市场化与嵌入:政府购买社会工作服务模式的再思考
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摘要
在福利市场化和民营化风起云涌的当下,政府购买社会工作服务成为推进政府职能转变、改革基层社会治理体制的创新之举。本文以公共服务市场化和"嵌入"路径作为政府购买社会工作服务的建构性力量,提出了非市场竞争性项目购买模式、非市场竞争性岗位购买模式、市场竞争性项目购买模式、市场竞争性岗位购买模式四种政府购买社会工作服务基本类型。借助现有经验资料,从市场化、行政干预度、资源整合力、专业化程度、社工机构规模和数量、行业自主性、资金和人员稳定性8个维度,对四种政府购买社会工作服务模式的运行机制、基本特点和制度后果等展开了深入讨论和反思。
At the moment of welfare marketization and privatization,the government's purchase of social work service has become an innovation to promote the transformation of government functions and reform the social governance system at the grass-roots level.This paper takes the path of public service marketization and"embedding"as the basic analysis dimension,proposing four fundamental purchasing patterns of social work services in local government,such as purchasing projects pattern in non-market competition,purchasing position pattern in non-market competition,purchasing projects pattern in market competition,purchasing position pattern in market competition.With the help of the existing empirical data,from 8 aspects,such as market,administrative intervention,resource integration,specialization,scale and quantity of social worker organizations,industry autonomy,capital and personnel stability,the paper discusses and rethinks the operating mechanism,basic characteristics and institutional consequences of the fundamental pattern of local Government purchase social work services.
At the moment of welfare marketization and privatization,the government's purchase of social work service has become an innovation to promote the transformation of government functions and reform the social governance system at the grass-roots level.This paper takes the path of public service marketization and"embedding"as the basic analysis dimension,proposing four fundamental purchasing patterns of social work services in local government,such as purchasing projects pattern in non-market competition,purchasing position pattern in non-market competition,purchasing projects pattern in market competition,purchasing position pattern in market competition.With the help of the existing empirical data,from 8 aspects,such as market,administrative intervention,resource integration,specialization,scale and quantity of social worker organizations,industry autonomy,capital and personnel stability,the paper discusses and rethinks the operating mechanism,basic characteristics and institutional consequences of the fundamental pattern of local Government purchase social work services.
引文
[1]宾丽平,2011,《我国社会工作“嵌入式”发展模式研究——基于深圳市的调查》,《社会工作》第4期。
[2]陈为雷,2014,《政府和非营利组织项目运作机制、策略和逻辑——对政府购买社会工作服务项目的社会学分析》,《公共管理学报》第3期。
[3]陈小强,2008,《我国政府购买社会工作服务初探》,《中国政府采购》第85期。
[4]代曦,2011,《政府购买社工服务的模式选择》,《今日中国论坛》第7期。
[5]范雅娜,2016,《规制与自主:一线社工的项目实施逻辑——以上海市L社工机构为例》,上海大学博士学位论文。
[6]高晓华,2015,《国外政府购买社会工作概述》,《现代营销》第11期。
