论《反恐怖主义法》中武装力量出境反恐的规范含义
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摘要
"9. 11"事件后军事反恐手段的引入与恐怖主义问题的"安全化"有关。总体国家安全观为《反恐怖主义法》第71条第2款奠定了法理基础。从规范体系出发,应当将我国的武装力量出境反恐定位为一项国际合作活动,服务于国家反恐战略的总体需要,秉持谦抑性、必要性的应用原则。结合相关的国际法要求,可以基于"请求-同意"原则、国家自卫权、联合国授权等原因适用第71条第2款,有时还要分析恐怖组织所在领土国是否"不能-不愿"采取有效行动的问题。在制度运行机制方面,应当由中央国家安全委员会统筹决策武装力量出境反恐事务,《反恐怖主义法》为多元化的任务需求、灵活的分工负责机制和高效的协同保障机制预留了解释空间。
The military counterterrorism measures were introduced by many countries due to the securitization process of terrorism after the strike on September 11,2001. The overall national security outlook justified the legislation of paragraph 2,article 72. From a systematical interpretation perspective,the cross-country counter-terrorism actions taken by our armed forces,which subjected to the national counter-terrorism strategy,are international cooperation oriented and must be used modestly and restrainedly. According to international law,this clause can only be used when meets with specific criteria,i. e.,the principle of consent,the right of self-defense and the U. N. mandate,while the "unable or unwilling"problem of the terrorist territorial country will be sometimes discussed. For its mechanism and operation system,the CCP's National Security Council plays a key role in overall decision-making and all-around planning,and the Counterterrorism Law gives some room for its diversified using,flexible responsibility arranging and efficient interagency coordinating.
The military counterterrorism measures were introduced by many countries due to the securitization process of terrorism after the strike on September 11,2001. The overall national security outlook justified the legislation of paragraph 2,article 72. From a systematical interpretation perspective,the cross-country counter-terrorism actions taken by our armed forces,which subjected to the national counter-terrorism strategy,are international cooperation oriented and must be used modestly and restrainedly. According to international law,this clause can only be used when meets with specific criteria,i. e.,the principle of consent,the right of self-defense and the U. N. mandate,while the "unable or unwilling"problem of the terrorist territorial country will be sometimes discussed. For its mechanism and operation system,the CCP's National Security Council plays a key role in overall decision-making and all-around planning,and the Counterterrorism Law gives some room for its diversified using,flexible responsibility arranging and efficient interagency coordinating.
引文
(1)John F.Murphy,“International Law and the War on Terrorism:The Road Ahead”,US Naval War College International Law Studies,Vol.79(Oct 2002),p.8.
(2)赵秉志、杜邈:《我国反恐怖主义立法完善研讨》,《法律科学》2006年第3期。
(3)王伟光:《恐怖主义·国家安全与反恐战略》,北京:时事出版社,2011年,第131-140页。
(4)U.S.DOD Directive 2000.12,DOD Antiterrorism/Force Protection Program,https://fas.org/irp/doddir/dod/i2000-16p.htm,2018年5月16日(访问日期)。
(5)M.Cherif Bassioun,i“Legal Control of International Terrorism:A Policy-Oriented Assessment”,Harvard International Law Journal,Vol.43,no.1(2002),pp.83-103.
(6)奥德丽·克罗宁:《恐怖主义如何终结:恐怖活动的衰退与消亡》,宋德星、蔡焱译,北京:金城出版社,2017年,第140页。
(7)邱美荣:《后“9·11”时期美国的危机管理研究---以反恐为例》,《外交评论》2007年第6期。
(1)郭永良:《论中国反恐立法的基本轨迹》,《太平洋学报》2015年第8期。
(2)全国人大常委会法制工作委员会:《中华人民共和国反恐怖主义法释义》,北京:法律出版社,2016年,第382页。
(3)刘跃进:《非传统的总体国家安全观》,《国际安全研究》2014年第6期。
(4)王伟光:《把治理引入国家安全领域---安全治理研究评介》,《国际关系研究》2014年第1期。
(5)马岭:《军事权与警察权之区别》,《云南大学学报(法学版)》2011年第9期。
(1)胡大路、胡锦光:《军事法学学科分析范式的构建》,《山东社会科学》2018年第2期。
(2)巴瑞·布赞等:《新安全论》,朱宁译,杭州:浙江人民出版社,2003年,第40页。
(3)王震:《关于全球反恐战争转型问题的再认识》,《阿拉伯世界研究》2016年第5期。
(4)Geraint Hughes,The Military’s Role in Counterterrorism:Examples and Implications for Liberal Democracies,Berkshire:Books Express Publishing,2011,pp.24-37.
