自动化行政的分级与法律控制变革
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摘要
"无人干预自动审批""秒批"等新的行政方式与传统的交通抓拍同属自动化行政,但在级别上不同。以一定标准可以将自动化行政区分为多个级别,新级别的实现也会带来新的法律变革。部分自动化行政代表了自动化行政的从无到有,也带来了自动化行政的性质确定等方面的法律挑战。无裁量能力的完全自动化行政实现了行政活动中的无人干预,也产生了裁量判断、监督、责任、适用情境等方面亟待解决的法律课题。有裁量能力的自动化决策则是即将迎来的下一次变革,需要对其进行展望和准备。
New administrative practice such as "automatic approval without intervention"and "approval in seconds",like traditional traffic snapshots,belong to automated administration but they differ in level. Certain standards are followed to divide automated administrative regions into multiple levels,and realization of a new level may bring new legal reform. Some automated administration represent the emergence of automated administration and also bring legal challenges such as determination of the automated administration nature. Completely automated administration without discretion power has realized non-intervention in administrative activities and meanwhile leads to some legal questions that need prompt answers such as discretion and judgment,supervision,responsibility and applicable circumstances. Automated decision making with discretion power is the next reform we are going to embrace so we should predict and prepare for it.
New administrative practice such as "automatic approval without intervention"and "approval in seconds",like traditional traffic snapshots,belong to automated administration but they differ in level. Certain standards are followed to divide automated administrative regions into multiple levels,and realization of a new level may bring new legal reform. Some automated administration represent the emergence of automated administration and also bring legal challenges such as determination of the automated administration nature. Completely automated administration without discretion power has realized non-intervention in administrative activities and meanwhile leads to some legal questions that need prompt answers such as discretion and judgment,supervision,responsibility and applicable circumstances. Automated decision making with discretion power is the next reform we are going to embrace so we should predict and prepare for it.
引文
(1)参见《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市普通高校应届毕业生引进和落户“秒批”(无人干预自动审批)工作方案的通知》(深府办函[2018]109号)。
(1)§35a VwVfG;§31a SGB X;§155 Abs.4 AO.
(2)参见《道路交通安全违法行为处理程序规定》第19条。
(3)Stuart J.Russell and Peter Norvig,Artificial Intelligence:A Modern Approach 3rd ed.,Pearson Education,Inc.(2010),p.2.
(4)A.M.Turing,“Computing Machinery and Intelligence”,59 Mind 433(1950),p.442.
(5)Stuart J.Russell and Peter Norvig,Artificial Intelligence:A Modern Approach 3rd ed.,Pearson Education,Inc.(2010),p.4.
(6)Matthew U.Scherer,“Regulating Artificial Intelligence Systems:Risks,Challenges,Competencies,and Strategies”,29 Harv.J.L.&Tech.353(2016),p.361.
(1)这里的无人化主要是从行政机关的角度来看,而非相对人的角度。从相对人的角度可能仍然需要相对人的人工参与。
(2)SAE Int’l,Taxonomy and Definitions for Terms Related to Driving Automation Systems for On-Road Motor Vehicles(2018).
(3)Woodrow Hartzog;Gregory Conti;John Nelson;Lisa A.Shay,“Inefficiently Automated Law Enforcement”,2015 Mich.St.L.Rev.1763(2015),p.1769.
(4)实际上,从Woodrow Hartzog文中的具体描述来看,他使用这些词更多的也正是为了描述红灯抓拍等自动化的执法活动。
(1)参见《道路交通安全违法行为处理程序规定》第19条。
(1)陈敏:《行政法总论》,新学林出版有限公司2011年版,第683页。
(2)[德]哈特穆特·毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2000年版,第442页。
(3)§35a VwVfG.
(4)参见应松年主编:《当代中国行政法》(第三卷),人民出版社2018年版,第752-776页;章志远:《行政行为概念之科学界定》,载《浙江社会科学》2003年第1期。
(1)如《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》第3条。
(2)王锡锌、邓淑珠:《行政事实行为再认识》,载《行政法学研究》2001年第3期。
(3)应松年主编:《当代中国行政法》(第五卷),人民出版社2018年版,第1891页。
(4)翁岳生编:《行政法》(上册),中国法制出版社2009年版,第627页。
(5)马怀德、解志勇:《对物行政行为》,载《法律适用》2002年第9期。
(6)翁岳生编:《行政法》(上册),中国法制出版社2009年版,第630页。
(1)参见《道路交通安全违法行为处理程序规定》第16、17条。
(2)Ryan Calo,A.Michael Froomkin&Ian Kerr,Robot Law,Edward Elgar Publishing(2016),p.237.
(3)何海波:《论行政行为“明显不当”》,载《法学研究》2016年第3期。
(4)关帅:《电子监控下的隐私权保护》,载《郑州大学学报》(哲学社会科学版)2013年第3期。
(5)Bryce Clayton Newel,l“Local Law Enforcement Jumps on the Big Data Bandwagon:Automated License Plate Recognition Systems,Information Privacy,and Access to Government Information”,66 Me.L.Rev.397(2014),p.413.
