党政合设、合署背景下的行政法治变革与完善
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摘要
在地方治理中探索党政合设、合署的行政法治变革,既是新时代行政法的重要命题,也反映出国家治理能力现代化、"中国共产党领导"的宪法定位以及服务型政府建设的共同要求。此次党政合署改革,应当坚持"依宪改革""中央统一领导""地方自主、积极"的法治理念,总结我国党政合署的有益经验,从权责统一、行政法与党规相协调、行政行为规范以及监督体系等四个方面,确立我国党政协作行政法治模式的基本框架。
It is an important innovation of the administrative system reform in the new era to explore the administrative rule of law mode of the co-establishment and co-administration of the Party and the government in local governance.It is not only a new requirement of the modernization of state governance for the Party and government organs, but also a new enhancement of the Party's ability to govern the country, and a new combination of administrative efficiency doctrine and professionalism.Under the background of the co-establishment and co-operation of the Party and the Government, the reform of the administrative system of the co-operation of the Party and the Government should adhere to the concept of simplification, unity and efficiency.The basic framework of the administrative rule of law model of the co-operation of the Party and the Government in China should be established from five key areas: the "administrative rule of law model", "the coordination of administrative law and Party regulations", "the unity of administrative powers and responsibilities", "the norms of administrative conduct" and "the administrative supervision system".
It is an important innovation of the administrative system reform in the new era to explore the administrative rule of law mode of the co-establishment and co-administration of the Party and the government in local governance.It is not only a new requirement of the modernization of state governance for the Party and government organs, but also a new enhancement of the Party's ability to govern the country, and a new combination of administrative efficiency doctrine and professionalism.Under the background of the co-establishment and co-operation of the Party and the Government, the reform of the administrative system of the co-operation of the Party and the Government should adhere to the concept of simplification, unity and efficiency.The basic framework of the administrative rule of law model of the co-operation of the Party and the Government in China should be established from five key areas: the "administrative rule of law model", "the coordination of administrative law and Party regulations", "the unity of administrative powers and responsibilities", "the norms of administrative conduct" and "the administrative supervision system".
引文
(1)参见傅金鹏:《党政合署:形态变迁与改革策略》,载《天津行政学院学报》2012年第1期。
