学术界关于反政府武装叛乱动机的主要解释范式是“怨恨”和“机会”,中国学者也对国内武装冲突的起因以及叛乱动机有着非常详尽的文献梳理及研究,本文不再赘述,具体参见Christopher Clapham,“The International Relations of Africa’s Guerilla Movement,”South African Journal of International Affairs,Vol.3,No.1,1995,pp.81-91;Mats Berdal and David M.Malone,eds.,Greed and Grievance:Economic Agenda in Civil Wars,London:Lynne Reinner Publishers,2000;卢凌宇:《认真对待“怨恨”:公共物品供给与国内冲突的发生》,载《世界经济与政治》2013年第11期,第121-127页。就国内武装冲突解决而言,有学者认为,从武装冲突的得失利害关系来看,领土冲突比政权冲突更复杂,更难以和平解决;包含认同性因素的冲突(主要指种族、宗教、意识形态因素)比只包含利益冲突的因素更难以和平解决。参见Kenneth J.Gergen and Kurt W.Back,“Aging,Time Perspective,and Preferred Solutions to International Conflicts,”The Journal of Conflict Resolution,Vol.9,No.2,1965,pp.177-186。还有学者在梳理和分析前人研究成果的基础上,从成本与收益的视角分析了影响国内武装冲突解决的因素(武装冲突方内部状况、战场伤亡、外部支持、协议条款内容),认为:如果谈判的收益大于冲突的成本,那么武装冲突方更倾向于选择和谈;如果冲突的收益高于谈判收益,那么武装冲突方更倾向于以武力方式结束冲突。参见Charles W.Kegley,Jr.and Gregory A.Raymond,From War to Peace:Fateful Decisions in International Politics,Beijing:Peking University Press,2003,p.14;胡文秀:《论冷战后国内武装冲突和平解决的影响因素》,中国社会科学院研究生院博士学位论文,2011年,第48-55页。
(1)对于反政府武装来说,暴力具有七个直接的经济功能:一是抢劫得来的成果通常被用来补充甚至替代士兵或其他军事指挥官的薪水和工资;二是向深受暴力折磨或毫无抵抗力的平民收取保护费;三是垄断或控制当地资源的开采和贸易;四是加速对劳动力的剥削;五是宣布对土地的直接占领权;六是打劫国际人道主义援助,并从中攫取利益;七是向加入反政府武装的成员提供一定的安全、生存保障。参见David Keen,“Incentives and Disincentives for Violence,”in Mats Berdal and David M.Malone,eds.,Greed and Grievance:Economic Agenda in Civil Wars,London:Lynne Reinner Publishers,2000,pp.27-31。
(2)有关国内外学者对国家主权政府反叛乱战略及实践的研究成果,参见葛腾飞:《美国在伊拉克的“反叛乱”战略》,载《外交评论》2013年第2期,第78-81页;张家栋、龚健:《从猛虎组织的覆亡看反叛乱策略》,载《现代国际关系》2009年第9期,第12-16页。
(3)高秋福:《同乌干达总统穆塞韦尼叙旧论新》,新浪网,2006年11月16日,http://news.sina.com.cn/w/2006-11-16/142510519862s.shtml。
(1)2001年12月,美国把圣灵抵抗军列入恐怖组织名单。随后,乌干达紧跟美国的脚步,于2002年3月,通过了本国的反恐法案。
(2)Kevin C.Dunn,“Uganda:The Lord’s Resistance Army,”Review of African Political Economy,Vol.31,No.99,2004,pp.139-142;Morten Boas and Kevin C.Dunn,eds.,African Guerrillas:Raging against the Machine,London:Lynne Rienner Publisher,2007,p.146;王涛:《乌干达圣灵抵抗军研究》,杭州:浙江人民出版社2014年版,第201-204页。
(3)Mareike Schomerus,The Lord’s Resistance Army in Sudan:A History and Overview,Geneva:Small Arm Suevey,2007,p.29.
(4)“Only One Solution to End War,”New Vision,January 23,2000;Gérard Prunier,“Rebel Movements and Proxy Warfare:Uganda,Sudan and the Congo(1986-99),”African Affairs,Vol.103,No.412,2004,p.359.
