三网融合背景下的广播组织权研究——以传媒经济为视角
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摘要
三网融合正处于各自独立、互相竞争的有保留融合的背景下,广播组织权有从合同权利转化到开放财产权的趋势。广播组织将复制著作权人的权利并带来多重诉讼;对广播组织权的赋能,成为传媒市场进出壁垒和路径依赖,给传媒市场绩效带来负面影响。通过对美国广播组织及其权利定位的历史考察,启示我国采用有限排他权措施,平衡行业各主体的利益,创造公平的市场竞争环境。基于我国广播电视组织内容上的竞争优势,以及司法实践不支持将广播组织权扩张到互联网的态度,分阶段在广播组织传播的内容、传播的信号使用上,适用法定许可。
Under the background of independent, competitive and reserved integration of the telecommunications networks, cable TV networks and the Internet, the right of broadcasting organization has the tendency of transforming from contract right to open-ended property right. Broadcasting organizations will duplicate the rights of copyright owners and bring multiple litigation, and the empowerment of broadcasting organizations will become barriers to the entry and exit of the media market and path dependence, which will have a negative impact on the performance of the media market. Through the historical investigation of the broadcasting organization and related rights orientation in the United States, it is enlightened that China should adopt the measures of limited exclusionary right, balance the interests of various subjects in the media industry, and create a fair market competition environment. Based on the competitive advantage in the content of radio and television organizations in China and the attitude that the judicial practice does not support the expansion of the rights of broadcasting organizations to the internet, the statutory license is applied to the content transmitted by broadcasting organizations and the use of transmitted signals in stages.
Under the background of independent, competitive and reserved integration of the telecommunications networks, cable TV networks and the Internet, the right of broadcasting organization has the tendency of transforming from contract right to open-ended property right. Broadcasting organizations will duplicate the rights of copyright owners and bring multiple litigation, and the empowerment of broadcasting organizations will become barriers to the entry and exit of the media market and path dependence, which will have a negative impact on the performance of the media market. Through the historical investigation of the broadcasting organization and related rights orientation in the United States, it is enlightened that China should adopt the measures of limited exclusionary right, balance the interests of various subjects in the media industry, and create a fair market competition environment. Based on the competitive advantage in the content of radio and television organizations in China and the attitude that the judicial practice does not support the expansion of the rights of broadcasting organizations to the internet, the statutory license is applied to the content transmitted by broadcasting organizations and the use of transmitted signals in stages.
引文
[1] 《2018年中国传媒产业发展报告》[EB/OL].https://www.sohu.com/a/237178097_654813,最后访问时间2019年3月17日。
[2] 华梦颖.电视产业间竞争激烈,三网融合任重道远[J].南方电视学刊,2017,6.
[3] 汪向东.三网融合总的规制政策:国际发展趋势与评论[J].中国信息界,2006,14.
[4] 全国人大法律委员会主任委员王维澄.关于修改著作权法的决定等五个法律草案修改意见的报告[A].胡康生主编.中华人民共和国著作权法释义[C].北京:法律出版社,2002.
[5] 国家版权局.关于<中华人民共和国著作权法>(修订草案第二稿)修改和完善的简要说明[EB/OL].http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/17753.html,最后访问时间2019年3月17日.
[6] 王迁.知识产权法教程[M].北京:中国人民大学出版社,2015.
[7] 张丽等.世界广播电视发展趋势研究[M].北京:中国传媒大学出版社,2012.
[8] 华梦颖.三网融合背景下电视产业间与产业内的竞争[J].学理审视,2017,6.
[9] 黄升民.三网融合:构建中国式“媒信产业”新业态[J].现代传播,2010,4.
[10] 卜彦芳.传媒经济学理论与案例[M].北京:中国国际广播出版社,2017.
[11] [英]小阿弗雷德,钱德勒.企业规模经济与范围经济[M].北京:中国社会科学出版社,1999.
[12] 李静,储琳.传媒业中的范围经济——以湖南卫视为例[J].时代经贸,2010,7.
[13] 赵美娜.传媒业中的规模经济与范围经济——以光线传媒为例[J].新闻研究导刊,2016,19.
[14] Ruth Ben-Yashar& Shmuel Nitzan.The Robustness of Optimal Organizational Architectures:A Note on Hierarchies and Polyarchies [J].18 SOC.CHOICE & WELFARE 155 (2004);Thomas Gehrig,Pierre Regibeau& Kate Rockett.Project Evaluation and Organizational Form [J].5 REv.ECON.DESIGN 177 (2004).
