论职务犯罪案件指定管辖决策机制的行政化及其矫正
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摘要
职务犯罪案件指定管辖已成为司法实践的常态,其直接目的是排除权力干扰、防止人情障碍、避免不良舆论影响,控制犯罪的意图明显。以"审判为中心"的指定管辖制度与"纪委主导"管辖的现实存在背离。异地审判法院的选择,可以溯源到"党管干部"原则与"下管一级"的体制。指定管辖决策机制的行政化,可能带来区域性量刑不公、上级预定刑罚等损害被告人权利的后果。管辖异议权的缺失,反映了刑事程序职权主义制度特性。在目前制度框架内,当务之急是,征求被告人异地审判的意见,选择类似地域的法院管辖,以技术调整促进制度改革;长久之计在于,保障司法机关的独立性,增强抗干扰能力,实现公正审判的最终目的。
The designated jurisdiction of crimes committed by duty has become the norm of judicial practice. The direct purpose is to eliminate the interference of power,prevent human feelings,avoid the influence of bad public opinion,and control the intention of crime obviously. The system of designated jurisdiction with "trial as the center" deviates from the reality under the jurisdiction of the Commission for Discipline inspection. The choice of trial courts in different places can be traced back to the principle of "party management cadres"and the system of "down tube level one ". The administration of the designated jurisdiction decision-making mechanism may bring about the consequences of damage to the defendant 's rights,such as regional unfair sentencing,higher priority penalty and so on. The absence of the right to dissent in the jurisdiction reflects the characteristics of the system of authority in criminal procedure. In the current system within the framework of the defendant is a pressing matter of the moment,for off-site trial opinion,under the jurisdiction of similar regional court,to promote reform of the system of technical adjustment; the solution is to protect the independence of the judiciary,the antiinterference ability,to achieve the ultimate goal of a fair trial.
The designated jurisdiction of crimes committed by duty has become the norm of judicial practice. The direct purpose is to eliminate the interference of power,prevent human feelings,avoid the influence of bad public opinion,and control the intention of crime obviously. The system of designated jurisdiction with "trial as the center" deviates from the reality under the jurisdiction of the Commission for Discipline inspection. The choice of trial courts in different places can be traced back to the principle of "party management cadres"and the system of "down tube level one ". The administration of the designated jurisdiction decision-making mechanism may bring about the consequences of damage to the defendant 's rights,such as regional unfair sentencing,higher priority penalty and so on. The absence of the right to dissent in the jurisdiction reflects the characteristics of the system of authority in criminal procedure. In the current system within the framework of the defendant is a pressing matter of the moment,for off-site trial opinion,under the jurisdiction of similar regional court,to promote reform of the system of technical adjustment; the solution is to protect the independence of the judiciary,the antiinterference ability,to achieve the ultimate goal of a fair trial.
引文
[1]王继学,等.高官异地审判:中国司法史上独特的风景线[N].民主与法制时报,2007-01-01.
[2]吴志良.对刑事案件指定管辖制度的思考[J].中国检察官,2010,(4);金岩.检察机关侦查指定异地管辖的操作完善[J].中国检察官,2008,(1);申建贞,常丽娟.论职务犯罪指定管辖的利与弊[J].河南司法警官职业学院学报,2010,(1);黄文斌.刑事诉讼指定管辖法律适用存在的问题与对策[J].人民检察,2014,(20);李忠诚.刑事诉讼指定管辖研究----兼谈职务犯罪侦查管辖预决原则的确立[J].人民检察,2012,(11);王贞会.高官异地审判的实践困境与完善构想[J].武陵学刊,2014,(5).
[3]陈有西.异地审判涉嫌违法[J].观察与思考,2005,(5);刘宏武.改进职务犯罪侦查指定管辖与审判管辖衔接机制[J].人民检察,2012,(4);吴才文.职务犯罪指定管辖:协商与异议机制并重[N].检察日报,2006-08-01;周常志.刑事案件指定管辖制度的完善[J].人民检察,2008,(3);龙宗智,等.刑事诉讼指定管辖若干问题研究[J].法律适用,2013,(12);龙宗智.刑事诉讼指定管辖制度之完善[J].法学研究,2012,(4).
[4]王贞会.高官异地审判的实践困境与完善构想[J].武陵学刊,2014,(5);赵秉志.高官腐败犯罪与异地审判[N].法制日报,2012-09-19;赵晓耕.落马高官异地审判历史借鉴[J].人民论坛,2013,(2);李玉萍.异地审判与我国刑事管辖制度的改革与完善---以高官职务犯罪案件的管辖为视角[J].中国刑事法杂志,2009,(2).
[5]龙宗智,等.刑事诉讼指定管辖若干问题研究[J].法律适用,2013,(12);龙宗智.刑事诉讼指定管辖制度之完善[J].法学研究,2012,(4).
[6]卫跃宁.“异地法官当地审”更妥当---高官犯罪异地审判之检讨[J].人民论坛,2013,(2).
[7]龙宗智,等.刑事诉讼指定管辖若干问题研究[J].法律适用,2013,(12).
