全国人大常委会授权视域下的农村土地“三权分置”改革研究
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摘要
农村土地"三权分置"改革是指国家为了积累改革经验,全国人大常委会通过授权决定在特定区域、时限与主体中暂时调整适用土地管理法、物权法、担保法的部分法律条文,鼓励实施主体通过实践界定农村土地所有权、承包权、经营权以及各权属之间的关系,明晰各权利主体的权利义务,同时对权利主体财产权变动方式进行探索进而规范的改革理念、制度与运行的总称。改革以来,土地确权与土地经营权流转稳步推进、承包地规模化经营迅猛发展、农村土地金融发展态势良好,但也存在着土地流转方式亟待改进、承包土地的经营权抵押制度不完善、土地权属争议纠纷被搁置等不足。这需要通过完善土地流转方式、完善承包土地的经营权抵押制度、推进土地权属争议纠纷处理、协同推进分置强化改革落实等加以解决。
The reform of rural land"separation of three rights"is a general term for the reform of the concept,system and operation to temporarily adjust or suspend some legal provisions of land management law,property law,and guarantee law in specific areas,time and subjects through the authorization by the NPC Standing Committee,and encourages the implementation entity to define rural land ownership,contracting rights,management rights and the relationship among them,to clarify the rights and obligations of each right subject through practice,meanwhile,to explore and standardize the change mode of right subject's property right under the situation of accumulating experience to carry out the reform.Since the reform,the transfer of land property right and land management right has been steadily advancing,contracted scale operation has developed rapidly,and rural land financing has developed well.However,there are still problems such as the land transfer method,imperfect management right mortgage system for contracted lands,suspended disputes over land ownership,which need to be solved by improving the land transfer method,perfecting the management right mortgage system for contracted lands,promoting the solving of disputes over land ownership,and coordinating the separation and prompting the reform implementation.
The reform of rural land"separation of three rights"is a general term for the reform of the concept,system and operation to temporarily adjust or suspend some legal provisions of land management law,property law,and guarantee law in specific areas,time and subjects through the authorization by the NPC Standing Committee,and encourages the implementation entity to define rural land ownership,contracting rights,management rights and the relationship among them,to clarify the rights and obligations of each right subject through practice,meanwhile,to explore and standardize the change mode of right subject's property right under the situation of accumulating experience to carry out the reform.Since the reform,the transfer of land property right and land management right has been steadily advancing,contracted scale operation has developed rapidly,and rural land financing has developed well.However,there are still problems such as the land transfer method,imperfect management right mortgage system for contracted lands,suspended disputes over land ownership,which need to be solved by improving the land transfer method,perfecting the management right mortgage system for contracted lands,promoting the solving of disputes over land ownership,and coordinating the separation and prompting the reform implementation.
引文
[1]管洪彦,孔祥智.“三权分置”中的承包权边界与立法表达[J].改革,2017(12):68-79.
[2]李伟伟.“三权分置”中土地经营权的权利性质[J].上海农村经济,2016(2):28-29.
[3]蔡立东,姜楠.承包权与经营权分置的法构造[J].法学研究,2015(3):31-46.
[4]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].新华社,2018-02-05(1).
[5]毛磊.张德江主持召开第四十一次委员长会议[N].光明日报,2015-02-12(1).
[6]全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定[N].人民日报,2015-12-28(6).
[7]全国人大常委会关于延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定[N].人民日报,2017-11-05(4).
[8]朱广新.论土地承包经营权的主体、期限和继承[J].吉林大学社会科学学报,2014,54(4):28-37.
[9]孙楠.“三权分置”视角下的土地经营权抵押研究[D].济南:山东大学,2017.
[10]丁文.论“三权分置”中的土地经营权[J].清华法学,2018,12(1):114-128.
[11]张云华,伍振军,刘同山.农民承包地退出制度在试验中渐成型——梁平县农民承包地退出试验可行[N].中国经济时报,2016-11-16(5).
[12]丁文.论“三权分置”中的土地承包权[J].法商研究,2017,34(3):15-26.
[13]邓小平.邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,2001:355.