(1)奥德丽·克罗宁:《恐怖主义如何终结:恐怖活动的衰退与消亡》,宋德星、蔡焱译,第143-148页。
(2)Andrew H.Kydd and Barbara F.Walter,“The Strategies of Terrorism”,International Security,no.1(2006),pp.49-79.
(3)冯卫国:《总体国家安全观与反恐对策思考》,《理论探索》2017年第5期。
(4)王伟光:《恐怖主义·国家安全与反恐战略》,第346-356页。
(5)李格琴:《欧盟非传统安全治理:概念、职能与结构》,《国外社会科学》2008年第2期。
(6)李湛军:《恐怖主义与国际治理》,北京:中国经济出版社,2006年,第271页。
(1)王伟光:《恐怖主义·国家安全与反恐战略》,第283-290页。
(2)Geraint Hughes,The Military’s Role in Counterterrorism:Examples and Implications for Liberal Democracies,Berkshire:Books Express Publishing,2011,pp.66-80.
(3)黄瑶:《国际反恐法的范畴》,《吉林大学社会科学学报》2010年第5期。
(4)刘猛:《〈反恐怖主义法〉视域下的中国反恐国际合作》,《山东大学学报(哲学社会科学版)》2017年第2期。
(5)希利尔:《国际公法原理》(第2版),曲波译,北京:中国人民大学出版社,2006年,第245页。
(1)魏智通主编:《国际法》(第5版),吴越、毛晓飞译,北京:法律出版社,2012年,第597页。
(2)Olivier Corten,The Law Against War:The Prohibition on the Use of Force in Contemporary International Law,Oxford and Portland,Oregon:Hart Publishing,2012,p.253.
(3)Karine Bannelier,Theodore Christakis,“Under the UN Security Council’s Watchful Eyes:Military Intervention by Invitation in the Malian Conflict”,Leiden Journal of International Law,Vol.26,no.4(2013),pp.855-874.
(4)戴轶:《请求(同意)原则与武力打击“伊斯兰国”的合法性》,《法学评论》2015年第1期。
(5)余民才:《“武力攻击”的法律定性》,《法学评论》2004年第1期。
(1)希利尔:《国际公法原理》(第2版),曲波译,第240-243页。
(2)Michael N.Schmitt,Counter-Terrorism and the Use of Force in International Law,George C.Marshall Center:The Marshall Center Papers,no.5,2002,p.32.
(3)Dawood I.Ahmed,“Defending Weak States Against the‘Unwilling or Unable’Doctrine of Self-Defense”,Journal of International Law and International Relations,vol.9(2013),pp.1-37.
(4)Ashley S.Deeks,“‘Unwilling or Unable’:Toward an Normative Framework for Extra-Territorial Self-Defense”,Virginia Journal of International Law,Vol.52(2012),pp.485-546.
(1)李鸣:《联合国安理会授权使用武力问题探究》,《法学评论》2002年第3期。
(2)Nico Krisch,“The Rise and Fall of Collective Security:Terrorism,US Hegemony,and the Plight of the Security Council”,in Christian Walter et al.eds.,Terrorism as a Challenge for National and International Law:Security vs Liberty?New York:Springer,2004,pp.879-908
(3)余敏友等:《武力打击国际恐怖主义的合法性问题》,《法学研究》2003年第6期。
(1)钟开斌:《国家安全委员会运作的国际经验、职能定位与中国策略》,《改革》2014年第3期。
(2)郑淑娜主编:《〈中华人民共和国国家安全法〉导读与释义》,北京:中国民主法制出版社,2016年,第199-206页。
(3)刘建华:《美国国家安全体制改革:历程、动力与特征》,《美国研究》2015年第2期。
(1)United States General Accounting Office,Combating Terrorism:Interagency Framework and Agency Programs to Address the Overseas Threat,GAO-03-165,Washington,D.C.,2003,p.154.
