机构合并和平台协调——监察体制改革中监督力量的整合路径
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摘要
整合监督力量是完善我国权力监督体系的必然要求,也是我国新一轮监察体制改革的主要任务。监察体制改革之前,我国形成了由党内监督、人大监督、司法监督、行政监察、审计监督、政协监督、群众监督、舆论监督等监督力量组成的权力监督体系。各种监督力量因分散而缺乏统一性、独立性和权威性,监察体制改革力图对监督力量进行整合,从而形成集中统一、权威高效的权力监督体系。从完善我国权力监督体系的视角看,根据各种监督力量的不同性质,监察体制改革采用了两种整合方式:机构合并和平台协调。结构合并将渊源相近、功能互补的多个机构合并为一个监督机构——监察委员会;平台协调则以监察委员会为平台对不能或难以合并的监督力量进行协调。今后,深化监察体制改革应该同时推进机构合并和平台协调两方面的工作:深化机构合并工作,建立专职人员的分工协作制度;完善平台协调机制,建立监督力量的衔接反馈制度。
引文
(1)习近平:《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》,2016年5月3日《人民日报》,第2、3版。
(2)(17)(21)《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》,2016年12月26日《中国纪检监察报》,第1、2版。
(3)石亚军、卜令全、陈自立:《国家监察体制:全域立体检察模式的建构》,《中国行政管理》2017年第10期,第6—9页。
(4)罗亚苍:《国家监察体制改革的实践考察和理论反省》,《理论与改革》2017年第5期,第169—180页。
(5)欧阳庆芳:《国家治理视野下的纪检监察研究》,华中师范大学出版社2016年版,第17—18页。
(6)洪宇、任建明:《国家监察体制的历史演进和改革方向》,《理论视野》2017年第7期,第61—66页;蒋来用:《国家监察体制改革的史鉴与对策》,《国家行政学院学报》2017年第2期,第10—16页;白皓、杨强强:《国家监察体制改革进路研究》,《河北法学》2017年第5期,第143—153页。
(7)李勇、余响铃:《对监察委员会的监督制度设计》,《国家行政学院学报》2017年第2期,第17—19页;蒋来用:《比较视角下的国家监察体制改革》,《河南社会科学》2017年第6期,第2—6页。
(8)陈挥、王关兴:《中国共产党反腐倡廉史》,上海人民出版社2014年版;胡丽娟:《中国特色社会主义权力制约监督机制的发展历程及思路》,《观察与思考》2015年第5期,第46—50页。
(9)陈扣喜:《询问、质询的启动:人大监督的新内涵》,《人大研究》2011年第12期,第4—10页。
(10)李如意:《浅析我国行政监察现状》,《管理观察》2014年第16期,第12—13页。
(11)刘家义:《国家治理现代化进程中的国家审计:制度保障与实践逻辑》,《中国社会科学》2015年第9期,第64—83页。
(12)宫捷、叶华青:《关于完善民主党派内部监督机制的探讨》,《中央社会主义学院学报》2016年第6期,第15—19页。
(13)李延枫:《舆论监督:概念辨析与重新认识》,2017年第4期,第120—125页。
(14)任建明、杨梦婕:《国家监察体制改革:总体方案、分析评论与对策建议》,《河南社会科学》2017年第6期,第8—15页;秦前红:《监察体制改革的逻辑与方法》,《环球法律评论》2017年第2期,第17—27页。
(15)刘振洋:《论国家监察体制重构的基本问题与具体路径》,《法学》2017年第5期,第117—125页。
(16)(18)(19)(20)《中共中央办公厅印发〈关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案〉》,2016年11月8日《中国纪检监察报》,第1版。
(2)(17)(21)《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》,2016年12月26日《中国纪检监察报》,第1、2版。
(3)石亚军、卜令全、陈自立:《国家监察体制:全域立体检察模式的建构》,《中国行政管理》2017年第10期,第6—9页。
(4)罗亚苍:《国家监察体制改革的实践考察和理论反省》,《理论与改革》2017年第5期,第169—180页。
(5)欧阳庆芳:《国家治理视野下的纪检监察研究》,华中师范大学出版社2016年版,第17—18页。
(6)洪宇、任建明:《国家监察体制的历史演进和改革方向》,《理论视野》2017年第7期,第61—66页;蒋来用:《国家监察体制改革的史鉴与对策》,《国家行政学院学报》2017年第2期,第10—16页;白皓、杨强强:《国家监察体制改革进路研究》,《河北法学》2017年第5期,第143—153页。
(7)李勇、余响铃:《对监察委员会的监督制度设计》,《国家行政学院学报》2017年第2期,第17—19页;蒋来用:《比较视角下的国家监察体制改革》,《河南社会科学》2017年第6期,第2—6页。
(8)陈挥、王关兴:《中国共产党反腐倡廉史》,上海人民出版社2014年版;胡丽娟:《中国特色社会主义权力制约监督机制的发展历程及思路》,《观察与思考》2015年第5期,第46—50页。
(9)陈扣喜:《询问、质询的启动:人大监督的新内涵》,《人大研究》2011年第12期,第4—10页。
(10)李如意:《浅析我国行政监察现状》,《管理观察》2014年第16期,第12—13页。
(11)刘家义:《国家治理现代化进程中的国家审计:制度保障与实践逻辑》,《中国社会科学》2015年第9期,第64—83页。
(12)宫捷、叶华青:《关于完善民主党派内部监督机制的探讨》,《中央社会主义学院学报》2016年第6期,第15—19页。
(13)李延枫:《舆论监督:概念辨析与重新认识》,2017年第4期,第120—125页。
(14)任建明、杨梦婕:《国家监察体制改革:总体方案、分析评论与对策建议》,《河南社会科学》2017年第6期,第8—15页;秦前红:《监察体制改革的逻辑与方法》,《环球法律评论》2017年第2期,第17—27页。
(15)刘振洋:《论国家监察体制重构的基本问题与具体路径》,《法学》2017年第5期,第117—125页。
(16)(18)(19)(20)《中共中央办公厅印发〈关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案〉》,2016年11月8日《中国纪检监察报》,第1版。