环保管理体制垂直化改革的环境治理效应
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摘要
本文基于陕西省环境保护体制垂直化管理的"拟自然实验",分析了环保管理体制垂直化改革的环境治理效应。使用空气PM_(2.5)数据的研究发现,在样本区县,实行环保垂直化改革对空气PM_(2.5)浓度的改善效应在3.974 ug/m~3以上,表明环境保护部门实行垂直化管理能够显著改善环境治理。"十一五"规划将主要污染物排放量纳入地方官员考核的约束性指标,加强了垂直改革的环境治理效应。使用行业数据的进一步分析显示,环保部门垂直化改革对当地高污染企业的数量具有负效应,意味着环境保护部门垂直化改革导致污染企业面临更加严格的环境管制。
引文
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Maskin, E., Y. Qian and C. Xu, 2000, “Incentives, Information, and Organizational Form,” Review of Economic Studies, 67(2): 359-378.
Patacconi, A., 2009, “Coordination and Delay in Hierarchies,” The Rand Journal of Economics, 40(1): 190-208.
Rajan, R. G. and J. Wulf, 2006, “The Flattening Firm: Evidence from Panel Data on the Changing Nature of Corporate Hierarchies,” Review of Economics and Statistics, 88(4): 759-773.
Rajan, R. G. and L. Zingales, 2001, “The Firm as A Dedicated Hierarchy: A Theory of the Origins and Growth of Firms,” Quarterly Journal of Economics, 116(3):805-851.
Van Donkelaar, A., R. V. Martin, M. Brauer and B. L. Boys, 2015, “Use of Satellite Observations for Long-term Exposure Assessment of Global Concentrations of Fine Particulate Matter,” Environmental Health Perspectives, 123(2):135-143.
Williamson, O. E., 1975, Markets and Hierarchies: Analysis and Antitrust Implications: A Study in the Economics of Internal Organization, New York: Free Press.
Wu, J., Y. Deng, J. Huang, R. Morck and B. Yeung, 2013, “Incentives and Outcomes: China's Environmental Policy,” NBER Working Paper, No. 18754.
Zhang, B., X. Chen and H. Guo, 2018, “Does Central Supervision Enhance Local Environmental Enforcement? Quasi-experimental Evidence from China,” Journal of Public Economics, 164, 70-90.
陈诗一和陈登科,2018,《雾霾污染、政府治理与经济高质量发展》,《经济研究》第2期20—34页。
练宏,2016,《弱排名激励的社会学分析——以环保部门为例》,《中国社会科学》第1期82—99页。
陆铭和冯皓,2014,《集聚与减排:城市规模差距影响工业污染强度的经验研究》,《世界经济》第7期86—114页。
聂辉华、江艇和杨汝岱,2012,《中国工业企业数据库的使用现状和潜在问题》,《世界经济》第5期142—158页。
钱颖一和许成钢,1993,《中国的经济改革为什么与众不同: M 型的层级制和非国有部门的进入与扩张》,《经济社会体制比较》第1期29—40页。
王赛德和潘瑞姣,2010,《中国式分权与政府机构垂直化管理——一个基于任务冲突的多任务委托—代理框架》,《世界经济文汇》第1期92—101页。
尹振东,2011,《垂直管理与属地管理:行政管理体制的选择》,《经济研究》第4期41—54页。
尹振东、聂辉华和桂林,2011,《垂直管理与属地管理的选择: 政企关系的视角》,《世界经济文汇》第6期1—10页。
(1)本文关于陕西省水污染事故的资料主要参考《长江年鉴(2002)》。
(2)各市实施环境保护系统垂直管理的时间主要根据各地级市《保护管理体制改革实施意见》和地方年鉴、地方志等。铜川、宝鸡等市年鉴均没有开始实施垂直管理的具体日期,仅给出实施年份。人事和财务权是否上划到市一级环保部门是本文确定是否实行垂直管理改革的主要标准。
(3)指导意见中对市一级环保部门实行省环保厅为主的双重管理,而陕西省改革主要对区县环保机构实行垂直化改革,对市环保部门的从属问题没有进行调整。
(4)囿于篇幅,200公里组和400公里组动态处理效应系数图见附录B。
(5)汉中市环保局在机构概况中指出其在2003年对环境保护体制实行了垂直化改革,但根据其财务和人事安排,在本文使用的样本中将汉中划分为双重管理。
Brandt, L., J. V. Biesebroeck and Y. Zhang, 2012, “Creative Accounting or Creative Destruction? Firm-level Productivity Growth in Chinese Manufacturing,” Journal of Development Economics, 97(2): 339-351.
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尹振东,2011,《垂直管理与属地管理:行政管理体制的选择》,《经济研究》第4期41—54页。
尹振东、聂辉华和桂林,2011,《垂直管理与属地管理的选择: 政企关系的视角》,《世界经济文汇》第6期1—10页。
(1)本文关于陕西省水污染事故的资料主要参考《长江年鉴(2002)》。
(2)各市实施环境保护系统垂直管理的时间主要根据各地级市《保护管理体制改革实施意见》和地方年鉴、地方志等。铜川、宝鸡等市年鉴均没有开始实施垂直管理的具体日期,仅给出实施年份。人事和财务权是否上划到市一级环保部门是本文确定是否实行垂直管理改革的主要标准。
(3)指导意见中对市一级环保部门实行省环保厅为主的双重管理,而陕西省改革主要对区县环保机构实行垂直化改革,对市环保部门的从属问题没有进行调整。
(4)囿于篇幅,200公里组和400公里组动态处理效应系数图见附录B。
(5)汉中市环保局在机构概况中指出其在2003年对环境保护体制实行了垂直化改革,但根据其财务和人事安排,在本文使用的样本中将汉中划分为双重管理。