[8]龙宗智.刑事诉讼指定管辖制度之完善[J].法学研究,2012,(4).
[9]宋伟.高官异地审判规则解析[J].凤凰周刊,2014,(10);龙宗智.刑事诉讼指定管辖制度之完善[J].法学研究,2012,(4).
[10]薄熙来案庭审实录文字版[EB/OL].http://www.law-lib.com/fzdt/newshtml/gzaj/20130827112524.htm,2015-06-13.
[11]王贞会,谢刚炬.高官异地审判的实践困境与完善构想[J].武陵学刊,2014,(5).
[12]宋伟.高官异地审判制度初露端倪[J].政府法制,2007,(2).
[13]任学强.检察监督的范围开展及其边界[J].河北法学,2015,(3).
[14]王琳.司法独立不彰异地审判成次优选择[N].东方早报,2007-03-31(1);王琳.异地审判“制度化”意味着什么[N].中国经济时报,2006-12-28;叶雷.异地审判不要成为一种制度[N].人民代表报,2007-01-09;傅达林.异地审判权宜之计不能代替制度建设[N].法制日报,2007-01-21.
(1)参见《中华人民共和国刑事诉讼法》第24条、第26条规定;最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第16条、第18条规定。
(2)例如,韩桂芝案发后,省检察院原检察长徐发、省法院原院长徐衍东和一批高官贪腐问题相继暴露,一度被人们称为“黑龙江官场地震”。
(1)参见最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第18条规定。
(2)参见《中华人民共和国民事诉讼法》第127条规定。
(1)参见《日本刑事诉讼法》第18条规定。
(2)如果厅局级干部的案件复杂,涉及到省部级干部时,可能中纪委直接查处。但在问题查清后,厅局级干部也会转交给省纪委,由其办理下一步的程序。
(1)司法实践中职务犯罪案件还没有出现最高检察院或省级检察院直接提起公诉的案例。
(2)龙宗智,等:《刑事诉讼指定管辖若干问题研究》,载《法律适用》,2013年第12期。这里的指定管辖案件类型除了职务犯罪案件以外,还包括毒品犯罪、黑社会性质的犯罪等其他犯罪。如果仅计算职务犯罪,异地审判的案件数量会超过82%。
(1)参审制是指司法实践中普遍适用的人民陪审员制度;2009年河南省高院在全省进行人民陪审团试点;2014年十八届四中全会报告指出:完善人民陪审员制度,保障公民陪审权利,扩大参审范围,完善随机抽选方式,提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。
(1)“程序法定”及“法定法官”原则是指任何案件在确定承审法院或法官时,必须有一套符合正当法律程序并保障人民基本程序权利的合理机制,通过这一具有可预测性的机制,来防止当权者以其权力恣意地操纵司法,防止其在特定案件中安排合乎自己心意的法官以损害司法公正、侵害民众权益。参见龙宗智:《刑事诉讼指定管辖制度之完善》,载《法学研究》2012年第4期。
(2)参见《中华人民共和国刑事诉讼法》第26条的规定;最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第15条、第18条的规定;最高人民法院《关于适用中华人民共和国刑事诉讼法的解释》第18条的规定。
(3)例如,全国人大常委会预算工作委员会原主任朱志刚受賄案,由最高检反贪总局侦査终结移送公诉厅审査起诉,公诉厅审査后将案件直接交给河南省信阳市检察院审査起诉。为什么交给信阳市检察院起诉?时任公诉厅厅长彭东在接受媒体记者采访时说:“交由河南信阳市检察院来办理,完全是冲着(时任)信阳市检察长刘建国去的。以前,他是河南省检察院公诉处处长,业务能力非常出色,朱志刚案的公诉人便指定了他,如果他不在信阳市检察院,那么这个案子可能也不会指定信阳市检察院来办理。”开庭的时候,刘建国是第一公诉人。参见宋伟:《高官异地审判规则解析》,载《凤凰周刊》2014年第10期。
[2]吴志良.对刑事案件指定管辖制度的思考[J].中国检察官,2010,(4);金岩.检察机关侦查指定异地管辖的操作完善[J].中国检察官,2008,(1);申建贞,常丽娟.论职务犯罪指定管辖的利与弊[J].河南司法警官职业学院学报,2010,(1);黄文斌.刑事诉讼指定管辖法律适用存在的问题与对策[J].人民检察,2014,(20);李忠诚.刑事诉讼指定管辖研究----兼谈职务犯罪侦查管辖预决原则的确立[J].人民检察,2012,(11);王贞会.高官异地审判的实践困境与完善构想[J].武陵学刊,2014,(5).
[3]陈有西.异地审判涉嫌违法[J].观察与思考,2005,(5);刘宏武.改进职务犯罪侦查指定管辖与审判管辖衔接机制[J].人民检察,2012,(4);吴才文.职务犯罪指定管辖:协商与异议机制并重[N].检察日报,2006-08-01;周常志.刑事案件指定管辖制度的完善[J].人民检察,2008,(3);龙宗智,等.刑事诉讼指定管辖若干问题研究[J].法律适用,2013,(12);龙宗智.刑事诉讼指定管辖制度之完善[J].法学研究,2012,(4).
