依法治国视野下抽象行政行为的检察监督
摘要
依据不同的标准,对行政行为可以有不同的分类,其中最重要的分类是具体行政行为和抽象行政行为。抽象行政行为是具有普遍约束力的行政规范,包括行政法规、规章及规章以下规范性文件。抽象行政行为的检察监督是依法治国的重要途径之一。抽象行政行为检察监督需要从理性建构主义出发,结合人民代表大会制度、行政权运作规律以及检察监督的自身特点,对抽象行政行为检察监督的主体、监督范围、监督方式以及程序机制等方面予以科学构建。抽象行政行为的检察监督是指检察机关对行政法规、规章以及规章以下具有普遍约束力行政规范的合宪性、合法性,所施加的审查、评议和督促等专项法律活动。抽象行政行为检察监督的主体是各级检察机关。内容是抽象行政行为的合法性审查。对象应当包括行政法规、规章、规章以下其他具有普遍约束力的行政规范性文件。抽象行政行为检察监督的方式包括抽象审查与附带审查。抽象行政行为检察监督的途径包括审查建议、检察建议、向权力机关提出审查要求、支持起诉、行政公诉和职务犯罪侦查。
引文
1行政行为的概念产生于大陆法系,是为了行政诉讼制度的需要而产生的,而英美法系国家不存在独立的行政法律体系,所以这些国家中没有行政行为概念的讨论。参见付明银:《为“行政行为”减负——行政行为的科学界定》,《研究生法学》2004年第2期。
2 翁岳生:《行政法与现代法治国家》,台湾大学出版社1979年版,第3页。
3 田浩杉:《抽象行政行为的司法审查》,长春理工大学硕士论文,2011-03-01。
4 刘明强:《试论行政垄断的构成要件》,兰州大学硕士论文,2011-04-01。
5 陈健民、傅宽芝:《检察院组织法比较研究》,中国检察出版社1999年版,第401页。
6 行政规范源于对当下立法中其他规范性文件概念的修改。它的具体内容是以行政规范为上位概念,下分为行政法规、行政规章和行政规定。参见章剑生:《现代行政法基本理论》,法律出版社2008年版,第122页。
7 金波:《对行政违法失职行为的检察监督》,《国家检察官学院学报》2006年第3期。
8 毛磊、徐隽:《明确规范地方立法权限》,《人民日报》2014年12月25日。
9 钱昊平、于晓敏:《权力清单之后,责任清单也来了——浙江:行政权力大起底》,《南方周末》2015年2 月12日,B9版。
10 “立法机关所发布的法律由另一个机关撤销的可能性,构成了对前一机关权力的一个显著的限制。这样一种可能性的意思是,除了一个积极的立法者以外,还有一个消极的立法者,它是一个可以根据与民选议会完全不同原则所构成的机关。在这积极的和消极的两个立法者之间的一种对立几乎是不可避免的。”参见《迈出健全社会主义法制关键的一步——王汉斌访谈录之五:恢复和重建国家机构迫切需要有法可依(下)》,《法制日报》2010年12月18日,第3版。
[奥]凯尔森:《法与国家的一般理论》,沈宗灵译,中国大百科全书出版社1996年版,第298页。
郭庆珠:《行政规范性文件制定正当性研究》,中国检察出版社2011年版,第246页。
邱伟:《商务部巡视员郭京毅被公诉郭式立法腐败曝光》,《北京晚报》,2010年2月5日。
张学军:《检察管理学》,中国检察出版社2001年版,第370页。
2 翁岳生:《行政法与现代法治国家》,台湾大学出版社1979年版,第3页。
3 田浩杉:《抽象行政行为的司法审查》,长春理工大学硕士论文,2011-03-01。
4 刘明强:《试论行政垄断的构成要件》,兰州大学硕士论文,2011-04-01。
5 陈健民、傅宽芝:《检察院组织法比较研究》,中国检察出版社1999年版,第401页。
6 行政规范源于对当下立法中其他规范性文件概念的修改。它的具体内容是以行政规范为上位概念,下分为行政法规、行政规章和行政规定。参见章剑生:《现代行政法基本理论》,法律出版社2008年版,第122页。
7 金波:《对行政违法失职行为的检察监督》,《国家检察官学院学报》2006年第3期。
8 毛磊、徐隽:《明确规范地方立法权限》,《人民日报》2014年12月25日。
9 钱昊平、于晓敏:《权力清单之后,责任清单也来了——浙江:行政权力大起底》,《南方周末》2015年2 月12日,B9版。
10 “立法机关所发布的法律由另一个机关撤销的可能性,构成了对前一机关权力的一个显著的限制。这样一种可能性的意思是,除了一个积极的立法者以外,还有一个消极的立法者,它是一个可以根据与民选议会完全不同原则所构成的机关。在这积极的和消极的两个立法者之间的一种对立几乎是不可避免的。”参见《迈出健全社会主义法制关键的一步——王汉斌访谈录之五:恢复和重建国家机构迫切需要有法可依(下)》,《法制日报》2010年12月18日,第3版。
[奥]凯尔森:《法与国家的一般理论》,沈宗灵译,中国大百科全书出版社1996年版,第298页。
郭庆珠:《行政规范性文件制定正当性研究》,中国检察出版社2011年版,第246页。
邱伟:《商务部巡视员郭京毅被公诉郭式立法腐败曝光》,《北京晚报》,2010年2月5日。
张学军:《检察管理学》,中国检察出版社2001年版,第370页。