金融扶贫的基层实践偏差及其解释
摘要
金融扶贫旨在整合政府引导和市场供给的双重优势,解决贫困人口的生产性金融需求问题。尽管中央和省级政府设计了比较周密且合理的执行方式,但基层政府往往在政策弹性空间内选择性地变通执行,从而在"确保政绩"的同时"规避问责"。然而,权变式策略选择本质上属于政策执行偏差,并且在政策文本的刚性约束、金融机构的逐利偏好、贫困户的弱主体性等因素的共同作用下,导致贫困农户面临过高的隐性门槛、农民合作社扶贫绩效落入"内卷化"陷阱和企业经营风险被无形转嫁等实践偏差屡见不鲜。为此,应当兼顾制度设计的稳定性和连续性,改进基层政府考核机制,创新金融机构扶贫模式与机制,重塑贫困农户的主体性地位。
引文
[1]刘永富.有效应对脱贫攻坚面临的困难和挑战[N].人民日报,2018-10-21(5).
[2]周双,刘鹏.我国贫困地区金融精准扶贫创新研究[J].上海金融,2017,(1):17-22.
[3]邢琳.农村金融扶贫要帮到点子上[J].人民论坛,2017,(19):76-77.
[4]蒋远胜.中国农村金融创新的贫困瞄准机制评述[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2017,(2):11-17.
[5]温涛,刘达.农村金融扶贫:逻辑、实践与机制创新[J].社会科学战线,2019,(2):65-71.
[6]王鸾凤,朱小梅,吴秋实.农村金融扶贫的困境与对策——以湖北省为例[J].国家行政学院学报,2012,(6):99-103
[7]毛安然,杨发祥.深度贫困地区金融扶贫的政策设计与实践悖论[J].甘肃社会科学,2018,(5):140-146.
[8]舒丽瑰.深度贫困地区金融扶贫内卷化——以贵州S民族乡的金融扶贫状况为例[J].贵州社会科学,2018,(5):159-163.
[9]康彦华,豆小强,张明春,王晓娟.“后脱贫时代”国定贫困县金融扶贫政策延展策略研究[J].福建金融管理干部学院学报,2018,(3):32-41.
[10]郭建宇,白婷.产业扶贫的可持续性探讨——以光伏扶贫为例[J].经济纵横,2018,(7):109-116.
[11]黄莉,王定祥.深度贫困地区扶贫信贷供需对接困境及其破解[J].贵州社会科学,2018,(5):151-158.
[12]赵靖伟.贫困地区农户生计安全研究[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2014,(5):109-114.
[13]李榛.金融扶贫的实践与有效路径——以贵州为例[J].征信,2019,(1):54-61.
(1)户贷企用模式,即扶贫企业、贫困户、政府、金融机构签订四方协议,由贫困户向金融机构申请财政贴息的贷款,统一入股扶贫企业并交由其运作管理。企业仅需按入股比例向贫困户支付收益红利,还贷责任则由贫困户承担。
(2)企贷企用模式,即基层政府与金融机构共同联系当地可靠优质企业,通过金融机构评级授信给企业使用,确定固定贷款利率,要求企业让利贫困户并带动其发展。
[2]周双,刘鹏.我国贫困地区金融精准扶贫创新研究[J].上海金融,2017,(1):17-22.
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[5]温涛,刘达.农村金融扶贫:逻辑、实践与机制创新[J].社会科学战线,2019,(2):65-71.
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[9]康彦华,豆小强,张明春,王晓娟.“后脱贫时代”国定贫困县金融扶贫政策延展策略研究[J].福建金融管理干部学院学报,2018,(3):32-41.
[10]郭建宇,白婷.产业扶贫的可持续性探讨——以光伏扶贫为例[J].经济纵横,2018,(7):109-116.
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[12]赵靖伟.贫困地区农户生计安全研究[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2014,(5):109-114.
[13]李榛.金融扶贫的实践与有效路径——以贵州为例[J].征信,2019,(1):54-61.
(1)户贷企用模式,即扶贫企业、贫困户、政府、金融机构签订四方协议,由贫困户向金融机构申请财政贴息的贷款,统一入股扶贫企业并交由其运作管理。企业仅需按入股比例向贫困户支付收益红利,还贷责任则由贫困户承担。
(2)企贷企用模式,即基层政府与金融机构共同联系当地可靠优质企业,通过金融机构评级授信给企业使用,确定固定贷款利率,要求企业让利贫困户并带动其发展。