深度贫困地区资金互助社扶贫模式的经验、问题和对策——来自新疆南疆和田地区C县的实践
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摘要
文章认为相较以往的"普惠式"扶贫,当前以深度贫困地区为脱贫攻坚对象的扶贫工作更需要兼顾时效性和精准性。新疆和田地区C县的资金互助社扶贫模式的实践经验显示,资金互助社不仅能尽快为贫困户提供从事农业生产活动的启动资金,而且由于当地政府的监管介入,在扩大资金服务覆盖面方面并未显现"嫌贫爱富"的特性;当然,目前的资金互助社扶贫模式也存在着贫困户资金需求意愿低、资金供需匹配性弱和互助社风险识别能力下降的问题。针对存在的问题,作者进行了积极而富有成效的探索。
Compared with the previous generalized preferential treatment to eradicate absolute poverty,the current poverty alleviation work in the region needs to take both timeliness and precision into account.According to the practical experience of poverty alleviation model of mutual fund cooperatives in C County of Hetian area in southern region of Xinjiang,it is shown that mutual fund cooperatives can not only provide start-up funds for poor households to engage in agricultural production activities as soon as possible,but also do not show the characteristics of "suspicion of poverty and love of wealth" in expanding the coverage of financial services based on the supervision and intervention of local governments.However,the current poverty alleviation model of mutual funds also has the problems of low willingness of poor households to fund demand,weak matching between supply and demand of funds and declining risk identification ability of mutual funds.In view of the existing problems,the author has carried on some active and fruitful exploration.
Compared with the previous generalized preferential treatment to eradicate absolute poverty,the current poverty alleviation work in the region needs to take both timeliness and precision into account.According to the practical experience of poverty alleviation model of mutual fund cooperatives in C County of Hetian area in southern region of Xinjiang,it is shown that mutual fund cooperatives can not only provide start-up funds for poor households to engage in agricultural production activities as soon as possible,but also do not show the characteristics of "suspicion of poverty and love of wealth" in expanding the coverage of financial services based on the supervision and intervention of local governments.However,the current poverty alleviation model of mutual funds also has the problems of low willingness of poor households to fund demand,weak matching between supply and demand of funds and declining risk identification ability of mutual funds.In view of the existing problems,the author has carried on some active and fruitful exploration.
引文
鄢红兵:《创新“金融+”,实施精准扶贫——当前我国金融扶贫的难点及对策》,《武汉金融》2015年第9期。
贾晋、肖建:《精准扶贫背景下农村普惠金融创新发展研究》,《理论探讨》2017年第1期。
张玉强、李祥:《我国集中连片特困地区精准扶贫模式的比较研究——基于大别山区、武陵山区、秦巴山区的实践》,《湖北社会科学》2017年第2期。
陆汉文、钟玲:《组织创新与贫困地区“村级发展互助资金”的运行——河南、安徽试点案例研究》,《农村经济》2008年第10期。
廖继伟:《新型农村资金互助合作社发展路径研究——以四川为例》,《上海经济研究》2010年第7期。
李金亚、李秉龙:《贫困村互助资金瞄准贫困户了吗——来自全国互助资金试点的农户抽样调查证据》,《农业技术经济》2013年第6期。
汪学越:《稳步推进村民生产发展互助资金试点,增强贫困地区经济社会发展能力》,《财政研究》2007年第2期。
吴忠:《扶贫互助资金仪陇模式与新时期农村反贫困》,北京:中国农业出版社,2008年。
高杨、薛兴利:《扶贫互助资金合作社试点运行状况分析——以山东省为例》,《农业经济问题》2013年第6期。
陈立辉、杨奇明、刘西川等:《村级发展互助资金组织治理:问题类型、制度特点及其有效性——基于5 省160 个样本村调查的实证分析》,《管理世界》2015年第11期。
林万龙、杨丛丛:《贫困农户能有效利用扶贫型小额信贷服务吗?——对四川省仪陇县贫困村互助资金试点的案例分析》,《中国农村经济》2012年第2期。
Cuevas C,Fischer K.,Cooperative Financial Institutions:Issues in Governance,Regulation,and Supervision,World Bank Working Paper,2006,82.
Akudugu,M.A.,Estimation of the Determinants of Credit Demand by Farmers and Supply by Rural Banks in Ghana's Upper East Region,Asian Journal of Agriculture & Rural Development,2012,2.