(2)郑淑娜主编:《〈中华人民共和国国家安全法〉导读与释义》,第198页。
(3)孙茂利主编:《〈中华人民共和国反恐怖主义法〉释义》,北京:中国民主法制出版社,2016年,第267页。
(4)陈锡春:《〈反恐怖主义法〉视野下的武警反恐指挥问题研究》,《中国军事科学》2017年第1期。
(5)张立伟:《境外反恐行动的理论研究与实践探索》,《武警学院学报》2009年第9期。
(1)United States General Accounting Office,Combating Terrorism:Interagency Framework and Agency Programs to Address the Overseas Threat,GAO-03-165,p.128.
(2)Ibid,p.66.
(3)宋新平、张晓军:《军队完成多样化军事任务法律保障刍议》,《西安政治学院学报》2009年第1期。
(2)赵秉志、杜邈:《我国反恐怖主义立法完善研讨》,《法律科学》2006年第3期。
(3)王伟光:《恐怖主义·国家安全与反恐战略》,北京:时事出版社,2011年,第131-140页。
(4)U.S.DOD Directive 2000.12,DOD Antiterrorism/Force Protection Program,https://fas.org/irp/doddir/dod/i2000-16p.htm,2018年5月16日(访问日期)。
(5)M.Cherif Bassioun,i“Legal Control of International Terrorism:A Policy-Oriented Assessment”,Harvard International Law Journal,Vol.43,no.1(2002),pp.83-103.
(6)奥德丽·克罗宁:《恐怖主义如何终结:恐怖活动的衰退与消亡》,宋德星、蔡焱译,北京:金城出版社,2017年,第140页。
(7)邱美荣:《后“9·11”时期美国的危机管理研究---以反恐为例》,《外交评论》2007年第6期。
(1)郭永良:《论中国反恐立法的基本轨迹》,《太平洋学报》2015年第8期。
(2)全国人大常委会法制工作委员会:《中华人民共和国反恐怖主义法释义》,北京:法律出版社,2016年,第382页。
(3)刘跃进:《非传统的总体国家安全观》,《国际安全研究》2014年第6期。
(4)王伟光:《把治理引入国家安全领域---安全治理研究评介》,《国际关系研究》2014年第1期。
(5)马岭:《军事权与警察权之区别》,《云南大学学报(法学版)》2011年第9期。
(1)胡大路、胡锦光:《军事法学学科分析范式的构建》,《山东社会科学》2018年第2期。
(2)巴瑞·布赞等:《新安全论》,朱宁译,杭州:浙江人民出版社,2003年,第40页。
(3)王震:《关于全球反恐战争转型问题的再认识》,《阿拉伯世界研究》2016年第5期。
(4)Geraint Hughes,The Military’s Role in Counterterrorism:Examples and Implications for Liberal Democracies,Berkshire:Books Express Publishing,2011,pp.24-37.
(1)奥德丽·克罗宁:《恐怖主义如何终结:恐怖活动的衰退与消亡》,宋德星、蔡焱译,第143-148页。
(2)Andrew H.Kydd and Barbara F.Walter,“The Strategies of Terrorism”,International Security,no.1(2006),pp.49-79.
(3)冯卫国:《总体国家安全观与反恐对策思考》,《理论探索》2017年第5期。
(4)王伟光:《恐怖主义·国家安全与反恐战略》,第346-356页。
(5)李格琴:《欧盟非传统安全治理:概念、职能与结构》,《国外社会科学》2008年第2期。
(6)李湛军:《恐怖主义与国际治理》,北京:中国经济出版社,2006年,第271页。
(1)王伟光:《恐怖主义·国家安全与反恐战略》,第283-290页。
(2)Geraint Hughes,The Military’s Role in Counterterrorism:Examples and Implications for Liberal Democracies,Berkshire:Books Express Publishing,2011,pp.66-80.
