上海自贸区与湖南开放型经济发展研究
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摘要
在新的国内外形势下,我国成立了上海自由贸易实验区,强调以战略性制度创新来为我国未来开放型经济发展提供制度体系支撑。当前,湖南开放型经济存在国际分工参与度低、产业市场竞争力难以提升和产业经济运行环境欠佳等突出问题,通过对接上海自贸区可以对它们进行有效弱化,因为上海自贸区具有促进湖南开放型经济发展的三重机制:市场自组织机制、学习机制和倒逼机制。不过,这些机制还不完善,需要充分发挥湖南省地方政府和企业的主观能动作用,来促进它们的完善。同时,这些机制对我国中西部地区的开放型经济发展也具有显著的普适性。
In the new situation at home and abroad,China has established the Shanghai Free Trade Experimentation Zone,which emphasizes to provide systematic support for the development of our future open economy through strategic system innovation.At present,Hunan's open economy has some prominent problems,such as the low degree of participation in international division of labor,difficulties to improve the market competitiveness of industry,and poor economic environment,etc.All these problems can be weakened through the docking with the Shanghai Free Trade Zone,because the Shanghai FTZ has three mechanisms to promote the development of open economy of Hunan:market self-organization mechanism,learning mechanism and forcing mechanism.However,these mechanisms are not perfect,so it is necessary to give full play to the subjective initiative of local governments and enterprises in Hunan Province,in order to promote them to improve.At the same time,these mechanisms also have obvious universality on the open economy development of the central and western regions of China.
In the new situation at home and abroad,China has established the Shanghai Free Trade Experimentation Zone,which emphasizes to provide systematic support for the development of our future open economy through strategic system innovation.At present,Hunan's open economy has some prominent problems,such as the low degree of participation in international division of labor,difficulties to improve the market competitiveness of industry,and poor economic environment,etc.All these problems can be weakened through the docking with the Shanghai Free Trade Zone,because the Shanghai FTZ has three mechanisms to promote the development of open economy of Hunan:market self-organization mechanism,learning mechanism and forcing mechanism.However,these mechanisms are not perfect,so it is necessary to give full play to the subjective initiative of local governments and enterprises in Hunan Province,in order to promote them to improve.At the same time,these mechanisms also have obvious universality on the open economy development of the central and western regions of China.
引文
[1]芮明杰.新一轮工业革命正在叩门,中国怎么办?[J].当代财经,2012(08):5-12.
[2]陈力.上海自贸区投资争端解决机制的构建与创新[J].东方法学,2014(03):97-105.
[3]张明,郭子睿.上海自贸区:进展、内涵与挑战[R].RCIF Working Paper No.2013W21,2013.
[4]张其佐.建设自贸区要避免“穿新鞋走老路”[EB/OL].新华网:http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-05/13/c_126495623.htm.
[5]张燕生.自贸试验区的使命[EB/OL].新华网:http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-06/09/c_126594400.htm.
[6]裴长洪.全球治理视野的新一轮开放尺度:自上海自贸区观察[J].改革,2013(12):30-40.
[7]胡加祥.国际投资准入前国民待遇法律问题探析——兼论上海自贸区负面清单[J].上海交通大学学报(哲学社会科学版),2014(1):65-73.
[8]湖南省统计局.平稳运行中略有回落下行压力仍然较大[EB/OL].决策咨询,2014(27),http://www.hntj.gov.cn/fxbg/2014fxbg/2014jczx/201406/t20140618_110169.htm.
[9]黄小寒.世界视野中的系统哲学[M].北京:商务印书馆,2006:27-39.
[10][美]米尔顿·弗里德曼,罗丝·弗里德曼.自由选择[M].张琦,译.北京:机械工业出版社,2013:11-15.
[11]何立胜,乔俊峰.对市场自组织运行的新思考[J].中州学刊,2003(4):33-36.
