浙江丽水扶贫改革试验的机制创新、经验与启示
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摘要
浙江丽水在因地制宜制定帮扶标准和动态统一管理帮扶对象的基础上,探索出保险保障、金融助力、城乡互通的减贫防贫与发展模式,在相对贫困、瞄准协同、稳定脱贫、内生动力、城乡一体等共性问题和前瞻性问题上进行了探索和创新。浙江丽水扶贫改革试验的主要经验和启示,一是精准识别贫困群体,因地制宜及时延伸帮扶对象范围,二是动态统一认定帮扶对象,实现多部门的政策瞄准协同,三是注重防范贫困风险,创新机制增进防贫脱贫的稳定性,四是完善帮扶手段措施,激活困难群众的内生发展动力,五是协调推进各项改革,增进城乡减贫与发展的一体化。
Lishui, a poor area in Zhejiang Province, set up a standard for poverty assistance and a dynamic,unified management system of the targeted poor population in light of its local conditions. And on this basis, Lishui has developed a poverty alleviation model combining prevention and reduction efforts with economic development,which incorporates insurance protection, cooperative financial support and urban-rural integration. They made explorations and innovations in several common and forward-looking issues, including relative poverty, targeted collaboration, sustainable performance of poverty alleviation endeavors, endogenous impetus to eliminating poverty,and urban-rural integration. The experiences and insights from Lishui's endeavors can be summarized as follows:a) identify accurately the poor group and adjust the poverty line timely in light of the local conditions to cover all the targeted; b) ascertain the targets of poverty assistance in a dynamic and unified manner to achieve multisectoral policy targeting synergy; c) guard against poverty risks and innovate the mechanisms to enhance the results of poverty alleviation endeavors; d) improve the assistance means and measures to activate the endogenous power of the people in need; and e) coordinate and advance reforms in different fronts to promote rural-urban integration for poverty alleviation and economic development.
Lishui, a poor area in Zhejiang Province, set up a standard for poverty assistance and a dynamic,unified management system of the targeted poor population in light of its local conditions. And on this basis, Lishui has developed a poverty alleviation model combining prevention and reduction efforts with economic development,which incorporates insurance protection, cooperative financial support and urban-rural integration. They made explorations and innovations in several common and forward-looking issues, including relative poverty, targeted collaboration, sustainable performance of poverty alleviation endeavors, endogenous impetus to eliminating poverty,and urban-rural integration. The experiences and insights from Lishui's endeavors can be summarized as follows:a) identify accurately the poor group and adjust the poverty line timely in light of the local conditions to cover all the targeted; b) ascertain the targets of poverty assistance in a dynamic and unified manner to achieve multisectoral policy targeting synergy; c) guard against poverty risks and innovate the mechanisms to enhance the results of poverty alleviation endeavors; d) improve the assistance means and measures to activate the endogenous power of the people in need; and e) coordinate and advance reforms in different fronts to promote rural-urban integration for poverty alleviation and economic development.
引文
[1]徐鑫.如何对贫困人口实现精准识别[J].中国统计,2017(5).
[2]辜胜阻,李睿,杨艺贤,等.推进“十三五”脱贫攻坚的对策思考[J].财政研究,2016(2).
[3]朱梦冰,李实.精准扶贫重在精准识别贫困人口——农村低保政策的瞄准效果分析[J].中国社会科学,2017(9).
[4]周君璧,施国庆.农村家庭贫困脆弱性与扶贫对象精准确定[J].贵州社会科学,2017(9).
[5]田北海,王连生.支出型贫困家庭的贫困表征、生成机制与治理路径[J].南京农业大学学报(社会科学版),2018(3).
[6]汪三贵,王瑜.全国扶贫开发建档立卡数据分析研究报告[D].中国人民大学中国扶贫研究院,2015.
[7]胡联,王艳,汪三贵,等.精准扶贫的成效分析——基于安徽省12县(区)调研数据的分析[J].中国延安干部学院学报,2017(1).
[8]张栋浩,尹志超.金融普惠、风险应对与农村家庭贫困脆弱性[J].中国农村经济,2018(4).
[9]国务院发展研究中心课题组.农民工市民化进程的总体态势与战略取向[J].改革,2011(5).