(1)到建党一百年时,使国民经济更加发展,各项制度更加完善;到本世纪中叶新中国成立一百年时,基本实现现代化,建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家。
(2)《2018年脱贫攻坚“成绩单”出炉》,中华人民共和国农业农村部,http://www.moa.gov.cn/xw/qg/201901/t20190116_6166684.htm。
(3)《聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚》,中华人民共和国农业农村部官网,http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2019zyyhwj/2019zyyhwj/201902/t20190220_6172155.htm。
(4)为提高扶贫资金使用效率,上级批准C县组建了资金互助社。据C县扶贫办2017年底统计数据,C县互助资金中,扶贫拨款、社会捐助和村民缴纳比例约为15∶2∶3;C县资金互助社的扶贫对象为贫困村(非单指贫困户),其成员均可借款,其中的贫困户和女性成员有优先权,目前,C县的资金互助社扶贫模式仍然处于试点阶段,C县扶贫办将根据实施情况进行调整和完善,并有扩大试点范围的计划。
(5)参见C县政府官网,http://www.xjcl.gov.cn/info/1011/1021.htm,最后访问日期:2019年5月22日。
(6)《C县2018年国民经济和社会发展统计公报》,http://www.xjcl.gov.cn/info/1083/60944.htm。
(7)服务1个贫困户即可增加2个非贫困户的放款名额。
(8)虽然《管理细则》明确规定,互助资金申请人需要加入联保小组;但实地调研发现,基于信息不对称、信任基础薄弱及责任分摊不均等现实问题,当地的联保模式并未得到顺利推广,联保户和非联保户均可向互助社申请互助资金。
(9)数据由C县当地扶贫办提供。
(10)根据C县2016-2018年《国民经济和社会发展统计公报》披露的数据整理而得。
(11)参见国家统计局官网,http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。
(12)《管理细则》规定逾期30天以上的不良借款率超过15%以上,即触发互助资金退出程序。
(13)各地区的互助资金管理细则均明确要求互助资金只能用于生产活动。
(14)资金可得率=获得互助资金农户数/存在互助资金需求的农户数;资金满足率=获得足额互助资金农户数/存在互助资金需求的农户数。
(15)数据由C县扶贫开发办公室提供。
贾晋、肖建:《精准扶贫背景下农村普惠金融创新发展研究》,《理论探讨》2017年第1期。
张玉强、李祥:《我国集中连片特困地区精准扶贫模式的比较研究——基于大别山区、武陵山区、秦巴山区的实践》,《湖北社会科学》2017年第2期。
陆汉文、钟玲:《组织创新与贫困地区“村级发展互助资金”的运行——河南、安徽试点案例研究》,《农村经济》2008年第10期。
廖继伟:《新型农村资金互助合作社发展路径研究——以四川为例》,《上海经济研究》2010年第7期。
李金亚、李秉龙:《贫困村互助资金瞄准贫困户了吗——来自全国互助资金试点的农户抽样调查证据》,《农业技术经济》2013年第6期。
汪学越:《稳步推进村民生产发展互助资金试点,增强贫困地区经济社会发展能力》,《财政研究》2007年第2期。
吴忠:《扶贫互助资金仪陇模式与新时期农村反贫困》,北京:中国农业出版社,2008年。
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陈立辉、杨奇明、刘西川等:《村级发展互助资金组织治理:问题类型、制度特点及其有效性——基于5 省160 个样本村调查的实证分析》,《管理世界》2015年第11期。
林万龙、杨丛丛:《贫困农户能有效利用扶贫型小额信贷服务吗?——对四川省仪陇县贫困村互助资金试点的案例分析》,《中国农村经济》2012年第2期。
Cuevas C,Fischer K.,Cooperative Financial Institutions:Issues in Governance,Regulation,and Supervision,World Bank Working Paper,2006,82.
Akudugu,M.A.,Estimation of the Determinants of Credit Demand by Farmers and Supply by Rural Banks in Ghana's Upper East Region,Asian Journal of Agriculture & Rural Development,2012,2.
(1)到建党一百年时,使国民经济更加发展,各项制度更加完善;到本世纪中叶新中国成立一百年时,基本实现现代化,建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家。
(2)《2018年脱贫攻坚“成绩单”出炉》,中华人民共和国农业农村部,http://www.moa.gov.cn/xw/qg/201901/t20190116_6166684.htm。
(3)《聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚》,中华人民共和国农业农村部官网,http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2019zyyhwj/2019zyyhwj/201902/t20190220_6172155.htm。
(4)为提高扶贫资金使用效率,上级批准C县组建了资金互助社。据C县扶贫办2017年底统计数据,C县互助资金中,扶贫拨款、社会捐助和村民缴纳比例约为15∶2∶3;C县资金互助社的扶贫对象为贫困村(非单指贫困户),其成员均可借款,其中的贫困户和女性成员有优先权,目前,C县的资金互助社扶贫模式仍然处于试点阶段,C县扶贫办将根据实施情况进行调整和完善,并有扩大试点范围的计划。
(5)参见C县政府官网,http://www.xjcl.gov.cn/info/1011/1021.htm,最后访问日期:2019年5月22日。
(6)《C县2018年国民经济和社会发展统计公报》,http://www.xjcl.gov.cn/info/1083/60944.htm。
(7)服务1个贫困户即可增加2个非贫困户的放款名额。
(8)虽然《管理细则》明确规定,互助资金申请人需要加入联保小组;但实地调研发现,基于信息不对称、信任基础薄弱及责任分摊不均等现实问题,当地的联保模式并未得到顺利推广,联保户和非联保户均可向互助社申请互助资金。
(9)数据由C县当地扶贫办提供。
(10)根据C县2016-2018年《国民经济和社会发展统计公报》披露的数据整理而得。
(11)参见国家统计局官网,http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。
(12)《管理细则》规定逾期30天以上的不良借款率超过15%以上,即触发互助资金退出程序。
(13)各地区的互助资金管理细则均明确要求互助资金只能用于生产活动。
(14)资金可得率=获得互助资金农户数/存在互助资金需求的农户数;资金满足率=获得足额互助资金农户数/存在互助资金需求的农户数。
(15)数据由C县扶贫开发办公室提供。