制度变化、行动者注意力与事业单位改革——基于S市X中心改革的考察
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摘要
深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,事业单位改革是其中的重要组成部分。S市X中心是该市十几年前事业单位改革的产物,但这一改革却"形聚而神散",之后更是长期陷入"悬置"状态。从X中心的改革历程来看,这一结果主要是由于大的制度环境变化、行动者的注意力转移共同塑造。X中心成立阶段,由于制度缺位,尽管关键行动者投入注意力并强力推动,改革目标仍未能完全达成。在国家事业单位分类改革及相关领域改革顶层方案确定后,改革的制度合法性具备。虽有X中心内部行动者的积极行动,但未能吸引到党政主要领导者的注意力,改革依然处于"悬置"状态。由此观之,事业单位改革如要顺利推行,需要塑造强制度环境,弱化行动者的注意力对于改革的影响。
引文
[1]管仲军.面向现代公益事业组织的事业单位分类改革研究[J].北京行政学院学报,2014(2).
[2]改革杂志社专题研究部,罗重谱.中国事业单位分类改革轨迹及走向判断[J].改革,2012(4).
[3]方流芳.从法律视角看中国事业单位改革——事业单位“法人化”批判[J].比较法研究,2007(3).
[4]左然.构建中国特色的现代事业制度——论事业单位改革方向、目标模式及路径选择[J].中国行政管理,2009(1).
[5]王澜明.改革开放以来我国事业单位改革的历史回顾[J].中国行政管理,2010(6).
[6]谢斌.事业单位改革的困境与路径选择[J].宁夏社会科学,2007(2).
[7]马凯.积极稳妥地分类推进事业单位改革[J].国家行政学院学报,2012(2).
[8]郭小聪,聂勇浩.事业单位分类改革:内在冲突及替代型方案[J].中国人民大学学报,2011(5).
[9]宁靓,赵立波.政府购买服务支持事业单位改革:理据、意义、问题与对策[J].中共福建省委党校学报,2017(7).
[10]赵锡斌,查竞春.论政府职能的第二次转变——政事分开、管办分离改革的理论与实践[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2007(3).
[11]康晓光,韩恒.分类控制:当前中国大陆国家与社会关系研究[J].社会学研究,2005(6).
[12]徐晓新,张秀兰,余晓敏.公益类事业单位改革:来自社会企业的启示[J].北京师范大学学报(社会科学版),2013(5).
[13]谢一帆.法人治理结构:事业单位改革的新课题[J].兰州学刊,2008(7).
[14]肖瑛.从“国家与社会”到“制度与生活”:中国社会变迁研究的视角转换[J].中国社会科学,2014(9).
[15]Burns T R, Dietz T..Revolution:An Evolutionary Perspective[J].International Sociology,2001,16(4).
[16]练宏.注意力分配——基于跨学科视角的理论评述[J].社会学研究,2015(4).
[17]武建强,聂平平.政府组织内部沟通的结构性冲突与优化分析[J].江西师范大学学报(哲学社会科学版),2015(9).
[18]毛丹,陈佳俊.制度、行动者与行动选择——L市妇联改革观察[J].社会学研究,2017(5).
(1)改革即是对既有制度的突破与重构,不支持改革的制度往往会被阻碍改革的相关利益方视作其行为的合法性来源,就会成为改革的阻碍。这里的行动者主要指的是政府党政主要领导,他们的注意力对于发生在科层体系中的改革非常重要,他们的不关注往往也会成为改革的阻碍。
[2]改革杂志社专题研究部,罗重谱.中国事业单位分类改革轨迹及走向判断[J].改革,2012(4).
[3]方流芳.从法律视角看中国事业单位改革——事业单位“法人化”批判[J].比较法研究,2007(3).
[4]左然.构建中国特色的现代事业制度——论事业单位改革方向、目标模式及路径选择[J].中国行政管理,2009(1).
[5]王澜明.改革开放以来我国事业单位改革的历史回顾[J].中国行政管理,2010(6).
[6]谢斌.事业单位改革的困境与路径选择[J].宁夏社会科学,2007(2).
[7]马凯.积极稳妥地分类推进事业单位改革[J].国家行政学院学报,2012(2).
[8]郭小聪,聂勇浩.事业单位分类改革:内在冲突及替代型方案[J].中国人民大学学报,2011(5).
[9]宁靓,赵立波.政府购买服务支持事业单位改革:理据、意义、问题与对策[J].中共福建省委党校学报,2017(7).
[10]赵锡斌,查竞春.论政府职能的第二次转变——政事分开、管办分离改革的理论与实践[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2007(3).
[11]康晓光,韩恒.分类控制:当前中国大陆国家与社会关系研究[J].社会学研究,2005(6).
[12]徐晓新,张秀兰,余晓敏.公益类事业单位改革:来自社会企业的启示[J].北京师范大学学报(社会科学版),2013(5).
[13]谢一帆.法人治理结构:事业单位改革的新课题[J].兰州学刊,2008(7).
[14]肖瑛.从“国家与社会”到“制度与生活”:中国社会变迁研究的视角转换[J].中国社会科学,2014(9).
[15]Burns T R, Dietz T..Revolution:An Evolutionary Perspective[J].International Sociology,2001,16(4).
[16]练宏.注意力分配——基于跨学科视角的理论评述[J].社会学研究,2015(4).
[17]武建强,聂平平.政府组织内部沟通的结构性冲突与优化分析[J].江西师范大学学报(哲学社会科学版),2015(9).
[18]毛丹,陈佳俊.制度、行动者与行动选择——L市妇联改革观察[J].社会学研究,2017(5).
(1)改革即是对既有制度的突破与重构,不支持改革的制度往往会被阻碍改革的相关利益方视作其行为的合法性来源,就会成为改革的阻碍。这里的行动者主要指的是政府党政主要领导,他们的注意力对于发生在科层体系中的改革非常重要,他们的不关注往往也会成为改革的阻碍。