中国城市土地市场分化、土地财政依赖度与经济风险评价——73城地价动态监测数据实证
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摘要
土地财政高依赖引发经济风险担忧,实施精准调控依赖于不同城市风险实证评估;以往研究片面考量土地市场运行和财政依赖度结论缺乏科学性。采用土地市场运行与依赖度对比分析思路,首先选取地价、获益能力、可持续性、出让土地利用效率4个指数构建指标体系,利用全国地价动态监测系统数据,对73个样本城市土地市场运行进行评估分析;进而修正土地财政依赖度公式并实证测算。通过二者对比分析,划分风险评级矩阵,提出分类、分级实施调控的策略组合建议。
High dependence on Land Finance draws economic risk concerns, and the precision control depends on the empirical evaluation of different cities' risks. However, the previous study only consider the land market status or financial dependence, which is inaccurate. This paper joint the land market running state and Land Finance dependence analysis together, using 4 indexes to form evaluation index. By using the data of the national land price dynamic monitoring system, 73 cities' land market are evaluated. Then, after land finance formula correction and empirical calculation, through the comparative analysis, the risk rating matrix is divided, and the control strategies combination of different risk grades cities were put forward.
High dependence on Land Finance draws economic risk concerns, and the precision control depends on the empirical evaluation of different cities' risks. However, the previous study only consider the land market status or financial dependence, which is inaccurate. This paper joint the land market running state and Land Finance dependence analysis together, using 4 indexes to form evaluation index. By using the data of the national land price dynamic monitoring system, 73 cities' land market are evaluated. Then, after land finance formula correction and empirical calculation, through the comparative analysis, the risk rating matrix is divided, and the control strategies combination of different risk grades cities were put forward.
引文
[1] 孙秀林,周飞舟.土地财政与分税制:一个实证解释[J].中国社会科学,2013(04):40-59+205.
[2] 范子英.土地财政的根源:财政压力还是投资冲动[J].中国工业经济,2015(06):18-31.
[3] 刘佳, 吴建南, 马亮. 地方政府官员晋升与土地财政——基于中国地市级面板数据的实证分析[J]. 公共管理学报, 2012 09(2):11-23.
[4] 马欣,陈江龙,吕赛男. 中国土地市场制度变迁及演化方向[J].中国土地科学,2009,23(12):11-15.
[5] 李涛.财政分权背景下的土地财政:制度变迁、收益分配和绩效评价[J].经济学动态,2012(10):27-33.
[6] 刘琼,欧名豪,盛业旭,等.不同类型土地财政收入与城市扩张关系分析——基于省际面板数据的协整分析[J].中国人口·资源与环境,2014,24(12):32-37.
[7] 王玉波. 我国土地财政供给类型与调控对策[J]. 经济地理, 2018(1):142-151.
[8] 梅冬州,崔小勇,吴娱.房价变动、土地财政与中国经济波动[J].经济研究,2018,53(01):35-49.
[9] 李娟,吴群,刘红,等.城市土地市场成熟度及评价指标体系研究——以南京市为例[J].资源科学,2007,29(4):188-192.
[10] 孔维东,朱道林.利用景气指数对1994-2006年全国土地市场进行定量评估[J].武汉大学学报,2010,35(11):1377-1385.
[11] 邹秀清, 莫国辉, 刘杨倩宇,等. 地方政府土地财政风险评估及预警研究[J]. 中国土地科学, 2017, 31(9):70-79.
[12] John E. Anderson. Taxes and Fees as Forms of Land Use Regulation [J]. The Journal of Real Estate Finance and Economics, 2005, 31 (4), pp.413-427.
[13] Almeida J, Condessa B, Pinto P, et al. Municipal Urbanization Tax and land-use management—The case of Tomar, Portugal[J]. Land Use Policy, 2013, 31(2):336-346.
[14] 王玉波.土地财政区域差异与替代融资机制研究[J].经济地理,2015,35(10):163-170.
[15] 段禄峰,魏明.新型城镇化背景下土地财政模式合理性研究[J].城市发展研究,2017,24(02):141-145.
① 特指建设用地市场,不包括农村土地市场及国有农用地等。
② 由于各地执行方式、社会环境、文化差异,很难通过城乡土地价值差异判定利益冲突程度,亦难以认定“发生1起征地矛盾”的地区优于“发生10起”的地区。
③ 开发商拿地多依靠贷款,已出让土地开发情况反映既往土地是否过量供应换取收入增长,留下财政和金融安全隐患,也可反映土地财政可持续性。
[2] 范子英.土地财政的根源:财政压力还是投资冲动[J].中国工业经济,2015(06):18-31.
[3] 刘佳, 吴建南, 马亮. 地方政府官员晋升与土地财政——基于中国地市级面板数据的实证分析[J]. 公共管理学报, 2012 09(2):11-23.
[4] 马欣,陈江龙,吕赛男. 中国土地市场制度变迁及演化方向[J].中国土地科学,2009,23(12):11-15.
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[6] 刘琼,欧名豪,盛业旭,等.不同类型土地财政收入与城市扩张关系分析——基于省际面板数据的协整分析[J].中国人口·资源与环境,2014,24(12):32-37.
[7] 王玉波. 我国土地财政供给类型与调控对策[J]. 经济地理, 2018(1):142-151.
[8] 梅冬州,崔小勇,吴娱.房价变动、土地财政与中国经济波动[J].经济研究,2018,53(01):35-49.
[9] 李娟,吴群,刘红,等.城市土地市场成熟度及评价指标体系研究——以南京市为例[J].资源科学,2007,29(4):188-192.
[10] 孔维东,朱道林.利用景气指数对1994-2006年全国土地市场进行定量评估[J].武汉大学学报,2010,35(11):1377-1385.
[11] 邹秀清, 莫国辉, 刘杨倩宇,等. 地方政府土地财政风险评估及预警研究[J]. 中国土地科学, 2017, 31(9):70-79.
[12] John E. Anderson. Taxes and Fees as Forms of Land Use Regulation [J]. The Journal of Real Estate Finance and Economics, 2005, 31 (4), pp.413-427.
[13] Almeida J, Condessa B, Pinto P, et al. Municipal Urbanization Tax and land-use management—The case of Tomar, Portugal[J]. Land Use Policy, 2013, 31(2):336-346.
[14] 王玉波.土地财政区域差异与替代融资机制研究[J].经济地理,2015,35(10):163-170.
[15] 段禄峰,魏明.新型城镇化背景下土地财政模式合理性研究[J].城市发展研究,2017,24(02):141-145.
① 特指建设用地市场,不包括农村土地市场及国有农用地等。
② 由于各地执行方式、社会环境、文化差异,很难通过城乡土地价值差异判定利益冲突程度,亦难以认定“发生1起征地矛盾”的地区优于“发生10起”的地区。
③ 开发商拿地多依靠贷款,已出让土地开发情况反映既往土地是否过量供应换取收入增长,留下财政和金融安全隐患,也可反映土地财政可持续性。