[14]乔栋,方敏,马晨.村民:收益有保障心里不发慌——农村“三块地”改革试点今年将完成[N].人民日报,2017-07-25(2).
[15]姜大明.对《关于延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定(草案)》的说明——2017年10月31日在第十二届全国代表大会常务委员会第三十次会议上[R].北京:中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报,2017.
[16]林远,向家莹.农地经营权抵押试点或将延期[N].经济参考报,2018-05-08(1).
[17]王比学.十二届全国人大常委会举行第一百零六次委员长会议[N].人民日报,2017-12-27(2).
[18]刘涛.我国农村探索实践“三权分置”实证分析[J].农村经营管理,2018(3):22-25.
[19]顾立林,付昊苏.集中流转:农户村集体多方共赢[N].中华工商时报,2017-12-05(7).
[20]山东省青州市人民政府.青州分类探索不同入股模式[J].农村经营管理,2017(8):21.
[21]中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见[N].人民日报,2016-01-28(1).
[22]李文华.撑起富民“艳阳天”——我县推广联耕联种工作纪实[N].射阳日报,2016-12-20(2).
[23]戴荣江.深化联耕联种激发创富活力[J].群众,2017(5):63-64.
[24]董峻,王立彬.稳定土地承包关系保障农民财产权益——聚焦农村土地承包法修正案草案[J].农村经营管理,2017(11):16-17.
[25]孙欢欢,何宝龙.工商资本下乡助力乡村振兴[N].昌乐日报,2018-03-02(2).
[26]潘功胜.关于《关于延长授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟州区等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定期限的决定(草案)》的说明——2017年12月22日在第十二届全国人代表大会常务委员会第三十一次会议上[R].北京:中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报,2018(1):58-60.
[27]刘景侠.涡阳农村承包土地经营权抵押贷款额全省领先[N].亳州晚报,2017-11-07(8).
[28]普金霞.土地承包经营权流转推进路径研究[M].郑州:郑州大学出版社,2016.
[29]李俊青.“反租倒包”流转模式可行性研究[J].农村经济,2012(8):31-34.
[30]丁琳琳,孟庆国.农村土地确权羁绊及对策:赣省调查[J].改革,2015(3):56-64.
[31]单平基.“三权分置”理论反思与土地承包经营权困境的解决路径[J].法学,2016(9):54-66.
[32]罗必良,胡新艳.农业经营方式转型:已有试验及努力方向[J].农村经济,2016(1):3-13.
[33]张国凤,陈艺娇.征信情结“贷”动融资之变[N].农民日报,2016-09-27(7).
[34]周莎.农村承包土地经营权抵押担保困境及出路[J].中国农业会计,2017(12):57-59.
[35]王丹.“三权分置”背景下承包土地的经营权抵押制度研究[D].合肥:安徽大学,2017.
[36]黄进,粤农信.广东乡村产业振兴迈上新起点[N].南方日报,2018-04-28(A8).
[37]山东完成土地确权,平均每县花费1835万元[N].生活日报,2016-11-14(S9).