[4]王贞会.高官异地审判的实践困境与完善构想[J].武陵学刊,2014,(5);赵秉志.高官腐败犯罪与异地审判[N].法制日报,2012-09-19;赵晓耕.落马高官异地审判历史借鉴[J].人民论坛,2013,(2);李玉萍.异地审判与我国刑事管辖制度的改革与完善---以高官职务犯罪案件的管辖为视角[J].中国刑事法杂志,2009,(2).
[5]龙宗智,等.刑事诉讼指定管辖若干问题研究[J].法律适用,2013,(12);龙宗智.刑事诉讼指定管辖制度之完善[J].法学研究,2012,(4).
[6]卫跃宁.“异地法官当地审”更妥当---高官犯罪异地审判之检讨[J].人民论坛,2013,(2).
[7]龙宗智,等.刑事诉讼指定管辖若干问题研究[J].法律适用,2013,(12).
[8]龙宗智.刑事诉讼指定管辖制度之完善[J].法学研究,2012,(4).
[9]宋伟.高官异地审判规则解析[J].凤凰周刊,2014,(10);龙宗智.刑事诉讼指定管辖制度之完善[J].法学研究,2012,(4).
[10]薄熙来案庭审实录文字版[EB/OL].http://www.law-lib.com/fzdt/newshtml/gzaj/20130827112524.htm,2015-06-13.
[11]王贞会,谢刚炬.高官异地审判的实践困境与完善构想[J].武陵学刊,2014,(5).
[12]宋伟.高官异地审判制度初露端倪[J].政府法制,2007,(2).
[13]任学强.检察监督的范围开展及其边界[J].河北法学,2015,(3).
[14]王琳.司法独立不彰异地审判成次优选择[N].东方早报,2007-03-31(1);王琳.异地审判“制度化”意味着什么[N].中国经济时报,2006-12-28;叶雷.异地审判不要成为一种制度[N].人民代表报,2007-01-09;傅达林.异地审判权宜之计不能代替制度建设[N].法制日报,2007-01-21.
(1)参见《中华人民共和国刑事诉讼法》第24条、第26条规定;最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第16条、第18条规定。
(2)例如,韩桂芝案发后,省检察院原检察长徐发、省法院原院长徐衍东和一批高官贪腐问题相继暴露,一度被人们称为“黑龙江官场地震”。
(1)参见最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第18条规定。
(2)参见《中华人民共和国民事诉讼法》第127条规定。
(1)参见《日本刑事诉讼法》第18条规定。
(2)如果厅局级干部的案件复杂,涉及到省部级干部时,可能中纪委直接查处。但在问题查清后,厅局级干部也会转交给省纪委,由其办理下一步的程序。
(1)司法实践中职务犯罪案件还没有出现最高检察院或省级检察院直接提起公诉的案例。
(2)龙宗智,等:《刑事诉讼指定管辖若干问题研究》,载《法律适用》,2013年第12期。这里的指定管辖案件类型除了职务犯罪案件以外,还包括毒品犯罪、黑社会性质的犯罪等其他犯罪。如果仅计算职务犯罪,异地审判的案件数量会超过82%。
(1)参审制是指司法实践中普遍适用的人民陪审员制度;2009年河南省高院在全省进行人民陪审团试点;2014年十八届四中全会报告指出:完善人民陪审员制度,保障公民陪审权利,扩大参审范围,完善随机抽选方式,提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。
(1)“程序法定”及“法定法官”原则是指任何案件在确定承审法院或法官时,必须有一套符合正当法律程序并保障人民基本程序权利的合理机制,通过这一具有可预测性的机制,来防止当权者以其权力恣意地操纵司法,防止其在特定案件中安排合乎自己心意的法官以损害司法公正、侵害民众权益。参见龙宗智:《刑事诉讼指定管辖制度之完善》,载《法学研究》2012年第4期。
(2)参见《中华人民共和国刑事诉讼法》第26条的规定;最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第15条、第18条的规定;最高人民法院《关于适用中华人民共和国刑事诉讼法的解释》第18条的规定。
(3)例如,全国人大常委会预算工作委员会原主任朱志刚受賄案,由最高检反贪总局侦査终结移送公诉厅审査起诉,公诉厅审査后将案件直接交给河南省信阳市检察院审査起诉。为什么交给信阳市检察院起诉?时任公诉厅厅长彭东在接受媒体记者采访时说:“交由河南信阳市检察院来办理,完全是冲着(时任)信阳市检察长刘建国去的。以前,他是河南省检察院公诉处处长,业务能力非常出色,朱志刚案的公诉人便指定了他,如果他不在信阳市检察院,那么这个案子可能也不会指定信阳市检察院来办理。”开庭的时候,刘建国是第一公诉人。参见宋伟:《高官异地审判规则解析》,载《凤凰周刊》2014年第10期。