[15] Shyamkrishna Balganesht.The Social Costs of Property Rights in Broadcast (And Cable) Signals [J].22 Berkeley Tech.L.J.1303 (2007).
[16] Moira Burnett.Thirty-Four Years On:High Time for Filling the Gaps in Broadcasters'Protection [J].6 ENT.L.REV.39,40 (1995).
[17] [加拿大]柯林·霍斯金斯,等.媒介经济学——经济学在新媒介与传统媒介中的应用[M].支庭荣,等译.广州:暨南大学出版社,2005.
[18] Jane C.Ginsburg.Copyright and Control Over New Technologies of Dissemination [J].101 COLUM.L.REV.1613,1619 (2001).
[19] 中国广视索福瑞媒介研究(CSM):《2017年全国电视收视市场回顾》[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1595065852299078264&wfr=spider&for=pc,最后访问时间2019年3月13日.
[20] 参见广州天河区人民法院(2011)穗天法知民初字第576号民事判决书.
[21] 参见青岛市中级人民法院(2013)青知民初字第232号民事判决书.
[22] 参见嘉兴市中级人民法院(2012)浙嘉知终字第7号民事判决书.
[23] 参见一审广州天河区人民法院(2012)穗天法知民初字第817号民事判决书;二审广州市中级人民法院(2013)穗中法知民终字第972号民事判决书.
[24] 参见北京市海淀区人民法院(2013)海民初字第21470号民事判决书;北京市第一中级人民法院(2014)一中民终字第3199号民事判决书.
[25] 参见上海市闵行区人民法院(2015)闵民三(知)初字第1057号民事判决书;深圳市福田区人民法院(2015)深福法知民初字第174号民事判决书.
[26] 刘银良.信息网络传播权及其与广播权的界限[J].法学研究,2017,6.
[27] Anselm Kamperman Sanders.Unfair Competition Law [M].Clrendon Press.Oxford 1997.
[28] 孔祥俊,刘泽宇,武建英.反不正当竞争法原理、规则、案例[M].北京:清华大学出版社,2006.
[29] 魏建,宋微.财产规则与责任规则的选择——产权保护理论的法经济学进展[J].中国政法大学学报,2008,5.
[30] 凌斌.法律救济的规则选择:财产规则、责任规则与卡梅框架的法律经济学重构[J].中国法学,2012,6.
① 政策执行是通过一定的方法,综合运用各种手段,为了实现政策目标而采取特定行为模式的过程。是将一种观念形态的政策方案付诸实施的一系列政策活动。这些行为包括两方面内容:一是将决策转化为可以操作的过程,二是按照决策所确定的目标而进行的努力。
② Standing Committee on Copyright and Related Rights Thirty-Sixth Session Geneva,May 28 to June 1,2018 REVISED CONSOLIDATED TEXT ON DEFINITIONS,OBJECT OF PROTECTION,RIGHTS TO BE GRANTED AND OTHER ISSUES .2018年11月26日节选自WIPO网站:https://www.wipo.int/meetings/en/topic.jsp?group_id=62.
③ SCCR/36/6 I.DEFINITIONS ,(e):“retransmission” means the transmission for the reception by the public by any means of aprogramme-carrying signal broadcast by any other entity than the original broadcastin gorganization or someone acting on its behalf,whether simultaneous,near-simultaneous [ordeferred].
④ WIPO.Protection of Broadcasting Organizations:Terms and Concepts,WIPODoc.No.SCCR/8/INF/1 (Aug.16,2002),available at http://www.wipo.int/edocs/mdocs/copyright /en/sccr_8/sccr_8_inf 1.pdf.
⑤ 修订草案第一稿中对于广播组织权的规定为:广播电台、电视台有权禁止以下行为:(一)其他广播电台、电视台以无线或者有线方式转播其广播电视节目;(二)录制其广播电视节目;(三)复制其广播电视节目的录制品;(四)在信息网络环境下通过无线或者有线的方式向公众转播其广播电视节目。第二稿将第一稿的第四项删除,并将第一稿第一项的主体由其他广播台、电视台改为了第二稿中的‘他人’。
⑥ https://baike.baidu.com/item/三网融合/415568 fr=aladdin,最后访问时间2019年3月18日。
⑦ 《2018年第二季度中国有线电视行业发展公报》,数据来源:格兰研究。
⑧ WIPO秘书处指出,“广播组织因其投资、创业努力和文化传播和新闻服务的贡献而得到保护”。
⑨ 一位加拿大企业家捕捉了来自美国和加拿大的无线广播信号,并在互联网上以数字形式播放这些信号,让公众可以在电脑上付费收看电视节目。
⑩ 见美国 248 U.S.215 (1918)案。
(11) Int'l News Serv.,248 U.S.at 241-42.
