论刑事警察侦查权行使的法律规制——基于《人民警察法》修订的视角
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摘要
加强刑事警察侦查权行使的法律规制,既为法治实践所需要,也具有深刻的法理依据,它蕴含着依法行政、制约权力、保障人权等价值。随着我国法治建设的向前推进,对刑事警察侦查权行使的法律规制日益完善,同体规制和异体规制相结合,实质性规制和程序性规制相勾连,道德规制与法律规制相统一。为了更好地发挥刑事警察侦查权在遏制犯罪、保障人权方面的功能,应该以修改完善《人民警察法》为契机,严格规范刑事警察侦查权的行使,加强对刑事警察侦查权行使的监督,健全刑事案件中的公民权利保障机制。
China should continue to strengthen the legal regulation of criminal police investigation power, it is not only the realistic need of legal practice, but also has the profound jurisprudential foundation, it contains the value implications such as the administration by law, restriction of powers and protection of human rights. Along with the accelerated process of building the rule of law, the legal regulation of criminal police investigation power has been improved increasingly, the organic regulation was combined with allogeneic regulation, the substantive regulation was linked with procedural regulation, and the moral regulation was unified with legal regulation. In order to develop the functions of criminal police investigation power in the containment of crimes and protection of human rights, we should take the amendment and improvement of People's Police Law as an opportunity, strictly regulate the exercise of criminal police investigation power, strengthen supervision on the exercise of criminal police investigation power, and improve the civil rights protection mechanism in criminal cases.
China should continue to strengthen the legal regulation of criminal police investigation power, it is not only the realistic need of legal practice, but also has the profound jurisprudential foundation, it contains the value implications such as the administration by law, restriction of powers and protection of human rights. Along with the accelerated process of building the rule of law, the legal regulation of criminal police investigation power has been improved increasingly, the organic regulation was combined with allogeneic regulation, the substantive regulation was linked with procedural regulation, and the moral regulation was unified with legal regulation. In order to develop the functions of criminal police investigation power in the containment of crimes and protection of human rights, we should take the amendment and improvement of People's Police Law as an opportunity, strictly regulate the exercise of criminal police investigation power, strengthen supervision on the exercise of criminal police investigation power, and improve the civil rights protection mechanism in criminal cases.
引文
[1]李克强.政府工作报告——2017年3月5日在第十二届全国人民代表大会第五次会议上[EB/OL].http://lianghui.people.com.cn/2017/n1/2017/0316/c410899-29150065.html,2017-03-16.
[2]王晓霞.论加强对侦查权的法律监督[J].法治研究,2010(1):101.
[3][德]马克斯·韦伯.新教伦理与资本主义精神·译者絮言[M].黄晓京等译.成都:四川人民出版社,1986:3.
[4]金国坤.依法行政的现实基础[M].北京:中国政法大学出版社,2001:13.
[5]曾龙跃.中国检察百科辞典[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社,1993:60.
[6][英]波普尔.开放社会及其敌人(第2卷)[M].郑一明等译.北京:中国社会科学出版社,1999:207.
[7]习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社有限责任公司,2014:388.
[8][英]伯特兰·罗素.权力论[M].吴友三译.北京:商务印书馆,2012:229.
[9][美]博登海默.法理学——法哲学及其方法[M].邓正来等译.北京:华夏出版社,1987:2.
[10]詹建红,张威.我国侦查权的程序性控制[J].法学研究,2015(3):139.
[11]陈兴良.限权与分权:刑事法治视野中的警察权[J].法律科学,2002(1):62.
[12]杨一平.司法正义论[M].北京:法律出版社, 1999:140.
[13]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].光明日报,2014-10-29(1).
[14]傅蕾.公安部修订印发《公安机关人民警察职业道德规范》[N].人民公安报,2011-09-09(1).
[15]秦中新,凤立成.浅议检察机关对公安机关刑事侦查权的监督[N].江苏法制报,2009-08-21(7).
[16]周叶中.宪法[M].北京:高等教育出版社,2000:141.
[17]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].光明日报,2014-10-29(1).
[18]詹建红,张威.我国侦查权的程序性控制[J].法学研究,2015(3):139.
[19]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].光明日报,2014-10-29(1).
[20]全国人民代表大会常务委员会.关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定[EB/OL].http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-12/25/content_2004968.htm,2016-12-25.