(1)腾讯研究院等:《人工智能》,中国人民大学出版社2017年版,第65-66页。
(2)参见《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发推进审批智能化和审管一体化行动方案的通知》(桂政办电[2017]170号)。
(3)王贵松:《行政裁量:羁束与自由的迷思》,载《行政法学研究》2008年第4期。
(1)Matthew U.Scherer,“Regulating Artificial Intelligence Systems:Risks,Challenges,Competencies,and Strategies”,29 Harv.J.L.&Tech.353(2016),pp.356-357.
(2)宋华琳、孟李冕:《人工智能在行政治理中的作用及其法律控制》,载《湖南科技大学学报》(社会科学版)2018年第6期。
(3)Ryan Calo,“Artificial Intelligence Policy:A Primer and Roadmap”,51 U.C.Davis L.Rev.399(2017),p.419.
(4)Ryan Calo,A.Michael Froomkin&Ian Kerr,Robot Law,Edward Elgar Publishing(2016),p.255.
(1)陈新民:《行政法学总论》(新九版),三民书局2015年版,第467、472页。
(2)蔡志方:《行政救济与行政法学(三)修订版》,正典文化有限公司2004年版,第464页。
(3)蔡志方:《行政救济与行政法学(三)修订版》,正典文化有限公司2004年版,第464-469页。
(4)§35a VwVfG.
(5)Colin Crawford,“Cyberplace:Defining a Right to Internet Access Through Public Accommodation Law”,76 Temp.L.Rev.225(2003),pp.227-228.
(1)Stuart J.Russell and Peter Norvig,Artificial Intelligence:A Modern Approach 3rd ed.,Pearson Education,Inc.(2010),pp.2-5.
(2)Matthew U.Scherer,“Regulating Artificial Intelligence Systems:Risks,Challenges,Competencies,and Strategies”,29 Harv.J.L.&Tech.353,(2016).
(3)Stuart J.Russell and Peter Norvig,"Artificial Intelligence:A Modern Approach 3rd ed.,Pearson Education,Inc.(2010),pp.1037.
(4)Batya Friedman,Helen Nissenbaum,“Bias in Computer Systems”,14(3)ACM Transactions on Information Systems 330(1996),p.330.
(5)Omer Tene;Jules Polonetsky,“Taming the Golem:Challenges of Ethical Algorithmic Decision-Making”,19 N.C.J.L.&Tech.125(2017),p.158.
(6)State v.Loomis,881 N.W.2d 749(2016).
(1)Joshua A.Kroll,Solon Barocas,Edward W.Felten etc.,“Accountable Algorithms”,165 U.Pa.L.Rev.633(2017),p.633.
(2)IEEE,Ethically Aligned Design V2.
(3)Cathy O’Neil,Audit the algorithms that are ruling our lives,https://www.ft.com/content/879d96d6-93db-11e8-95f8-8640db9060a7,accessed on Aug.27,2018.
(4)Art.12-23,GDPR.
(5)See Paul B.de Laa,t“Big Data and Algorithmic Decision-Making:Can Transparency Restore Accountability?”,47(3)AMC Computers&Society 39(2017).
(6)Joshua A.Kroll,Solon Barocas,Edward W.Felten etc.,”Accountable Algorithms”,165 U.Pa.L.Rev.633(2017),pp.672,705.
(7)郑戈:《算法的法律与法律的算法》,载《中国法律评论》2018年第2期。
(8)Joshua A.Kroll,Solon Barocas,Edward W.Felten etc.,“Accountable Algorithms”,165 U.Pa.L.Rev.633(2017),pp.656-657.
(1)§35a VwVfG;§31a SGB X;§155 Abs.4 AO.
(2)参见《道路交通安全违法行为处理程序规定》第19条。
(3)Stuart J.Russell and Peter Norvig,Artificial Intelligence:A Modern Approach 3rd ed.,Pearson Education,Inc.(2010),p.2.
(4)A.M.Turing,“Computing Machinery and Intelligence”,59 Mind 433(1950),p.442.
(5)Stuart J.Russell and Peter Norvig,Artificial Intelligence:A Modern Approach 3rd ed.,Pearson Education,Inc.(2010),p.4.
(6)Matthew U.Scherer,“Regulating Artificial Intelligence Systems:Risks,Challenges,Competencies,and Strategies”,29 Harv.J.L.&Tech.353(2016),p.361.
(1)这里的无人化主要是从行政机关的角度来看,而非相对人的角度。从相对人的角度可能仍然需要相对人的人工参与。
(2)SAE Int’l,Taxonomy and Definitions for Terms Related to Driving Automation Systems for On-Road Motor Vehicles(2018).
(3)Woodrow Hartzog;Gregory Conti;John Nelson;Lisa A.Shay,“Inefficiently Automated Law Enforcement”,2015 Mich.St.L.Rev.1763(2015),p.1769.
(4)实际上,从Woodrow Hartzog文中的具体描述来看,他使用这些词更多的也正是为了描述红灯抓拍等自动化的执法活动。
(1)参见《道路交通安全违法行为处理程序规定》第19条。
(1)陈敏:《行政法总论》,新学林出版有限公司2011年版,第683页。
(2)[德]哈特穆特·毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2000年版,第442页。
(3)§35a VwVfG.
