社会稳定风险评估性质考辨
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摘要
社会稳定风险评估(简称"稳评")是近年兴起的一项重要社会管理创新举措,但对其性质的认识长期存在重大误区。"稳评"首先是社会风险管理中的一个重要环节,其次才是行政决策的一项前置性程序;其评估的对象是一种建构性风险而非技术性风险;在行政决策中,"稳评"是一种民主机制而非科学机制。从"稳评"的本质属性出发重构其制度,应当将其与决策事项的后续风险管理密切结合起来,主要以参与方法而非分析方法开展评估,主要以风险点的定级、排序及与之配套的风险干预措施来体现评估结果,应当取消"稳评"结果的"一票否决"效力,代之以弹性的效力机制。
The social stability risk assessment(SSRA) is an important innovation measure of social management that has arisen in recent years. But there is a serious misunderstanding about its nature for a long time. SSRA is firstly an important part of social risk management, and secondly a preposition procedure of administrative decisionmaking. The object of SSRA is a kind of construction risk rather than technical risk. In administrative decisionmaking, SSRA is a democratic device rather than a scientific device. Starting from the essential attribute of SSRA to reconstructing its system, it shall be closely combined with the subsequent risk management of the decision-making, mostly using participation method rather than analysis method to carry out the assessment, mainly showing the evaluation results as risk grading, sorting and related risk intervention measures. In addition,an elastic effectiveness mechanism should replace the "one ticket veto" effectiveness of SSRA.
The social stability risk assessment(SSRA) is an important innovation measure of social management that has arisen in recent years. But there is a serious misunderstanding about its nature for a long time. SSRA is firstly an important part of social risk management, and secondly a preposition procedure of administrative decisionmaking. The object of SSRA is a kind of construction risk rather than technical risk. In administrative decisionmaking, SSRA is a democratic device rather than a scientific device. Starting from the essential attribute of SSRA to reconstructing its system, it shall be closely combined with the subsequent risk management of the decision-making, mostly using participation method rather than analysis method to carry out the assessment, mainly showing the evaluation results as risk grading, sorting and related risk intervention measures. In addition,an elastic effectiveness mechanism should replace the "one ticket veto" effectiveness of SSRA.
引文
[1][英]伊丽莎白·费雪.风险规制与行政宪政主义[M].沈岿译.北京:法律出版社,2012.22.
[2]戚建刚.我国行政决策风险评估制度之反思[J].法学,2014(10).
[3]成协中.风险社会中的决策科学与民主--以重大决策社会稳定风险评估为例的分析[J].法学论坛,2013(1).
[4]Wolf C.P..Social Impact Assessment:The State of the Art.SIA.Washington:Environmental Design Research Association,1974,pp.15-16.
[5]黄杰,朱正威,王琼.风险感知与我国社会稳定风险评估机制的健全[J].西安交通大学学报(社会科学版),2015(2).
[6]刘泽照,朱正威.掣肘与矫正:中国社会稳定风险评估制度十年发展省思[J].政治学研究,2015(4).
[7]李强,史玲玲.“社会影响评价”及其在我国的应用[J].学术界,2011(5).
[8]高山,王京京.社会稳定风险评估的两种模式及其融合[J].湖南师范大学社会科学学报,2015(2).
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[10]胡象明,张丽颖.科学主义与人文主义视角下大型工程社会稳定风险评估困境及对策探析[J].行政论坛,2018(2).
[11]王锡锌.行政决策正当性要素的个案解读--以北京市机动车“尾号限行”政策为个案的分析[J].行政法学研究,2009(1).
[12]卢超.“社会稳定风险评估”的程序功能与司法判断--以国有土地征收实践为例[J].浙江学刊,2017(1).
[13]于立深,刘东霞.论社会稳定风险评估制度的行政自制功能[J].东北大学学报(社会科学版),2015(4).
[14]朱德米.开发社会稳定风险评估的民主功能[J].探索,2012(4).
[15]蒋俊杰.我国重大事项社会稳定风险评估机制:现状、难点与对策[J].上海行政学院学报,2014(2).
[16]林鸿潮.重大行政决策社会稳评体制的批判与重构[J].行政法学研究,2018(3).
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[18]廉如鉴,黄家亮.社会管理创新视野下重大事项社会稳定风险评估[J].湖南社会科学,2011(6).
[19]王宏伟.完善重大决策社会稳定风险评估机制的五大转变[J].云南社会科学,2013(2).
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[21]刘泽照.地方“稳评”操纵行为发生的影响机理--一个考核情境的诠释框架[J].公共管理与政策评论,2016(4).
[22]雷尚清.重大工程项目自主决策式稳评的操作性偏误与矫治[J].中国行政管理,2018(3).
[23]朱正威,刘莹莹.重大公共政策社会稳定风险评估中风险沟通机制的构建--基于北京市水价调整政策的案例分析[J].北京社会科学,2016(11).
[24]徐成彬,李开孟,彭振武.问题解决为导向的投资项目社会稳定风险评估新框架[J].技术经济,2014(1).
[25]许传玺,成协中.重大决策社会稳定风险评估的制度反思与理论建构[J].北京社会科学,2013(3).
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