[12]王冰,张军.市场运行和演化的自组织理论探析[J].湖北经济学院学报,2006(5):50-54.
[13]王绍光.学习机制与适应能力:中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学,2008(6):111-133.
[14][美]阿兰·斯密德.制度与行为经济学[M].刘璨,吴水荣,译.北京:中国人民大学出版社,2004:60-63.
[15]张炜.倒逼机制:作为实践逻辑的似真推理[J].中南大学学报(社会科学版),2012(3):59-62.
①“BIT范本”意为双边投资协定范本,在全球众多的双边投资协定中,美国BIT范本的主导作用比较突出。我国与美国从2008年开始正式启动BIT谈判,2009年曾终止,2012年又重启,2013年第五轮中美战略与经济对话后,我国同意在准入前国民待遇和负面清单的基础上与美国就此进行实质性谈判,2014年第六轮中美战略与经济对话中,谈判取得重大进展。这凸显了我国坚持制度创新以推行高标准投资规则的决心。
②我国过去长期以来对政府权力实行负面清单,而对市场实行正面清单,这导致政府权力作用空间过大,政策权变性和随意性很大,而市场却经常受到政府权力的干预,使社会的创新能力被显著压制。总理的报告反映了我国政府治理理念的重大转变。
③我国过去对外商直接投资管理长期一直使用《外商投资产业指导目录》,列出了我国鼓励、限制和禁止外商进入的行业清单,所有外商直接投资只能在规定的范围内活动,也即“法无规定不可为”,这其实是针对外商直接投资的一份正面清单。
④在投资管理上,新版“负面清单”将在2013年的基础上缩短1/3;在金融改革上,“一行三会”出台一系列(共51条)措施;在贸易监管上,已推出一批创新措施,提高通关效率;在政府监管上,建立了安全审查制度、社会信用体系等六项制度。见:郑莹莹.上海自贸区取得四大进展新“负面清单”将缩短1/3[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20140519/12364008_0.shtml#_from_ralated.
⑤美国力推TPP、TTIP和PSA等协议,就是要构建“美式高标准规则体系”,试图边缘化中国,使我国面临“二次入世”的危险。这本质上是美国想要用新的国际规则来“规制”中国。为此,我国就主动出击,建立上海自贸区,以推进我国全面深化改革开放,对美国进行“反规制”。
⑥数据来源:2013年上海、江苏和湖南的《国民经济和社会发展统计公报》。
⑦数据来源:2013年各省市《国民经济和社会发展统计公报》。
⑧数据来源:湖南省统计局.2013年湖南省新型工业化呈现新亮点[EB/OL].决策咨询,2014(09),http://www.hntj.gov.cn/fxbg/2014fxbg/2014jczx/201403/t20140311_107945.htm;上海市2013年《国民经济和社会发展统计公布》
⑨数据来源:湖南省统计局.2013年湖南高新技术产业发展形势分析及对策建议[EB/OL].决策咨询,2014(03),http://www.hntj.gov.cn/fxbg/2014fxbg/2014jczx/201402/t20140221_107545.htm.
⑩数据来源:湖南省统计局.2013年湖南新型工业化呈现新亮点[EB/OL].决策咨询,2014(09),http://www.hntj.gov.cn/fxbg/2014fxbg/2014jczx/201403/t20140311_107945.htm.
数据来源:2013年全国、湖南和上海的《国民经济和社会发展统计公报》。
数据来源:湖南省统计局.2013年湖南服务业规模直逼万亿大关[EB/OL].决策咨询,2014(26),http://www.hntj.gov.cn/fxbg/2014fxbg/2014jczx/201406/t20140616_110123.htm.
系统自组织是指不需要外部指令而在一定条件下自行产生特定有序结构的过程,其组织力源于内部。广义的自组织包括平衡结构的产生,狭义的自组织主要指耗散结构的形成。这里是指狭义的市场自组织。与它相对应的是“他组织”,其组织力源于外部。见:叶侨健.论系统自组织机制—耗散结构机理图的诠释[J].系统辩证学学报,1994(2):57-63;段培君.他组织到自组织的机制转变[EB/OL].人民网:http://theory.people.com.cn/n/2012/0730/c143525-18628307.html.
