财政分权与城乡居民低保支出
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摘要
建立和完善城乡居民最低生活保障制度是实施精准扶贫、打赢脱贫攻坚战的重要手段。本文首次使用地级市层面的面板数据,考察了财政分权对城乡居民最低生活保障标准和支出的影响。估计结果显示,用区县收入分成比例度量的财政分权程度越高,低保标准和人均低保支出越高。我们还发现,城市的开放程度越高,财政分权对城市和农村低保标准和人均低保支出的促进作用越大。财政分权对农村低保标准和人均低保支出的影响随着市委书记和市长任期的增加而增加。本文的研究对于"营改增"之后各级政府间财政关系的重新调整具有一定的借鉴意义。
引文
1.陈建东、杨雯、冯瑛:《最低生活保障与个人所得税的收入分配效应实证研究》[J],《经济体制改革》2011年第1期。
2.陈硕:《分税制改革、地方财政自主权与公共品供给》[J],《经济学》(季刊)2010年第9卷第4期。
3.陈硕、高琳:《央地关系:财政分权度量及作用机制再评估》[J],《管理世界》2012年第6期。
4.陈宗胜、文雯、任重:《城镇低保政策的再分配效应--基于中国家庭收入调查的实证分析》[J],《经济学动态》2016年第3期。
5.邓可斌、丁菊红:《转型中的分权与公共品供给:基于中国经验的实证研究》[J],《财经研究》2009年第3期。
6.傅勇:《财政分权、政府治理与非经济性公共物品供给》[J],《经济研究》2010年第8期。
7.韩华为、徐月宾:《中国农村低保制度的反贫困效应--来自中西部五省的经验证据》[J],《经济评论》2014年第6期。
8.李实、杨穗:《中国城市低保政策对收入分配和贫困的影响作用》[J],《中国人口科学》2009年第5期。
9.李学举:《跨世纪的中国民政事业1994-2002总卷》[M],中国社会科学出版社,2002年第1版。
10.刘万里、吴要武:《精准识别:用技术完善城市低保的退出机制--以上海家庭经济状况核对系统为例》[J],《经济学报》2016年第4期。
11.毛捷、吕冰洋、陈佩霞:《分税的事实:度量中国县级财政分权的数据基础》[J],《经济学》(季刊)2018年第17卷第2期。
12.乔宝云、范剑勇、冯兴元:《中国的财政分权与小学义务教育》[J],《中国社会科学》2005年第6期。
13.沈坤荣、付文林:《中国的财政分权制度与地区经济增长》[J],《管理世界》2005年第1期。
14.王美艳:《中国最低生活保障制度的设计与实施》[J],《劳动经济研究》2015年第3期。
15.杨穗、高琴、李实:《中国城市低保政策的瞄准有效性和反贫困效果》[J],《劳动经济研究》2015年第3期。
16.张军:《分权与增长:中国的故事》[J],《经济学》(季刊)2007年第7卷第1期。
17.周黎安、吴敏:《省以下多级政府间的税收分成:特征事实与解释》[J],《金融研究》2015年第10期。
18.周亚虹、宗庆庆、陈曦明:《财政分权体制下地市级政府教育支出的标尺竞争》[J],《经济研究》2013年第11期。
19.Hayek,F.A.,1945,“The Use of Knowledge in Society”[J],American Economic Review,Vol.35,No.4:519-530.
20.Maskin,E.,Qian,Y.,Xu,C.,2000,“Incentives,Information,and Organizational Form”[J],Review of Economic Studies,Vol.67,No.2:359-378.
21.Oates,W.E.,1999,“An Essay on Fiscal Federalism”[J],Journal of Economic Literature,Vol.37,No.3:1120-1124.
22.Oates,W.E.,2005,“Toward a Second-Generation Theory of Fiscal Federalism”[J],International Tax and Public Finance,Vol.12,No.4:349-373.
23.Qian,Y.,Weingast,B.R.,1997,“Federalism as a Commitment to Preserving Market Incentives”[J],Journal of Economic Perspectives,Vol.11,No.4:83-92.
24.Qian,Y.,Roland,G.,1998,“Federalism and the Soft Budget Constraint”[J],American Economic Review,Vol.88,No.5:1143-1162.
25.Tiebout,C.M.,1956,“A Pure Theory of Local Expenditures”[J],Journal of Political Economy,Vol.64,No.5:416-424.
26.Xu,C.,2011,“The Fundamental Institutions of China’s Reforms and Development”[J],Journal of Economic Literature,Vol.49,No.4:1076-1151.
27.Zhang,T.,Zou,H.,1998,“Fiscal Decentralization,Public Spending,and Economic Growth in China”[J],Journal of Public Economics,Vol.67:221-240.