(12) 按照竞争程度的高低,分完全竞争、垄断竞争、寡头垄断和完全垄断。实践中排除极端的完全竞争和完全垄断,主要是垄断竞争和寡头垄断两个模式。前者特点是供求双方数量较多,产品相似但又各有特色,同时面临替代品的竞争,多以企业对自己的产品具有有限的定价权。后者特点是由少数几个或者几十个供给方控制的市场,产品可能相似也可能不同,对价格都有很强的控制。
(13) 该“有限的排他权”概念不是指知识产权保护期限的有限性,而是指功能上的有限性,是对排他权的一种弱化。
(14) Copyright Act § 1,17 U.S.C.§ 1 (1974).
(15) Fortnightly Corp.v.United Artists Television,Inc,392 U.S.390 (1968).
(16) Teleprompter Corp.v.Columbia Broadcasting System,Inc,415 U.S.394 (1974).
(17) Intermountain Broadcasting & Television Corp.v.Idaho MicrowaveInc,196F.Supp.315 (S.D.Idaho 1961).
[2] 华梦颖.电视产业间竞争激烈,三网融合任重道远[J].南方电视学刊,2017,6.
[3] 汪向东.三网融合总的规制政策:国际发展趋势与评论[J].中国信息界,2006,14.
[4] 全国人大法律委员会主任委员王维澄.关于修改著作权法的决定等五个法律草案修改意见的报告[A].胡康生主编.中华人民共和国著作权法释义[C].北京:法律出版社,2002.
[5] 国家版权局.关于<中华人民共和国著作权法>(修订草案第二稿)修改和完善的简要说明[EB/OL].http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/17753.html,最后访问时间2019年3月17日.
[6] 王迁.知识产权法教程[M].北京:中国人民大学出版社,2015.
[7] 张丽等.世界广播电视发展趋势研究[M].北京:中国传媒大学出版社,2012.
[8] 华梦颖.三网融合背景下电视产业间与产业内的竞争[J].学理审视,2017,6.
[9] 黄升民.三网融合:构建中国式“媒信产业”新业态[J].现代传播,2010,4.
[10] 卜彦芳.传媒经济学理论与案例[M].北京:中国国际广播出版社,2017.
[11] [英]小阿弗雷德,钱德勒.企业规模经济与范围经济[M].北京:中国社会科学出版社,1999.
[12] 李静,储琳.传媒业中的范围经济——以湖南卫视为例[J].时代经贸,2010,7.
[13] 赵美娜.传媒业中的规模经济与范围经济——以光线传媒为例[J].新闻研究导刊,2016,19.
[14] Ruth Ben-Yashar& Shmuel Nitzan.The Robustness of Optimal Organizational Architectures:A Note on Hierarchies and Polyarchies [J].18 SOC.CHOICE & WELFARE 155 (2004);Thomas Gehrig,Pierre Regibeau& Kate Rockett.Project Evaluation and Organizational Form [J].5 REv.ECON.DESIGN 177 (2004).
[15] Shyamkrishna Balganesht.The Social Costs of Property Rights in Broadcast (And Cable) Signals [J].22 Berkeley Tech.L.J.1303 (2007).
[16] Moira Burnett.Thirty-Four Years On:High Time for Filling the Gaps in Broadcasters'Protection [J].6 ENT.L.REV.39,40 (1995).
[17] [加拿大]柯林·霍斯金斯,等.媒介经济学——经济学在新媒介与传统媒介中的应用[M].支庭荣,等译.广州:暨南大学出版社,2005.
[18] Jane C.Ginsburg.Copyright and Control Over New Technologies of Dissemination [J].101 COLUM.L.REV.1613,1619 (2001).
[19] 中国广视索福瑞媒介研究(CSM):《2017年全国电视收视市场回顾》[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1595065852299078264&wfr=spider&for=pc,最后访问时间2019年3月13日.
[20] 参见广州天河区人民法院(2011)穗天法知民初字第576号民事判决书.
[21] 参见青岛市中级人民法院(2013)青知民初字第232号民事判决书.
[22] 参见嘉兴市中级人民法院(2012)浙嘉知终字第7号民事判决书.
[23] 参见一审广州天河区人民法院(2012)穗天法知民初字第817号民事判决书;二审广州市中级人民法院(2013)穗中法知民终字第972号民事判决书.