市场经济是世界上最广泛、最面面俱到的社会合作的组织者,它的合作特性比竞争特性更突出。见:C·E·林德布鲁姆.市场体制的秘密[M].南京:江苏人民出版社,耿修林,译.2002:31-36.
在日益复杂、充满不确定性和利益冲突的人类社会,提高适应能力是社会个体生存发展的基本条件,而适应能力提升的基础是有效的学习。见:Douglass North.Institutions,Institutional Change and Economic Performance[M].New York:Cambridge University Press,1990:81.
这里“势”的含义是指事物的发展规律所产生的力量趋势。
这些机制完善对湖南发展还具有更长远的战略意义,现在天津、广东、浙江、四川等地区都在积极申报自贸区,根据发展需要,未来我国还会陆续批准设立系列自贸区,随着自贸区域的逐步扩大,这类机制的作用范围将大幅度扩展,进而为湖南开放型经济提供更强大的持续发展动力。
[2]陈力.上海自贸区投资争端解决机制的构建与创新[J].东方法学,2014(03):97-105.
[3]张明,郭子睿.上海自贸区:进展、内涵与挑战[R].RCIF Working Paper No.2013W21,2013.
[4]张其佐.建设自贸区要避免“穿新鞋走老路”[EB/OL].新华网:http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-05/13/c_126495623.htm.
[5]张燕生.自贸试验区的使命[EB/OL].新华网:http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-06/09/c_126594400.htm.
[6]裴长洪.全球治理视野的新一轮开放尺度:自上海自贸区观察[J].改革,2013(12):30-40.
[7]胡加祥.国际投资准入前国民待遇法律问题探析——兼论上海自贸区负面清单[J].上海交通大学学报(哲学社会科学版),2014(1):65-73.
[8]湖南省统计局.平稳运行中略有回落下行压力仍然较大[EB/OL].决策咨询,2014(27),http://www.hntj.gov.cn/fxbg/2014fxbg/2014jczx/201406/t20140618_110169.htm.
[9]黄小寒.世界视野中的系统哲学[M].北京:商务印书馆,2006:27-39.
[10][美]米尔顿·弗里德曼,罗丝·弗里德曼.自由选择[M].张琦,译.北京:机械工业出版社,2013:11-15.
[11]何立胜,乔俊峰.对市场自组织运行的新思考[J].中州学刊,2003(4):33-36.
[12]王冰,张军.市场运行和演化的自组织理论探析[J].湖北经济学院学报,2006(5):50-54.
[13]王绍光.学习机制与适应能力:中国农村合作医疗体制变迁的启示[J].中国社会科学,2008(6):111-133.
[14][美]阿兰·斯密德.制度与行为经济学[M].刘璨,吴水荣,译.北京:中国人民大学出版社,2004:60-63.
[15]张炜.倒逼机制:作为实践逻辑的似真推理[J].中南大学学报(社会科学版),2012(3):59-62.
①“BIT范本”意为双边投资协定范本,在全球众多的双边投资协定中,美国BIT范本的主导作用比较突出。我国与美国从2008年开始正式启动BIT谈判,2009年曾终止,2012年又重启,2013年第五轮中美战略与经济对话后,我国同意在准入前国民待遇和负面清单的基础上与美国就此进行实质性谈判,2014年第六轮中美战略与经济对话中,谈判取得重大进展。这凸显了我国坚持制度创新以推行高标准投资规则的决心。
②我国过去长期以来对政府权力实行负面清单,而对市场实行正面清单,这导致政府权力作用空间过大,政策权变性和随意性很大,而市场却经常受到政府权力的干预,使社会的创新能力被显著压制。总理的报告反映了我国政府治理理念的重大转变。
③我国过去对外商直接投资管理长期一直使用《外商投资产业指导目录》,列出了我国鼓励、限制和禁止外商进入的行业清单,所有外商直接投资只能在规定的范围内活动,也即“法无规定不可为”,这其实是针对外商直接投资的一份正面清单。
④在投资管理上,新版“负面清单”将在2013年的基础上缩短1/3;在金融改革上,“一行三会”出台一系列(共51条)措施;在贸易监管上,已推出一批创新措施,提高通关效率;在政府监管上,建立了安全审查制度、社会信用体系等六项制度。见:郑莹莹.上海自贸区取得四大进展新“负面清单”将缩短1/3[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20140519/12364008_0.shtml#_from_ralated.