(1)其他2个扶贫改革试验区分别是辽宁阜新、广东清远。参见:国务院扶贫办,2013:《国务院扶贫开发领导小组关于设立扶贫改革试验区的复函》(国开发[2013]1号),http://www.cpad.gov.cn/art/2015/11/23/art_701_41434.html。
(2)一般而言,相对贫困标准是以收入低于中位数(例如50%或60%)来衡量贫困。虽然浙江省以当地(县、市、区)最低生活保障标准的1.5倍来作为认定线依然是一个绝对贫困线的概念,但相比于国家贫困线,县、市、区的最低生活保障标准具有相对化的特征,同时,其贫困总量按农村人口的比例计算,实际上也具有相对化的特征,只不过当前这个相对标准不是一般意义上较高水平的相对值。
(3)其中,丽水、衢州、温州、台州、金华的低收入农户总量可高于当地农村人口5%。
(4)具体参见:浙江省农办、扶贫办、民政厅《关于印发〈浙江省低收入农户认定标准、认定机制及动态管理办法〉并开展浙江省低收入农户认定及动态管理工作的通知》(浙农办[2016]82号),《关于浙江省低收入农户认定、复核及动态管理有关事项的通知》(浙农办[2017]52号)和浙江省农办《浙江省低收入农户认定操作细则(试行)》。
(5)根据《浙江省低收入农户认定标准、认定机制及动态管理办法》,低收入农户是指农村居民(以户为单位)人均可支配收入在当地农村居民中明显偏低、经县级以上人民政府认定的经济困难农户。主要包括民政部门认定的最低生活保障对象、最低生活保障边缘对象和扶贫办认定的其他扶贫建档立卡对象。
(6)具体涵盖了对低收入农户的定义、认定标准和认定机制。
(7)丽水市政府《关于全市实行城乡一体化最低生活保障标准的通知》,从2018年1月1日开始实行。
(8)另有其他原因致贫的占18.2%(1575户)。
(9)不包括本轮依然被认定为低收入农户的。
(10)为保证项目健康、可持续发展,政府和保险部门双方在友好协商的基础上,形成了《景宁畲族自治县精准扶贫救助责任保险项目实施方案》,其目标任务、合作内容、运行机制已较为清晰。
(11)初期运行的保险期限为2018年1月—2020年12月。
(12)每个会员参股不超过2000元。
(13)低收入农户参股额不同,但享受的借贷额度无差异。
(14)资金互助会利息收入的40%用作管理费,30%用于会员分红,40%存留在资金池。
(15)其中,省级专项扶贫资金互助组织共30个620万元,省级特扶资金互助组织共29个580万元。
(16)目前实际注册运行为34家,其中1家已申请退出并将补助资金退回国库(20万元)。根据调研,部分村级因村内就业结构、人员流动而不适合运行互助资金(比如外出务工经商为主),部分村因农户收入达到一定水平后不再需要互助资金,这些情形自然形成了资金量较小、需在村内封闭运行互助担保的村级互助资金的退出。
(17)限制条件是单户一次不超过3万元。
(18)云和县异地搬迁补助标准从原来的5000元/人—17500元/人,最高提高到60000元/人。
(19)2014年12月15日,云和县的户口性质统一转换为“居民户口”。
(20)云和县原土地证发证率93%,新一轮土地确权进度在丽水地区属于倒数第二慢,计划2018年8月之前完成。
(21)截至2018年4月,云和县农村房产证发证率不到30%,发证率低的原因之一是农村的违章违建问题较普遍,在宽容范围(5%)之外的违章部分不处理则无法发证,因而农民往往宁可不要证。
(22)在县城规划区102.2平方公里范围以内允许协调、安置、置换宅基地,在县城规划区102.2平方公里范围以外允许跨社流转宅基地。宅基地使用权只需经村股份经济合作社批准同意,即可对外跨社流转。
(23)政府同时制定了农村宅基地使用权流转的指导价和最低保护价,维护农村宅基地使用权流转市场稳定。
[2]辜胜阻,李睿,杨艺贤,等.推进“十三五”脱贫攻坚的对策思考[J].财政研究,2016(2).
[3]朱梦冰,李实.精准扶贫重在精准识别贫困人口——农村低保政策的瞄准效果分析[J].中国社会科学,2017(9).
[4]周君璧,施国庆.农村家庭贫困脆弱性与扶贫对象精准确定[J].贵州社会科学,2017(9).
[5]田北海,王连生.支出型贫困家庭的贫困表征、生成机制与治理路径[J].南京农业大学学报(社会科学版),2018(3).
[6]汪三贵,王瑜.全国扶贫开发建档立卡数据分析研究报告[D].中国人民大学中国扶贫研究院,2015.