[21]詹建红,张威.我国侦查权的程序性控制[M].法学研究,2015(3):139.
[22]周叶中.宪法[M].北京:高等教育出版社,2000:147.
[23]李新.独立受理公民投诉,直接侦查警察违法行为——英国投诉警察独立监察委员会有权威[N].检察日报,2006-09-26(4).
(1)《中华人民共和国刑事诉讼法》(1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过、2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议第二次修订)规定:“刑事案件的侦查由公安机关进行,法律另有规定的除外。贪污贿赂犯罪,国家工作人员的渎职犯罪,国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪,由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件,需要由人民检察院直接受理的时候,经省级以上人民检察院决定,可以由人民检察院立案侦查”(第18条);“军队保卫部门对军队内部发生的刑事案件行使侦查权,对罪犯在监狱内犯罪的案件由监狱进行侦查”(第290条)。
(2)《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》(2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)规定:“人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会”,监察委员会具有“调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为”等职能。http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-12/25/content_2004968.htm,2016年12月25日。
(3)《中华人民共和国刑事诉讼法》第106条第1款规定:“侦查是指公安机关、人民检察院在办理案件过程中,依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施。”公安机关“进行的专门调查工作和有关的强制性措施”归根到底是由刑事警察具体执行的。
[2]王晓霞.论加强对侦查权的法律监督[J].法治研究,2010(1):101.
[3][德]马克斯·韦伯.新教伦理与资本主义精神·译者絮言[M].黄晓京等译.成都:四川人民出版社,1986:3.
[4]金国坤.依法行政的现实基础[M].北京:中国政法大学出版社,2001:13.
[5]曾龙跃.中国检察百科辞典[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社,1993:60.
[6][英]波普尔.开放社会及其敌人(第2卷)[M].郑一明等译.北京:中国社会科学出版社,1999:207.
[7]习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社有限责任公司,2014:388.
[8][英]伯特兰·罗素.权力论[M].吴友三译.北京:商务印书馆,2012:229.
[9][美]博登海默.法理学——法哲学及其方法[M].邓正来等译.北京:华夏出版社,1987:2.
[10]詹建红,张威.我国侦查权的程序性控制[J].法学研究,2015(3):139.
[11]陈兴良.限权与分权:刑事法治视野中的警察权[J].法律科学,2002(1):62.
[12]杨一平.司法正义论[M].北京:法律出版社, 1999:140.
[13]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].光明日报,2014-10-29(1).
[14]傅蕾.公安部修订印发《公安机关人民警察职业道德规范》[N].人民公安报,2011-09-09(1).
[15]秦中新,凤立成.浅议检察机关对公安机关刑事侦查权的监督[N].江苏法制报,2009-08-21(7).
[16]周叶中.宪法[M].北京:高等教育出版社,2000:141.
[17]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].光明日报,2014-10-29(1).
[18]詹建红,张威.我国侦查权的程序性控制[J].法学研究,2015(3):139.
[19]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].光明日报,2014-10-29(1).
[20]全国人民代表大会常务委员会.关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定[EB/OL].http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-12/25/content_2004968.htm,2016-12-25.
[21]詹建红,张威.我国侦查权的程序性控制[M].法学研究,2015(3):139.
[22]周叶中.宪法[M].北京:高等教育出版社,2000:147.
[23]李新.独立受理公民投诉,直接侦查警察违法行为——英国投诉警察独立监察委员会有权威[N].检察日报,2006-09-26(4).
(1)《中华人民共和国刑事诉讼法》(1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过、2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议第二次修订)规定:“刑事案件的侦查由公安机关进行,法律另有规定的除外。贪污贿赂犯罪,国家工作人员的渎职犯罪,国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪,由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件,需要由人民检察院直接受理的时候,经省级以上人民检察院决定,可以由人民检察院立案侦查”(第18条);“军队保卫部门对军队内部发生的刑事案件行使侦查权,对罪犯在监狱内犯罪的案件由监狱进行侦查”(第290条)。
(2)《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》(2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)规定:“人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会”,监察委员会具有“调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为”等职能。http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-12/25/content_2004968.htm,2016年12月25日。
(3)《中华人民共和国刑事诉讼法》第106条第1款规定:“侦查是指公安机关、人民检察院在办理案件过程中,依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施。”公安机关“进行的专门调查工作和有关的强制性措施”归根到底是由刑事警察具体执行的。