(2)王瑞雪:《治理语境下的多元行政法》,载《行政法学研究》2014年第4期。
(3)胡敏洁:《合作行政与现代行政法发展的新方向——读〈合作治理与新行政法〉》,载《行政法学研究》2012年第2期。
(4)金国坤:《党政机构统筹改革与行政法理论的发展》,载《行政法学研究》2018年第5期。
(5)张纪南:《深化机构和行政体制改革》,载《人民日报》2017年12月28日第7版。
(6)参见张玉洁:《论无人驾驶汽车的行政法规制》,载《行政法学研究》2018年第1期。
(7)参见刘波、王力立、姚引良:《整体性治理与网络治理的比较研究》,载《经济社会体制比较》2011年第5期。
(8)参见[美]朱迪·弗里曼:《合作治理与新行政法》,毕洪海、陈标冲译,商务印书馆2010年版,第34-35页。
(9)张康之:《限制政府规模的理念》,载《行政论坛》2000年第4期。
(10)朱新力、余军:《行政法视域下权力清单制度的重构》,载《中国社会科学》2018年第4期。
(11)参见蒋银华:《司法权运行机制改革评价研究——以民事审判中“用户体验”为视角》,载《广州大学学报》(社会科学版)2016年第2期。
(12)《领导决策信息》编辑部:《机构精简、党政合署、机制创新广东大面积试点县级大部制》,载《领导决策信息》2011年第6期。
(13)汪玉凯:《深化行政体制改革,为转变发展方式提供体制保障》,载《北京观察》2011年第1期。
(14)[美]弗朗西斯·福山:《国家构建——21世纪的国家治理与世界秩序》,黄胜强、许铭原译,中国社会科学出版社,2007年版第16页。
(15)张立哲:《论党政合署体制重构的基本问题与具体路径》,载《理论月刊》2018年第6期。
(16)秦前红、陈家勋:《党政机构合署合并改革的若干问题研究》,载《华东政法大学学报》2018年第4期。
(17)关保英:《新时代背景下行政法功能重构》,载《社会科学研究》2018年第5期。
(18)参见刘权:《党政机关合署办公的反思与完善》,载《行政法学研究》2018年第5期。
(19)参见张力:《党政机关合署办公的标准:功能、问题与重构》,载《政治与法律》2018年第8期。
(20)张璁:《提高行政效率方便群众办事(会外连线)——中国政法大学教授王敬波谈“合并设立或合署办公”》,载《人民日报》2017年10月23日第10版。
(21)何文盛、王焱:《合并或合署:绩效驱动的新时代深化机构改革探析》,载《兰州大学学报》(社会科学版)2018年第2期。
(22)王学政:《论行政执法行为规范化建设》,载《中国工商管理研究》2007年第7期。
(23)徐理响:《现代国家治理中的合署办公体制探析——以纪检监察合署办公为例》,载《求索》2015年第8期。
(24)徐理响:《现代国家治理中的合署办公体制探析——以纪检监察合署办公为例》,载《求索》2015年第8期。
(25)张文显:《新时代全面依法治国的思想、方略和实践》,载《中国法学》2017年第6期。
(26)马怀德:《法治政府建设是国家治理的一场深刻革命》,载《北京日报》2017年12月11日第13版。
(2)王瑞雪:《治理语境下的多元行政法》,载《行政法学研究》2014年第4期。
(3)胡敏洁:《合作行政与现代行政法发展的新方向——读〈合作治理与新行政法〉》,载《行政法学研究》2012年第2期。
(4)金国坤:《党政机构统筹改革与行政法理论的发展》,载《行政法学研究》2018年第5期。
(5)张纪南:《深化机构和行政体制改革》,载《人民日报》2017年12月28日第7版。
(6)参见张玉洁:《论无人驾驶汽车的行政法规制》,载《行政法学研究》2018年第1期。
(7)参见刘波、王力立、姚引良:《整体性治理与网络治理的比较研究》,载《经济社会体制比较》2011年第5期。
(8)参见[美]朱迪·弗里曼:《合作治理与新行政法》,毕洪海、陈标冲译,商务印书馆2010年版,第34-35页。
(9)张康之:《限制政府规模的理念》,载《行政论坛》2000年第4期。
(10)朱新力、余军:《行政法视域下权力清单制度的重构》,载《中国社会科学》2018年第4期。
(11)参见蒋银华:《司法权运行机制改革评价研究——以民事审判中“用户体验”为视角》,载《广州大学学报》(社会科学版)2016年第2期。
(12)《领导决策信息》编辑部:《机构精简、党政合署、机制创新广东大面积试点县级大部制》,载《领导决策信息》2011年第6期。
(13)汪玉凯:《深化行政体制改革,为转变发展方式提供体制保障》,载《北京观察》2011年第1期。
(14)[美]弗朗西斯·福山:《国家构建——21世纪的国家治理与世界秩序》,黄胜强、许铭原译,中国社会科学出版社,2007年版第16页。
(15)张立哲:《论党政合署体制重构的基本问题与具体路径》,载《理论月刊》2018年第6期。
(16)秦前红、陈家勋:《党政机构合署合并改革的若干问题研究》,载《华东政法大学学报》2018年第4期。
(17)关保英:《新时代背景下行政法功能重构》,载《社会科学研究》2018年第5期。
(18)参见刘权:《党政机关合署办公的反思与完善》,载《行政法学研究》2018年第5期。
(19)参见张力:《党政机关合署办公的标准:功能、问题与重构》,载《政治与法律》2018年第8期。
(20)张璁:《提高行政效率方便群众办事(会外连线)——中国政法大学教授王敬波谈“合并设立或合署办公”》,载《人民日报》2017年10月23日第10版。
(21)何文盛、王焱:《合并或合署:绩效驱动的新时代深化机构改革探析》,载《兰州大学学报》(社会科学版)2018年第2期。
(22)王学政:《论行政执法行为规范化建设》,载《中国工商管理研究》2007年第7期。
(23)徐理响:《现代国家治理中的合署办公体制探析——以纪检监察合署办公为例》,载《求索》2015年第8期。
(24)徐理响:《现代国家治理中的合署办公体制探析——以纪检监察合署办公为例》,载《求索》2015年第8期。
(25)张文显:《新时代全面依法治国的思想、方略和实践》,载《中国法学》2017年第6期。
(26)马怀德:《法治政府建设是国家治理的一场深刻革命》,载《北京日报》2017年12月11日第13版。