[7]胡联,王艳,汪三贵,等.精准扶贫的成效分析——基于安徽省12县(区)调研数据的分析[J].中国延安干部学院学报,2017(1).
[8]张栋浩,尹志超.金融普惠、风险应对与农村家庭贫困脆弱性[J].中国农村经济,2018(4).
[9]国务院发展研究中心课题组.农民工市民化进程的总体态势与战略取向[J].改革,2011(5).
(1)其他2个扶贫改革试验区分别是辽宁阜新、广东清远。参见:国务院扶贫办,2013:《国务院扶贫开发领导小组关于设立扶贫改革试验区的复函》(国开发[2013]1号),http://www.cpad.gov.cn/art/2015/11/23/art_701_41434.html。
(2)一般而言,相对贫困标准是以收入低于中位数(例如50%或60%)来衡量贫困。虽然浙江省以当地(县、市、区)最低生活保障标准的1.5倍来作为认定线依然是一个绝对贫困线的概念,但相比于国家贫困线,县、市、区的最低生活保障标准具有相对化的特征,同时,其贫困总量按农村人口的比例计算,实际上也具有相对化的特征,只不过当前这个相对标准不是一般意义上较高水平的相对值。
(3)其中,丽水、衢州、温州、台州、金华的低收入农户总量可高于当地农村人口5%。
(4)具体参见:浙江省农办、扶贫办、民政厅《关于印发〈浙江省低收入农户认定标准、认定机制及动态管理办法〉并开展浙江省低收入农户认定及动态管理工作的通知》(浙农办[2016]82号),《关于浙江省低收入农户认定、复核及动态管理有关事项的通知》(浙农办[2017]52号)和浙江省农办《浙江省低收入农户认定操作细则(试行)》。
(5)根据《浙江省低收入农户认定标准、认定机制及动态管理办法》,低收入农户是指农村居民(以户为单位)人均可支配收入在当地农村居民中明显偏低、经县级以上人民政府认定的经济困难农户。主要包括民政部门认定的最低生活保障对象、最低生活保障边缘对象和扶贫办认定的其他扶贫建档立卡对象。
(6)具体涵盖了对低收入农户的定义、认定标准和认定机制。
(7)丽水市政府《关于全市实行城乡一体化最低生活保障标准的通知》,从2018年1月1日开始实行。
(8)另有其他原因致贫的占18.2%(1575户)。
(9)不包括本轮依然被认定为低收入农户的。
(10)为保证项目健康、可持续发展,政府和保险部门双方在友好协商的基础上,形成了《景宁畲族自治县精准扶贫救助责任保险项目实施方案》,其目标任务、合作内容、运行机制已较为清晰。
(11)初期运行的保险期限为2018年1月—2020年12月。
(12)每个会员参股不超过2000元。
(13)低收入农户参股额不同,但享受的借贷额度无差异。
(14)资金互助会利息收入的40%用作管理费,30%用于会员分红,40%存留在资金池。
(15)其中,省级专项扶贫资金互助组织共30个620万元,省级特扶资金互助组织共29个580万元。
(16)目前实际注册运行为34家,其中1家已申请退出并将补助资金退回国库(20万元)。根据调研,部分村级因村内就业结构、人员流动而不适合运行互助资金(比如外出务工经商为主),部分村因农户收入达到一定水平后不再需要互助资金,这些情形自然形成了资金量较小、需在村内封闭运行互助担保的村级互助资金的退出。
(17)限制条件是单户一次不超过3万元。
(18)云和县异地搬迁补助标准从原来的5000元/人—17500元/人,最高提高到60000元/人。
(19)2014年12月15日,云和县的户口性质统一转换为“居民户口”。
(20)云和县原土地证发证率93%,新一轮土地确权进度在丽水地区属于倒数第二慢,计划2018年8月之前完成。
(21)截至2018年4月,云和县农村房产证发证率不到30%,发证率低的原因之一是农村的违章违建问题较普遍,在宽容范围(5%)之外的违章部分不处理则无法发证,因而农民往往宁可不要证。
(22)在县城规划区102.2平方公里范围以内允许协调、安置、置换宅基地,在县城规划区102.2平方公里范围以外允许跨社流转宅基地。宅基地使用权只需经村股份经济合作社批准同意,即可对外跨社流转。
(23)政府同时制定了农村宅基地使用权流转的指导价和最低保护价,维护农村宅基地使用权流转市场稳定。