监察体制改革新探:监司官制度的现代镜鉴
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摘要
监司官制度是宋朝对地方监察体制进行的重要创新。在"路"一级地方行政区域,宋朝设置"帅""漕""宪""仓"四种监察机构,分司军事、财政、司法、救济四方面的监察职权,有效弥补了唐代节度使制度权力过于集中的缺陷,在相互制衡的基础上,实行专业监督、加强内部监督,促进了专业化技术官僚的产生,取得了良好的监察效果。在国家监察体制改革的背景下,研究以宋朝的监司官制度为切入,探讨了我国监察体系的自我监督机制、横向分工机制、纵向领导机制以及协同配套机制问题,提出了改革我国监察体制的四条向路——以内部互查加强监察机关的自我监督、以精细分工提高监察机关的专业化水平、以变革领导产生方式提升监察效果、以法律配套巩固监察机关的监察权威,试图开拓出一幅全域立体式异体监督的模式图景。
引文
[1]马怀德.国家监察体制改革的重要意义和主要任务[J].国家行政学院学报,2016(6).
[2]江国华,彭超.国家监察立法的六个基本问题[J].江汉论坛,2017(2).
[3]谭家超.国家监察权设置的功能[J].河南社会科学,2017(7).
[4]张晋藩.中国古代监察思想、制度与法律论纲——历史经验的总结[J].环球法律评论,2017(2).
[5]张晋藩.中国古代监察机关的权力地位与监察法[J].国家行政学院学报,2016(6).
[6]陈光中,邵俊.我国监察体制改革若干问题思考[J].中国法学,2017(4).
[7]秦前红.监察体制改革的逻辑与方法[J].环球法律评论,2017(2).
[8]陈光中,邵俊.我国监察体制改革若干问题思考[J].中国法学,2017(4).
[9]白皓,杨强强.国家监察体制改革进路研究[J].河北法学,2017(5).
[10]江国华.国家监察体制改革的逻辑与取向[J].学术论坛,2017(3).
[11]庄德水.国家监察体制改革的行动逻辑与实践方向[J].中共中央党校学报.2017(4).
[12]石亚军,卜令全,陈自立.国家监察体制:全域立体监察模式的构建[J].中国行政管理,2017(10).
[13]童之伟.对监察委员会自身的监督制约何以强化[J].法学评论,2017(1).
[14]李勇,余响铃.对监察委员会的监督制度设计[J].国家行政学院学报,2017(2).
[15]张英伟.党章中的纪律[M].北京:中国方正出版社,2015:65-68.
[16]钱穆.国史大纲[M].北京:商务印书馆,2010:526.
[17](元)马端临.文献通考[M].北京:中华书局,2006.
[18]吕思勉.中国通史[M].北京:中国华侨出版社,2011:243.
[19]赵贵龙.中国历代监察制度[M].北京:法律出版社,2010:68.
[20]陈骏程,张其凡.宋代对监察官进行监督的特点[J].广西社会科学,2005(9).
[21]严耕望.中国政治制度史纲[M].上海:上海古籍出版社,2017:159.
[22](元)脱脱.宋史[M].北京:中华书局,1985.
[23]石书伟.行政监督原论[M].北京:社会科学文献出版社,2011:526.
[24]薛彤彤,牛朝辉.建立专业化导向的国家监察官制度[J].河南社会科学,2017(7).
[25]袁刚.欧盟监察专员制度研究[M].北京:中国政法大学出版社,2013:10-11.
(1)1954年五四宪法通过后,政务院改为国务院,人民监察委员会改为监察部(厅、局)。
(2)十一届三中全会恢复设立的党内的专门监督机构,系中央和地方各级纪律检查委员会。
(1)一说为监察区。宋朝的“路”大致相当于唐朝的“道”,“道”的长官一般为观察使(或称节度使)。观察使本是由御史台派往地方的监察官,但由于战乱频繁导致中央政府无力控制,遂成为割据势力。
(2)或称提点刑狱司,其长官称为提点刑狱使或提点刑狱官。
[2]江国华,彭超.国家监察立法的六个基本问题[J].江汉论坛,2017(2).
[3]谭家超.国家监察权设置的功能[J].河南社会科学,2017(7).
[4]张晋藩.中国古代监察思想、制度与法律论纲——历史经验的总结[J].环球法律评论,2017(2).
[5]张晋藩.中国古代监察机关的权力地位与监察法[J].国家行政学院学报,2016(6).
[6]陈光中,邵俊.我国监察体制改革若干问题思考[J].中国法学,2017(4).
[7]秦前红.监察体制改革的逻辑与方法[J].环球法律评论,2017(2).
[8]陈光中,邵俊.我国监察体制改革若干问题思考[J].中国法学,2017(4).
[9]白皓,杨强强.国家监察体制改革进路研究[J].河北法学,2017(5).
[10]江国华.国家监察体制改革的逻辑与取向[J].学术论坛,2017(3).
[11]庄德水.国家监察体制改革的行动逻辑与实践方向[J].中共中央党校学报.2017(4).
[12]石亚军,卜令全,陈自立.国家监察体制:全域立体监察模式的构建[J].中国行政管理,2017(10).
[13]童之伟.对监察委员会自身的监督制约何以强化[J].法学评论,2017(1).
[14]李勇,余响铃.对监察委员会的监督制度设计[J].国家行政学院学报,2017(2).
[15]张英伟.党章中的纪律[M].北京:中国方正出版社,2015:65-68.
[16]钱穆.国史大纲[M].北京:商务印书馆,2010:526.
[17](元)马端临.文献通考[M].北京:中华书局,2006.
[18]吕思勉.中国通史[M].北京:中国华侨出版社,2011:243.
[19]赵贵龙.中国历代监察制度[M].北京:法律出版社,2010:68.
[20]陈骏程,张其凡.宋代对监察官进行监督的特点[J].广西社会科学,2005(9).
[21]严耕望.中国政治制度史纲[M].上海:上海古籍出版社,2017:159.
[22](元)脱脱.宋史[M].北京:中华书局,1985.
[23]石书伟.行政监督原论[M].北京:社会科学文献出版社,2011:526.
[24]薛彤彤,牛朝辉.建立专业化导向的国家监察官制度[J].河南社会科学,2017(7).
[25]袁刚.欧盟监察专员制度研究[M].北京:中国政法大学出版社,2013:10-11.
(1)1954年五四宪法通过后,政务院改为国务院,人民监察委员会改为监察部(厅、局)。
(2)十一届三中全会恢复设立的党内的专门监督机构,系中央和地方各级纪律检查委员会。
(1)一说为监察区。宋朝的“路”大致相当于唐朝的“道”,“道”的长官一般为观察使(或称节度使)。观察使本是由御史台派往地方的监察官,但由于战乱频繁导致中央政府无力控制,遂成为割据势力。
(2)或称提点刑狱司,其长官称为提点刑狱使或提点刑狱官。