(1)数据来源:《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201607/20160700001136.shtml
(1)本文所指的低保标准和人均低保支出的单位均为元/(人、年),其中人指的是参保人。
(2)数据来源:《1999年民政工作统计公报》。
(1)是否进行缩尾处理对回归结果的影响非常小。
(1)“1”为包括陆路、水路、航空、管道运输在内的交通运输业,“6”包括研发、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询等部分现代服务业。
2.陈硕:《分税制改革、地方财政自主权与公共品供给》[J],《经济学》(季刊)2010年第9卷第4期。
3.陈硕、高琳:《央地关系:财政分权度量及作用机制再评估》[J],《管理世界》2012年第6期。
4.陈宗胜、文雯、任重:《城镇低保政策的再分配效应--基于中国家庭收入调查的实证分析》[J],《经济学动态》2016年第3期。
5.邓可斌、丁菊红:《转型中的分权与公共品供给:基于中国经验的实证研究》[J],《财经研究》2009年第3期。
6.傅勇:《财政分权、政府治理与非经济性公共物品供给》[J],《经济研究》2010年第8期。
7.韩华为、徐月宾:《中国农村低保制度的反贫困效应--来自中西部五省的经验证据》[J],《经济评论》2014年第6期。
8.李实、杨穗:《中国城市低保政策对收入分配和贫困的影响作用》[J],《中国人口科学》2009年第5期。
9.李学举:《跨世纪的中国民政事业1994-2002总卷》[M],中国社会科学出版社,2002年第1版。
10.刘万里、吴要武:《精准识别:用技术完善城市低保的退出机制--以上海家庭经济状况核对系统为例》[J],《经济学报》2016年第4期。
11.毛捷、吕冰洋、陈佩霞:《分税的事实:度量中国县级财政分权的数据基础》[J],《经济学》(季刊)2018年第17卷第2期。
12.乔宝云、范剑勇、冯兴元:《中国的财政分权与小学义务教育》[J],《中国社会科学》2005年第6期。
13.沈坤荣、付文林:《中国的财政分权制度与地区经济增长》[J],《管理世界》2005年第1期。
14.王美艳:《中国最低生活保障制度的设计与实施》[J],《劳动经济研究》2015年第3期。
15.杨穗、高琴、李实:《中国城市低保政策的瞄准有效性和反贫困效果》[J],《劳动经济研究》2015年第3期。
16.张军:《分权与增长:中国的故事》[J],《经济学》(季刊)2007年第7卷第1期。
17.周黎安、吴敏:《省以下多级政府间的税收分成:特征事实与解释》[J],《金融研究》2015年第10期。
18.周亚虹、宗庆庆、陈曦明:《财政分权体制下地市级政府教育支出的标尺竞争》[J],《经济研究》2013年第11期。
19.Hayek,F.A.,1945,“The Use of Knowledge in Society”[J],American Economic Review,Vol.35,No.4:519-530.
20.Maskin,E.,Qian,Y.,Xu,C.,2000,“Incentives,Information,and Organizational Form”[J],Review of Economic Studies,Vol.67,No.2:359-378.
21.Oates,W.E.,1999,“An Essay on Fiscal Federalism”[J],Journal of Economic Literature,Vol.37,No.3:1120-1124.
22.Oates,W.E.,2005,“Toward a Second-Generation Theory of Fiscal Federalism”[J],International Tax and Public Finance,Vol.12,No.4:349-373.
23.Qian,Y.,Weingast,B.R.,1997,“Federalism as a Commitment to Preserving Market Incentives”[J],Journal of Economic Perspectives,Vol.11,No.4:83-92.
24.Qian,Y.,Roland,G.,1998,“Federalism and the Soft Budget Constraint”[J],American Economic Review,Vol.88,No.5:1143-1162.
25.Tiebout,C.M.,1956,“A Pure Theory of Local Expenditures”[J],Journal of Political Economy,Vol.64,No.5:416-424.
26.Xu,C.,2011,“The Fundamental Institutions of China’s Reforms and Development”[J],Journal of Economic Literature,Vol.49,No.4:1076-1151.
27.Zhang,T.,Zou,H.,1998,“Fiscal Decentralization,Public Spending,and Economic Growth in China”[J],Journal of Public Economics,Vol.67:221-240.
(1)数据来源:《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201607/20160700001136.shtml
(1)本文所指的低保标准和人均低保支出的单位均为元/(人、年),其中人指的是参保人。
(2)数据来源:《1999年民政工作统计公报》。
(1)是否进行缩尾处理对回归结果的影响非常小。
(1)“1”为包括陆路、水路、航空、管道运输在内的交通运输业,“6”包括研发、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询等部分现代服务业。