(5)Tim Cocks,“Uganda Resumes Peace Talk with LRA Rebels in Sudan,”December 14,2006,http://reliefweb.int/node/221344.
(1)王涛:《乌干达圣灵抵抗军研究》,杭州:浙江人民出版社2014年版,第96-98页。
(2)Ellen Hauser,“Uganda’s Relations with Western Donors in the 1990s:What Impact on Democratization,”Journal of Modern African Studies,Vol.37,No.4,1999,pp.621-624.
(3)杨帆:《美国对圣灵抵抗军的政策》,载《国际研究参考》2013年第6期,第18-22页。
(1)Barack Obama,Strategy to Support the Disarmament of the Lord’s Resistance Army,November 24,2010,https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2010/11/24/letter-presidentstrategy-support-disarmament-lords-resistance-army.
(2)据报道,2006年8月12日拉什卡·鲁克维亚在与乌干达人民国防军的交火中死亡;而文森特·欧迪因被指在朱巴和谈进程中接受了乌干达政府的贿赂,于2007年被科尼下令处死。多米尼克·翁格文于2015年1月在中非共和国投降,并于2016年12月6日在海牙国际刑事法庭接受审判。约瑟夫·科尼与奥考特·奥德汉波仍在逃亡中。参见International Criminal Court,“Uganda:Situation in Uganda(ICC-02/04),”https://www.icc-cpi.int/uganda。
(1)根据叛乱分子的目标,有学者把内战分为取代型内战与合法型内战。在取代型内战中,反政府武装的目标是更迭现有政权,并取而代之,但继续维持国家与社会之间原有的关系。在合法型内战中,反政府武装进行叛乱和革命的目的是彻底改变国家与社会之间的关系。据统计,1960~1999年,世界上发生的大部分内战都是取代型内战。也就是说,叛乱武装在贪婪和逐利动机的推动下,其目的是取代现有政权,或者是控制某一矿产与资源地区,而不是获得对整个国家的支配权,彻底地改变国家与社会之间的关系。他们更倾向于掌控部分权力,并热衷于开发“战争经济”。参见David Sobek and Caroline L.Payne,“A Tale of Two Types:Rebel Goals and the Onset of Civil Wars,”International Studies Quarterly,Vol.54,No.1,2010,pp.213-240。
(2)Kristof Titeca,“The Spiritual Order of the LRA,”in Tim Allen and Koen Vlassenroot,eds.,The Lord’s Resistance Army:Myth and Reality,London&New York:Zed Books,2010,pp.59-73.
(3)Anthony Vinci,“Beyond Terror and Insurgency:the LRA’s Dirty War in Northern Uganda,”in George Kassimeris,ed.,Warrior’s Dishonour:Barbarity,Morality and Torture in Modern Warfare,Hampshire&Burlington:Ashgete,2006,pp.87-98;Anthony Vinci,Armed Groups and the Balance of Power:the International Relations of Terrorists,Warlords and Insurgents,London and New York:Routledge,2009,pp.90-92,152.
(1)王涛:《乌干达圣灵抵抗军研究》,杭州:浙江人民出版社2014年版,第108页。
(2)Human Rights Watch,Abducted and Abused:Renewed Conflict in Northern Uganda,London,July 15,2003,p.21,https://www.hrw.org/reports/2003/uganda0703/.
(3)联合国:《负责儿童与武装冲突问题的秘书长特别代表的报告》(A/62/228),2007年8月13日,第17页,http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/62/228;Coalition to Stop the Use of Child Soldiers,Global Report,London:Coalition to Stop the Use of Child Soldiers,2008,p.388,http://www.child-soldiers.org/library/global-reports?root_id=159&directory_id=165。
(4)Kathryn C.Troyer,“The Mental Health Needs of Child Soldiers in Uganda:a Case Study of Structural Violence,”The Applied Anthropologist,Vol.25,No.2,2005,pp.135-146.
(5)Coalition to Stop the Use of Child Soldiers,Global Report on Child Soldiers,2008,pp.388-389,http://www.child-soldiers.org/library/global-reports?root_id=159&directory_id=165.