⑤美国力推TPP、TTIP和PSA等协议,就是要构建“美式高标准规则体系”,试图边缘化中国,使我国面临“二次入世”的危险。这本质上是美国想要用新的国际规则来“规制”中国。为此,我国就主动出击,建立上海自贸区,以推进我国全面深化改革开放,对美国进行“反规制”。
⑥数据来源:2013年上海、江苏和湖南的《国民经济和社会发展统计公报》。
⑦数据来源:2013年各省市《国民经济和社会发展统计公报》。
⑧数据来源:湖南省统计局.2013年湖南省新型工业化呈现新亮点[EB/OL].决策咨询,2014(09),http://www.hntj.gov.cn/fxbg/2014fxbg/2014jczx/201403/t20140311_107945.htm;上海市2013年《国民经济和社会发展统计公布》
⑨数据来源:湖南省统计局.2013年湖南高新技术产业发展形势分析及对策建议[EB/OL].决策咨询,2014(03),http://www.hntj.gov.cn/fxbg/2014fxbg/2014jczx/201402/t20140221_107545.htm.
⑩数据来源:湖南省统计局.2013年湖南新型工业化呈现新亮点[EB/OL].决策咨询,2014(09),http://www.hntj.gov.cn/fxbg/2014fxbg/2014jczx/201403/t20140311_107945.htm.
数据来源:2013年全国、湖南和上海的《国民经济和社会发展统计公报》。
数据来源:湖南省统计局.2013年湖南服务业规模直逼万亿大关[EB/OL].决策咨询,2014(26),http://www.hntj.gov.cn/fxbg/2014fxbg/2014jczx/201406/t20140616_110123.htm.
系统自组织是指不需要外部指令而在一定条件下自行产生特定有序结构的过程,其组织力源于内部。广义的自组织包括平衡结构的产生,狭义的自组织主要指耗散结构的形成。这里是指狭义的市场自组织。与它相对应的是“他组织”,其组织力源于外部。见:叶侨健.论系统自组织机制—耗散结构机理图的诠释[J].系统辩证学学报,1994(2):57-63;段培君.他组织到自组织的机制转变[EB/OL].人民网:http://theory.people.com.cn/n/2012/0730/c143525-18628307.html.
市场经济是世界上最广泛、最面面俱到的社会合作的组织者,它的合作特性比竞争特性更突出。见:C·E·林德布鲁姆.市场体制的秘密[M].南京:江苏人民出版社,耿修林,译.2002:31-36.
在日益复杂、充满不确定性和利益冲突的人类社会,提高适应能力是社会个体生存发展的基本条件,而适应能力提升的基础是有效的学习。见:Douglass North.Institutions,Institutional Change and Economic Performance[M].New York:Cambridge University Press,1990:81.
这里“势”的含义是指事物的发展规律所产生的力量趋势。
这些机制完善对湖南发展还具有更长远的战略意义,现在天津、广东、浙江、四川等地区都在积极申报自贸区,根据发展需要,未来我国还会陆续批准设立系列自贸区,随着自贸区域的逐步扩大,这类机制的作用范围将大幅度扩展,进而为湖南开放型经济提供更强大的持续发展动力。