权力分享与协商民主:中国参与式预算的制度困境与完善路径
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摘要
强化政府受托责任、推动基层民主实现以及弥补政府有限理性的现实需求是参与式预算赖以生存的逻辑起点,参与式预算的实质在于实现预算治理主体的多元化,让民众参与预算决策并分享预算权力。当前我国地方政府关于参与式预算存在制度规范化不足、预算主体资格与能力受限、参与的广度深度有限、参与的形式单一等问题。因此,参与式预算应当从推进预算参与的制度化、建构预算参与的适格主体、扩大公众参与预算的范围以及规范预算参与的程序与方式等方面予以完善,以确保实现预算共同治理目标。
The vital logical basis of participatory budget is the realistic demand for strengthening government accountability,promoting grassroots democracy and making up for the government's limited rationality.The essence of participatory budget is to realize the diversification of budget management subject and let the public participate in budget decision and share budget power.However,the pilot practice of participatory budget conducted by some local government in China still has many problems such as the lack of system standardization,the limit of budget subject's qualification and ability,the limitation of participating width and depth as well as the uniqueness of participating form.Therefore the future development of China's participatory budget should focus on improving the institutionalization of participatory budget,training the qualified participating subject,expanding the scope of public participatory budget and regulating the procedure and means of participatory budget.By doing so can we realize the goal of public budget management to the maximum extent.
The vital logical basis of participatory budget is the realistic demand for strengthening government accountability,promoting grassroots democracy and making up for the government's limited rationality.The essence of participatory budget is to realize the diversification of budget management subject and let the public participate in budget decision and share budget power.However,the pilot practice of participatory budget conducted by some local government in China still has many problems such as the lack of system standardization,the limit of budget subject's qualification and ability,the limitation of participating width and depth as well as the uniqueness of participating form.Therefore the future development of China's participatory budget should focus on improving the institutionalization of participatory budget,training the qualified participating subject,expanding the scope of public participatory budget and regulating the procedure and means of participatory budget.By doing so can we realize the goal of public budget management to the maximum extent.
引文
[1] Wampler B.A guide to participatory budgeting[R].The World Bank,2007:1.
[2]王雍君.参与式预算:逻辑基础与前景展望[J].经济社会体制比较,2010(3):114-120.
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[6][英]哈耶克.致命的自负[M].冯克利等译,北京:中国社会科学出版社,2000:10-12.
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[10][美]约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与[M].孙伯英等译,北京:中国人民大学出版社,2014:49.
[11]贺绍奇.《预算法》修改研究[M].北京:中国财富出版社,2014:76-77.
[12]Moynihan D P.Citizen participation in budgeting:prospects for developing countries[C].in Shah.A.Participatory Budgeting.Washington DC:The World Bank,2007:136-137.
[13]刘洲.参与式预算法治化研究[M].北京:科学出版社,2012:75.
[14][美]爱伦·鲁宾.公共预算中的政治:收入与支出,借贷与平衡[M].叶娟丽、马骏等译,北京:中国人民大学出版社,2001:6.
[15]Willdavvsky A.Political implications of budgetary reform[J].Public Administration Review,1961,21(4):186.
[16]马骏,罗万平.公众参与预算:美国地方政府的经验及其借鉴[J].华中师范大学学报,2006,(4):25-31.
[17]马骏.中国公共预算改革:理性化与民主化[M].北京:中央编译出版社,2005:660.
[18]Simonsen,William,&Mark D.Robbins.Citizen participation in resource allocation[M].Boulder:Westview Press,1999:26-27.
[19] Calia,Roland.Priority-setting models for public budgeting[M].Chicago:Government Finance Officers Association,2001:39-54.
[20]马蔡琛,李红梅.社会性别预算中的公民参与——基于社会性别预算和参与式预算的考察[J].学术论坛,2010(12):130-133.
[21]蒋悟真.预算公开法治化:实质、困境及其出路[J].中国法学,2013(5):42-51.
[22]刘微.中国公众参与预算的若干思考——以上海市闵行区预算改革为例[C].[法]辛多默、[德]特劳普·梅茨.亚欧参与式预算:民主参与的核心挑战[M].张俊华译,上海:上海人民出版社,2012:93.
[23]刘邦驰、马韵.试析参与式预算的理论基础与实践——基于巴西与中国浙江温岭两镇的比较[J].财政研究,2009(9):63-66。
[24]张光辉.参与式民主与我国民主制度结构的耦合——一种内在价值与逻辑的学理解析[J].东南学术,2010(4):43-52.
[25]程国琴.社会学视野下的公共预算改革——从社团促进权利和权力竞争与合作的角度分析[J].当代财经,2012(11):26-34.
[26][英]哈特.法律的概念[M],许家馨、李冠宜译,北京:法律出版社,2011:177.
[27][澳]何包钢.协商民主:理论、方法和实践[M].北京:中国社会科学文献出版社,2008:54.
(1)该《意见》提出,地方各级人大应当结合本地情况,建立健全预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制。参见:让预算草案更好地凝聚共识——全国人大常委会预算工作委员会负责人就《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》答记者问[EB/OL].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201703/t20170306_2547345.htm[2017-06-02].
(2)在秘鲁,凡是有兴趣参与预算的个人和公民社会组织均可登记为“参与代理人”,参与代理人包括来自公民社会组织、地区或本地协调委员会和政府官员的代表。
(3)公民是否参与分享政策分析和制定是政策分享式参与与非政策分享式参与的区分点,例如,公民问卷和公民论坛或公民会议属于“非政策分享”的公民参与,公民陪审团属于“政策分享”的公民参与。
(4)如河南省焦作市政府颁布的《焦作市财政预算社会听证管理办法》。
(5)如重庆市财政局颁布的《重庆市财政局预算追加听证会制度》。
(6)就现代民主政治制度的构成来看,代议制民主仍然是其基石,民众的建议和意见必须经过立法机关方能获得合法性支持。
[2]王雍君.参与式预算:逻辑基础与前景展望[J].经济社会体制比较,2010(3):114-120.
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[24]张光辉.参与式民主与我国民主制度结构的耦合——一种内在价值与逻辑的学理解析[J].东南学术,2010(4):43-52.
[25]程国琴.社会学视野下的公共预算改革——从社团促进权利和权力竞争与合作的角度分析[J].当代财经,2012(11):26-34.
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[27][澳]何包钢.协商民主:理论、方法和实践[M].北京:中国社会科学文献出版社,2008:54.
(1)该《意见》提出,地方各级人大应当结合本地情况,建立健全预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制。参见:让预算草案更好地凝聚共识——全国人大常委会预算工作委员会负责人就《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》答记者问[EB/OL].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201703/t20170306_2547345.htm[2017-06-02].
(2)在秘鲁,凡是有兴趣参与预算的个人和公民社会组织均可登记为“参与代理人”,参与代理人包括来自公民社会组织、地区或本地协调委员会和政府官员的代表。
(3)公民是否参与分享政策分析和制定是政策分享式参与与非政策分享式参与的区分点,例如,公民问卷和公民论坛或公民会议属于“非政策分享”的公民参与,公民陪审团属于“政策分享”的公民参与。
(4)如河南省焦作市政府颁布的《焦作市财政预算社会听证管理办法》。
(5)如重庆市财政局颁布的《重庆市财政局预算追加听证会制度》。
(6)就现代民主政治制度的构成来看,代议制民主仍然是其基石,民众的建议和意见必须经过立法机关方能获得合法性支持。