(4)参见应松年主编:《当代中国行政法》(第三卷),人民出版社2018年版,第752-776页;章志远:《行政行为概念之科学界定》,载《浙江社会科学》2003年第1期。
(1)如《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》第3条。
(2)王锡锌、邓淑珠:《行政事实行为再认识》,载《行政法学研究》2001年第3期。
(3)应松年主编:《当代中国行政法》(第五卷),人民出版社2018年版,第1891页。
(4)翁岳生编:《行政法》(上册),中国法制出版社2009年版,第627页。
(5)马怀德、解志勇:《对物行政行为》,载《法律适用》2002年第9期。
(6)翁岳生编:《行政法》(上册),中国法制出版社2009年版,第630页。
(1)参见《道路交通安全违法行为处理程序规定》第16、17条。
(2)Ryan Calo,A.Michael Froomkin&Ian Kerr,Robot Law,Edward Elgar Publishing(2016),p.237.
(3)何海波:《论行政行为“明显不当”》,载《法学研究》2016年第3期。
(4)关帅:《电子监控下的隐私权保护》,载《郑州大学学报》(哲学社会科学版)2013年第3期。
(5)Bryce Clayton Newel,l“Local Law Enforcement Jumps on the Big Data Bandwagon:Automated License Plate Recognition Systems,Information Privacy,and Access to Government Information”,66 Me.L.Rev.397(2014),p.413.
(1)腾讯研究院等:《人工智能》,中国人民大学出版社2017年版,第65-66页。
(2)参见《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发推进审批智能化和审管一体化行动方案的通知》(桂政办电[2017]170号)。
(3)王贵松:《行政裁量:羁束与自由的迷思》,载《行政法学研究》2008年第4期。
(1)Matthew U.Scherer,“Regulating Artificial Intelligence Systems:Risks,Challenges,Competencies,and Strategies”,29 Harv.J.L.&Tech.353(2016),pp.356-357.
(2)宋华琳、孟李冕:《人工智能在行政治理中的作用及其法律控制》,载《湖南科技大学学报》(社会科学版)2018年第6期。
(3)Ryan Calo,“Artificial Intelligence Policy:A Primer and Roadmap”,51 U.C.Davis L.Rev.399(2017),p.419.
(4)Ryan Calo,A.Michael Froomkin&Ian Kerr,Robot Law,Edward Elgar Publishing(2016),p.255.
(1)陈新民:《行政法学总论》(新九版),三民书局2015年版,第467、472页。
(2)蔡志方:《行政救济与行政法学(三)修订版》,正典文化有限公司2004年版,第464页。
(3)蔡志方:《行政救济与行政法学(三)修订版》,正典文化有限公司2004年版,第464-469页。
(4)§35a VwVfG.
(5)Colin Crawford,“Cyberplace:Defining a Right to Internet Access Through Public Accommodation Law”,76 Temp.L.Rev.225(2003),pp.227-228.
(1)Stuart J.Russell and Peter Norvig,Artificial Intelligence:A Modern Approach 3rd ed.,Pearson Education,Inc.(2010),pp.2-5.
(2)Matthew U.Scherer,“Regulating Artificial Intelligence Systems:Risks,Challenges,Competencies,and Strategies”,29 Harv.J.L.&Tech.353,(2016).
(3)Stuart J.Russell and Peter Norvig,"Artificial Intelligence:A Modern Approach 3rd ed.,Pearson Education,Inc.(2010),pp.1037.
(4)Batya Friedman,Helen Nissenbaum,“Bias in Computer Systems”,14(3)ACM Transactions on Information Systems 330(1996),p.330.
(5)Omer Tene;Jules Polonetsky,“Taming the Golem:Challenges of Ethical Algorithmic Decision-Making”,19 N.C.J.L.&Tech.125(2017),p.158.
(6)State v.Loomis,881 N.W.2d 749(2016).
(1)Joshua A.Kroll,Solon Barocas,Edward W.Felten etc.,“Accountable Algorithms”,165 U.Pa.L.Rev.633(2017),p.633.
(2)IEEE,Ethically Aligned Design V2.
(3)Cathy O’Neil,Audit the algorithms that are ruling our lives,https://www.ft.com/content/879d96d6-93db-11e8-95f8-8640db9060a7,accessed on Aug.27,2018.
(4)Art.12-23,GDPR.
(5)See Paul B.de Laa,t“Big Data and Algorithmic Decision-Making:Can Transparency Restore Accountability?”,47(3)AMC Computers&Society 39(2017).
(6)Joshua A.Kroll,Solon Barocas,Edward W.Felten etc.,”Accountable Algorithms”,165 U.Pa.L.Rev.633(2017),pp.672,705.
(7)郑戈:《算法的法律与法律的算法》,载《中国法律评论》2018年第2期。
(8)Joshua A.Kroll,Solon Barocas,Edward W.Felten etc.,“Accountable Algorithms”,165 U.Pa.L.Rev.633(2017),pp.656-657.