(3)黄瑶:《国际反恐法的范畴》,《吉林大学社会科学学报》2010年第5期。
(4)刘猛:《〈反恐怖主义法〉视域下的中国反恐国际合作》,《山东大学学报(哲学社会科学版)》2017年第2期。
(5)希利尔:《国际公法原理》(第2版),曲波译,北京:中国人民大学出版社,2006年,第245页。
(1)魏智通主编:《国际法》(第5版),吴越、毛晓飞译,北京:法律出版社,2012年,第597页。
(2)Olivier Corten,The Law Against War:The Prohibition on the Use of Force in Contemporary International Law,Oxford and Portland,Oregon:Hart Publishing,2012,p.253.
(3)Karine Bannelier,Theodore Christakis,“Under the UN Security Council’s Watchful Eyes:Military Intervention by Invitation in the Malian Conflict”,Leiden Journal of International Law,Vol.26,no.4(2013),pp.855-874.
(4)戴轶:《请求(同意)原则与武力打击“伊斯兰国”的合法性》,《法学评论》2015年第1期。
(5)余民才:《“武力攻击”的法律定性》,《法学评论》2004年第1期。
(1)希利尔:《国际公法原理》(第2版),曲波译,第240-243页。
(2)Michael N.Schmitt,Counter-Terrorism and the Use of Force in International Law,George C.Marshall Center:The Marshall Center Papers,no.5,2002,p.32.
(3)Dawood I.Ahmed,“Defending Weak States Against the‘Unwilling or Unable’Doctrine of Self-Defense”,Journal of International Law and International Relations,vol.9(2013),pp.1-37.
(4)Ashley S.Deeks,“‘Unwilling or Unable’:Toward an Normative Framework for Extra-Territorial Self-Defense”,Virginia Journal of International Law,Vol.52(2012),pp.485-546.
(1)李鸣:《联合国安理会授权使用武力问题探究》,《法学评论》2002年第3期。
(2)Nico Krisch,“The Rise and Fall of Collective Security:Terrorism,US Hegemony,and the Plight of the Security Council”,in Christian Walter et al.eds.,Terrorism as a Challenge for National and International Law:Security vs Liberty?New York:Springer,2004,pp.879-908
(3)余敏友等:《武力打击国际恐怖主义的合法性问题》,《法学研究》2003年第6期。
(1)钟开斌:《国家安全委员会运作的国际经验、职能定位与中国策略》,《改革》2014年第3期。
(2)郑淑娜主编:《〈中华人民共和国国家安全法〉导读与释义》,北京:中国民主法制出版社,2016年,第199-206页。
(3)刘建华:《美国国家安全体制改革:历程、动力与特征》,《美国研究》2015年第2期。
(1)United States General Accounting Office,Combating Terrorism:Interagency Framework and Agency Programs to Address the Overseas Threat,GAO-03-165,Washington,D.C.,2003,p.154.
(2)郑淑娜主编:《〈中华人民共和国国家安全法〉导读与释义》,第198页。
(3)孙茂利主编:《〈中华人民共和国反恐怖主义法〉释义》,北京:中国民主法制出版社,2016年,第267页。
(4)陈锡春:《〈反恐怖主义法〉视野下的武警反恐指挥问题研究》,《中国军事科学》2017年第1期。
(5)张立伟:《境外反恐行动的理论研究与实践探索》,《武警学院学报》2009年第9期。
(1)United States General Accounting Office,Combating Terrorism:Interagency Framework and Agency Programs to Address the Overseas Threat,GAO-03-165,p.128.
(2)Ibid,p.66.
(3)宋新平、张晓军:《军队完成多样化军事任务法律保障刍议》,《西安政治学院学报》2009年第1期。