(1)Amnesty International,“Uganda,Breaking God’s Commands:the Destruction of Childhood by the Lord’s Resistance Army,”AFR 59/01/97,September 18,1997.
(1)根据苏丹北南内战双方2005年达成的《全面和平协议》以及2011年1月苏丹南部地区举行的公投结果,绝大多数的选民赞成南部地区从苏丹分离,建立独立国家。2011年7月9日,南苏丹正式宣布独立。在南苏丹独立之前,圣灵抵抗军的活动区域主要集中在苏丹南部地区,参见Sverker Finnstr?m,Living with Bad Surroundings:War,History,and Everyday Movements in Northern Uganda,Durham,NC:Duke University Press,2008,pp.84-91;Gérard Prunier,“Rebel Movements and Proxy Warfare:Uganda,Sudan and the Congo(1986-99),”African Affairs,Vol.103,No.412,2004,pp.359-383;Mareike Schomerus,The Lord’s Resistance Army in Sudan:A History and Overview,Geneva:the Small Arms Survey,2007,http://www.ecoi.net/file_upload/1002_1257163855_swp-8-lra.pdf。
(2)OCHA,“LRA Regional Update:DRC,CAR and South Sudan:January-December 2011,”January 25,2012,p.1,http://reliefweb.int/node/480668.
(3)对圣灵抵抗军在苏丹南部地区的活动,参见Sverker Finnstr?m,Living with Bad Surroundings:War,History,and Everyday Movements in Northern Uganda,Durham,NC:Duke University Press,2008,pp.84-91;Gérard Prunier,“Rebel Movements and Proxy Warfare:Uganda,Sudan and the Congo(1986-99),”African Affairs,Vol.103,No.412,2004,pp.359-383;Mareike Schomerus,The Lord’s Resistance Army in Sudan:A History and Overview,Geneva:the Small Arms Survey,2007,http://www.ecoi.net/file_upload/1002_1257163855_swp-8-lra.pdf。
(1)Kamari Maxine Clark,The International Criminal Court and the Challenge of Legal Pluralism in Sub-Saharan Africa,New York:Cambridge University Press,2009,p.119.
(2)Tim Allen,“Bitter Roots:the‘Invention’of Acholi Traditional Justice,”in Tim Allen and KoenVlassenroot,eds.,The Lord’s Resistance Army:Myth and Reality,London and New York:Zed Books,2010,p.242.
(1)African Press International,“Matsanga:I resigned for the truth,”May 17,2008,http://africanpress.me/2008/05/17/matsanga-i-resigned-for-the-truth/.
(2)有效的和平协议应该包括三个因素。一是领导人之间的协议。有效的和平设计需要考虑主权国家政府、反政府武装领导者在战后的权力与利益分配,能促使双方领导者相互妥协,达成某种协议。如果主权国家政府或者反政府武装领导者认为和平协议分配不公,将可能剥削自己的权力与利益,那么他们通常会阻挠或拒绝执行该和平协议。因此,主权国家政府与反政府武装领导者之间的权力、利益交换和共识是建设和平的核心要素。二是新产生的、合法的领导者能平衡各方利益。仅仅在领导者之间达成协议还不够,根据协议而产生的合法的领导者还需具有领导力,能平衡各组织派系及其成员的利益,协调各方之间矛盾与冲突。简而言之,内战的永久性解决方案应该降低武装冲突各方的冲突动机,鼓励它们的和平动机。三是和平协议能够平息心理怨恨。有效的和平协议需要创造一种能够平息和驱散人们诉诸战争和暴力的各种欲望和怨恨的和平。这不仅需要在战后和平时期进行政治与经济重建,更需要倾听和解决人们心中的各种怨恨。创造一种将怨恨心理考虑在内的和平是一个意义深远的政治举措。参见David Keen,“Incentives and Disincentives for Violence,”in Mats Berdal and David M.Malone,eds.,Greed and Grievance:Economic Agenda in Civil Wars,London:Lynne Reinner Publishers,2000,p.39。
(1)Chris Dolan,Social Torture:the Case of Northern Uganda,1986-2006,New York&Oxford:Berghahn Books,2009,pp.86-106.