(1)相关法律法规不再赘述,重点阐述全国人大常委会的授权决定。
(2)会议首次提出将农村土地承包经营权分为承包权和经营权。
(1)参见新华社:《我国两权抵押贷款试点取得阶段性成效》,http://www.xinhuanet.com/2017-12/22/c_1122154885.htm,访问日期:2018年6月9日。
(1)参见亳州市人民政府网:《关于农村土地确权登记颁证试点工作进展情况的通报》,http://xxgk.bozhou.gov.cn/openness/detail/content/5815a63eda32930361b0a98c.html,访问日期:2018年5月20日。
(2)参见中国产业信息网:《2017年中国农业规模化经营行业发展现状及未来市场趋势分析》,http://www.chyxx.com/industry/201801/599057.html,访问日期:2108年5月20日。
(3)参见四川省农业厅:《自贡市加快现代农业发展强力推进乡村振兴》,http://www.scagri.gov.cn/ywdt/szlb/201805/t20180514_541272.html,访问日期:2018年5月20日。
(1)《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》,[国发(2015)45号]。
(1)2001年《中共中央关于做好农户承包使用权流转工作的通知》中指出:“‘反租倒包’,不符合家庭承包经营责任制度,应予制止。”2008年中央一号文件指出:“依法制止乡、村通过‘反租倒包’等形式侵犯农户土地承包经营权等行为。”
(2)2014年中央一号文件指出:“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”,2015年中央一号文件指出:“做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。”
(3)参见重庆市金融办:《3月末潼南区小微企业及涉农贷款余额分别为62.3亿元、111.8亿元》,http://www.cwf.gov.cn/zwgk/news/2018-5/148_3197.shtml,访问日期:2018年5月20日。
(4)参见濮阳市农业信息网:《全国农村承包地确权登记颁证工作年底将基本完成》,http://www.pysagri.gov.cn/news_view.asp?id=3303,访问日期:2018年5月20日。
(1)参见《河南省濮阳市农业局农村经济经营管理科王庆国答澎湃新闻记者问》,http://news.sina.com.cn/o/2018-01-08/doc-ifyqinzt0256471.shtml,访问日期:2018年5月8日。
(2)参见贺州市八步区公众信息网:《奏响边界和谐曲》,http://www.gxbabu.gov.cn/html/2017-11/201711131657233373.html,访问日期:2018年7月3日。
(1)参见中华人民共和国农业农村部:《砥砺奋进的五年·为了总书记的嘱托——让亿万农民吃上“定心丸”》,http://www.moa.gov.cn/ztzl/xy19d/spbd/201709/t20170930_5832984.htm,访问日期:2018年5月9日。
[2]李伟伟.“三权分置”中土地经营权的权利性质[J].上海农村经济,2016(2):28-29.
[3]蔡立东,姜楠.承包权与经营权分置的法构造[J].法学研究,2015(3):31-46.
[4]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].新华社,2018-02-05(1).
[5]毛磊.张德江主持召开第四十一次委员长会议[N].光明日报,2015-02-12(1).
[6]全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定[N].人民日报,2015-12-28(6).
[7]全国人大常委会关于延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定[N].人民日报,2017-11-05(4).
[8]朱广新.论土地承包经营权的主体、期限和继承[J].吉林大学社会科学学报,2014,54(4):28-37.
[9]孙楠.“三权分置”视角下的土地经营权抵押研究[D].济南:山东大学,2017.
[10]丁文.论“三权分置”中的土地经营权[J].清华法学,2018,12(1):114-128.
[11]张云华,伍振军,刘同山.农民承包地退出制度在试验中渐成型——梁平县农民承包地退出试验可行[N].中国经济时报,2016-11-16(5).
[12]丁文.论“三权分置”中的土地承包权[J].法商研究,2017,34(3):15-26.
[13]邓小平.邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,2001:355.
[14]乔栋,方敏,马晨.村民:收益有保障心里不发慌——农村“三块地”改革试点今年将完成[N].人民日报,2017-07-25(2).
[15]姜大明.对《关于延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定(草案)》的说明——2017年10月31日在第十二届全国代表大会常务委员会第三十次会议上[R].北京:中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报,2017.
[16]林远,向家莹.农地经营权抵押试点或将延期[N].经济参考报,2018-05-08(1).
[17]王比学.十二届全国人大常委会举行第一百零六次委员长会议[N].人民日报,2017-12-27(2).
[18]刘涛.我国农村探索实践“三权分置”实证分析[J].农村经营管理,2018(3):22-25.
[19]顾立林,付昊苏.集中流转:农户村集体多方共赢[N].中华工商时报,2017-12-05(7).
[20]山东省青州市人民政府.青州分类探索不同入股模式[J].农村经营管理,2017(8):21.
[21]中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见[N].人民日报,2016-01-28(1).
[22]李文华.撑起富民“艳阳天”——我县推广联耕联种工作纪实[N].射阳日报,2016-12-20(2).
[23]戴荣江.深化联耕联种激发创富活力[J].群众,2017(5):63-64.
[24]董峻,王立彬.稳定土地承包关系保障农民财产权益——聚焦农村土地承包法修正案草案[J].农村经营管理,2017(11):16-17.
[25]孙欢欢,何宝龙.工商资本下乡助力乡村振兴[N].昌乐日报,2018-03-02(2).