[24] 参见北京市海淀区人民法院(2013)海民初字第21470号民事判决书;北京市第一中级人民法院(2014)一中民终字第3199号民事判决书.
[25] 参见上海市闵行区人民法院(2015)闵民三(知)初字第1057号民事判决书;深圳市福田区人民法院(2015)深福法知民初字第174号民事判决书.
[26] 刘银良.信息网络传播权及其与广播权的界限[J].法学研究,2017,6.
[27] Anselm Kamperman Sanders.Unfair Competition Law [M].Clrendon Press.Oxford 1997.
[28] 孔祥俊,刘泽宇,武建英.反不正当竞争法原理、规则、案例[M].北京:清华大学出版社,2006.
[29] 魏建,宋微.财产规则与责任规则的选择——产权保护理论的法经济学进展[J].中国政法大学学报,2008,5.
[30] 凌斌.法律救济的规则选择:财产规则、责任规则与卡梅框架的法律经济学重构[J].中国法学,2012,6.
① 政策执行是通过一定的方法,综合运用各种手段,为了实现政策目标而采取特定行为模式的过程。是将一种观念形态的政策方案付诸实施的一系列政策活动。这些行为包括两方面内容:一是将决策转化为可以操作的过程,二是按照决策所确定的目标而进行的努力。
② Standing Committee on Copyright and Related Rights Thirty-Sixth Session Geneva,May 28 to June 1,2018 REVISED CONSOLIDATED TEXT ON DEFINITIONS,OBJECT OF PROTECTION,RIGHTS TO BE GRANTED AND OTHER ISSUES .2018年11月26日节选自WIPO网站:https://www.wipo.int/meetings/en/topic.jsp?group_id=62.
③ SCCR/36/6 I.DEFINITIONS ,(e):“retransmission” means the transmission for the reception by the public by any means of aprogramme-carrying signal broadcast by any other entity than the original broadcastin gorganization or someone acting on its behalf,whether simultaneous,near-simultaneous [ordeferred].
④ WIPO.Protection of Broadcasting Organizations:Terms and Concepts,WIPODoc.No.SCCR/8/INF/1 (Aug.16,2002),available at http://www.wipo.int/edocs/mdocs/copyright /en/sccr_8/sccr_8_inf 1.pdf.
⑤ 修订草案第一稿中对于广播组织权的规定为:广播电台、电视台有权禁止以下行为:(一)其他广播电台、电视台以无线或者有线方式转播其广播电视节目;(二)录制其广播电视节目;(三)复制其广播电视节目的录制品;(四)在信息网络环境下通过无线或者有线的方式向公众转播其广播电视节目。第二稿将第一稿的第四项删除,并将第一稿第一项的主体由其他广播台、电视台改为了第二稿中的‘他人’。
⑥ https://baike.baidu.com/item/三网融合/415568 fr=aladdin,最后访问时间2019年3月18日。
⑦ 《2018年第二季度中国有线电视行业发展公报》,数据来源:格兰研究。
⑧ WIPO秘书处指出,“广播组织因其投资、创业努力和文化传播和新闻服务的贡献而得到保护”。
⑨ 一位加拿大企业家捕捉了来自美国和加拿大的无线广播信号,并在互联网上以数字形式播放这些信号,让公众可以在电脑上付费收看电视节目。
⑩ 见美国 248 U.S.215 (1918)案。
(11) Int'l News Serv.,248 U.S.at 241-42.
(12) 按照竞争程度的高低,分完全竞争、垄断竞争、寡头垄断和完全垄断。实践中排除极端的完全竞争和完全垄断,主要是垄断竞争和寡头垄断两个模式。前者特点是供求双方数量较多,产品相似但又各有特色,同时面临替代品的竞争,多以企业对自己的产品具有有限的定价权。后者特点是由少数几个或者几十个供给方控制的市场,产品可能相似也可能不同,对价格都有很强的控制。
(13) 该“有限的排他权”概念不是指知识产权保护期限的有限性,而是指功能上的有限性,是对排他权的一种弱化。
(14) Copyright Act § 1,17 U.S.C.§ 1 (1974).
(15) Fortnightly Corp.v.United Artists Television,Inc,392 U.S.390 (1968).
(16) Teleprompter Corp.v.Columbia Broadcasting System,Inc,415 U.S.394 (1974).
(17) Intermountain Broadcasting & Television Corp.v.Idaho MicrowaveInc,196F.Supp.315 (S.D.Idaho 1961).