[26]潘功胜.关于《关于延长授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟州区等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定期限的决定(草案)》的说明——2017年12月22日在第十二届全国人代表大会常务委员会第三十一次会议上[R].北京:中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报,2018(1):58-60.
[27]刘景侠.涡阳农村承包土地经营权抵押贷款额全省领先[N].亳州晚报,2017-11-07(8).
[28]普金霞.土地承包经营权流转推进路径研究[M].郑州:郑州大学出版社,2016.
[29]李俊青.“反租倒包”流转模式可行性研究[J].农村经济,2012(8):31-34.
[30]丁琳琳,孟庆国.农村土地确权羁绊及对策:赣省调查[J].改革,2015(3):56-64.
[31]单平基.“三权分置”理论反思与土地承包经营权困境的解决路径[J].法学,2016(9):54-66.
[32]罗必良,胡新艳.农业经营方式转型:已有试验及努力方向[J].农村经济,2016(1):3-13.
[33]张国凤,陈艺娇.征信情结“贷”动融资之变[N].农民日报,2016-09-27(7).
[34]周莎.农村承包土地经营权抵押担保困境及出路[J].中国农业会计,2017(12):57-59.
[35]王丹.“三权分置”背景下承包土地的经营权抵押制度研究[D].合肥:安徽大学,2017.
[36]黄进,粤农信.广东乡村产业振兴迈上新起点[N].南方日报,2018-04-28(A8).
[37]山东完成土地确权,平均每县花费1835万元[N].生活日报,2016-11-14(S9).
(1)相关法律法规不再赘述,重点阐述全国人大常委会的授权决定。
(2)会议首次提出将农村土地承包经营权分为承包权和经营权。
(1)参见新华社:《我国两权抵押贷款试点取得阶段性成效》,http://www.xinhuanet.com/2017-12/22/c_1122154885.htm,访问日期:2018年6月9日。
(1)参见亳州市人民政府网:《关于农村土地确权登记颁证试点工作进展情况的通报》,http://xxgk.bozhou.gov.cn/openness/detail/content/5815a63eda32930361b0a98c.html,访问日期:2018年5月20日。
(2)参见中国产业信息网:《2017年中国农业规模化经营行业发展现状及未来市场趋势分析》,http://www.chyxx.com/industry/201801/599057.html,访问日期:2108年5月20日。
(3)参见四川省农业厅:《自贡市加快现代农业发展强力推进乡村振兴》,http://www.scagri.gov.cn/ywdt/szlb/201805/t20180514_541272.html,访问日期:2018年5月20日。
(1)《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》,[国发(2015)45号]。
(1)2001年《中共中央关于做好农户承包使用权流转工作的通知》中指出:“‘反租倒包’,不符合家庭承包经营责任制度,应予制止。”2008年中央一号文件指出:“依法制止乡、村通过‘反租倒包’等形式侵犯农户土地承包经营权等行为。”
(2)2014年中央一号文件指出:“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”,2015年中央一号文件指出:“做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。”
(3)参见重庆市金融办:《3月末潼南区小微企业及涉农贷款余额分别为62.3亿元、111.8亿元》,http://www.cwf.gov.cn/zwgk/news/2018-5/148_3197.shtml,访问日期:2018年5月20日。
(4)参见濮阳市农业信息网:《全国农村承包地确权登记颁证工作年底将基本完成》,http://www.pysagri.gov.cn/news_view.asp?id=3303,访问日期:2018年5月20日。
(1)参见《河南省濮阳市农业局农村经济经营管理科王庆国答澎湃新闻记者问》,http://news.sina.com.cn/o/2018-01-08/doc-ifyqinzt0256471.shtml,访问日期:2018年5月8日。
(2)参见贺州市八步区公众信息网:《奏响边界和谐曲》,http://www.gxbabu.gov.cn/html/2017-11/201711131657233373.html,访问日期:2018年7月3日。
(1)参见中华人民共和国农业农村部:《砥砺奋进的五年·为了总书记的嘱托——让亿万农民吃上“定心丸”》,http://www.moa.gov.cn/ztzl/xy19d/spbd/201709/t20170930_5832984.htm,访问日期:2018年5月9日。