[7]管亚东,2016,《喜:专业服务覆盖668社区忧:社工队伍流失率超18%》,《深圳商报》1月31日。
[8]郭春甫、吴世坤,2017,《从效率到合法性:政府购买社会工作服务行为变迁的选择机制研究》,《社会工作》第2期。
[9]韩俊魁,2009,《当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较》,《经济社会体制比较》第6期。
[10]贺静,2012,《政府购买社会工作服务运营模式的研究——以深圳市为例》,中国青年政治学院硕士学位论文。
[11]黄春蕾、刘君,2013,《绩效视角下政府购买社会工作服务模式的优化:济南市的经验》,《中国行政管理》第8期。
[12]黄恒学、孔雪琳,2015,《国外公共服务市场化改革研究》,《天津行政学院学报》第1期。
[13]李伟、张昱,2015,《中国社会工作发展路径研究回顾与反思》,《理论月刊》第10期。
[14]李迩.2012,《三问深圳社工制度》.深圳商报,2月21日。
[15]梁俊轩,2013,《关于基层政府购买社会工作服务的若干思考——以广州市南沙新区珠江街为例》,吉林大学硕士学位论文。
[16]林宝荣,2015,《地方政府购买社会工作服务的现实困境与创新之道》,《改革研究》第3期。
[17]卢磊,2016,《政府购买社会工作服务研究文献评述》,《社会福利》第10期。
[18]罗观翠、王军芳,2008,《政府购买服务的香港经验和内地发展探讨》,《学习与实践》第9期。
[19]曲凤鸣,2016,《国际视野下政府购买社会工作服务探析——以辽宁省政府购买社会工作服务承接主体能力建设为例》,《石家庄经济学院学报》第2期。
[20]苏瑞娟,2014,《S市政府购买社会工作服务研究》,西北农林科技大学硕士学位论文。
[21]深圳市民政局,《深圳市社会工作十年发展报告》,民政专题,2016-11-07,http://mzzt.mca.gov.cn/article/sggzzsn/jlcl/201611/20161100887275.shtml。
[22]唐钧,2015,《政府购买社会工作服务:进展与前瞻》,《社会建设》第4期。
[23]王浦劬等,2010,《政府向社会组织购买公共服务研究》,北京:北京大学出版社。
[24]王思斌,2011,《中国社会工作的嵌入性发展》,《社会科学战线》第2期。
[25]王思斌,2014,《警惕政府购买社会服务中的目标偏离》,《中国社会工作》第8期。
[26]王思斌,2014,《政府购买服务中的创新和陷阱》,《中国社会报》11月21日。
[27]王学梦,2018,《社区社会工作发展的多维模式及其问题分析——基于上海、深圳、广州、杭州等地经验》,《中共杭州市委党校学报》第1期。
[28]卫小将,2014,《中国社会工作发展模式与检视——基于上海、深圳和万载的探索分析》,《开发研究》第5期。
[29]吴甘霖,2013,《政府购买“服务”:从“岗位”到“项目”——基于深圳的实践与启示》,《社科纵横》第9期。
[30]吴安平,2015,《22.20%社工流失率再创新高》,《南方都市报》12月19日。
[31]熊跃根,2006,《论中国社会工作本土化发展过程中的实践逻辑与体制嵌入》,载于王思斌《社会工作专业化及本土化实践》,北京:社会科学文献出版社。
[32]徐敏敏,2014,《政府购买社区社会工作服务模式的研究——深圳市L社区和南京市H社区为例》,南京农业大学硕士学位论文。
[33]徐家良、赵挺,2011,《上海政府购买社会组织公共服务:实践探索与经验分析,政府购买社会组织公共服务国际学术研讨讨论文集》,上海:上海交通大学.
[34]叶丽平,2015,《广州市家庭综合服务中心发展路径研究——以黄埔区C街为例》,西北农林科技大学硕士学位论文。
[35]尹阿雳、赵环、徐选国,2016,《双向嵌入:理解中国社会工作发展路径的新视角》,《社会工作》第3期。
[36]张昱,2012,《嵌入抑或转型:社会工作发展路径思考》,《中国社会工作》第33期。
[37]张圆圆、陈云,2016,《嵌入性视角下社会工作介入社区工作的路径选择》,《湖北经济学院学报(人文社会科学版)》第8期。
[38]赵环,2016,《社会工作的实践迷思及其范式转型》,《学海》第5期。
[39]赵琼,2016,《专业社会工作嵌入性发展的阶段性再探索》,《社会工作》第6期。
[40]赵一红,2012,《政府购买社会工作服务模式分析》,《社会工作》第4期。
[41]朱希峰,2007,《政府购买社工服务从“四性”向“四化”转变》,《社会工作》第11期。
(1)文献查询截止时间:2018年4月30日。
(1)数据来源:杭州市民政局。
[2]陈为雷,2014,《政府和非营利组织项目运作机制、策略和逻辑——对政府购买社会工作服务项目的社会学分析》,《公共管理学报》第3期。
[3]陈小强,2008,《我国政府购买社会工作服务初探》,《中国政府采购》第85期。
[4]代曦,2011,《政府购买社工服务的模式选择》,《今日中国论坛》第7期。
[5]范雅娜,2016,《规制与自主:一线社工的项目实施逻辑——以上海市L社工机构为例》,上海大学博士学位论文。
[6]高晓华,2015,《国外政府购买社会工作概述》,《现代营销》第11期。
[7]管亚东,2016,《喜:专业服务覆盖668社区忧:社工队伍流失率超18%》,《深圳商报》1月31日。
[8]郭春甫、吴世坤,2017,《从效率到合法性:政府购买社会工作服务行为变迁的选择机制研究》,《社会工作》第2期。
[9]韩俊魁,2009,《当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较》,《经济社会体制比较》第6期。
[10]贺静,2012,《政府购买社会工作服务运营模式的研究——以深圳市为例》,中国青年政治学院硕士学位论文。
[11]黄春蕾、刘君,2013,《绩效视角下政府购买社会工作服务模式的优化:济南市的经验》,《中国行政管理》第8期。
[12]黄恒学、孔雪琳,2015,《国外公共服务市场化改革研究》,《天津行政学院学报》第1期。
[13]李伟、张昱,2015,《中国社会工作发展路径研究回顾与反思》,《理论月刊》第10期。
[14]李迩.2012,《三问深圳社工制度》.深圳商报,2月21日。
[15]梁俊轩,2013,《关于基层政府购买社会工作服务的若干思考——以广州市南沙新区珠江街为例》,吉林大学硕士学位论文。
[16]林宝荣,2015,《地方政府购买社会工作服务的现实困境与创新之道》,《改革研究》第3期。
[17]卢磊,2016,《政府购买社会工作服务研究文献评述》,《社会福利》第10期。
[18]罗观翠、王军芳,2008,《政府购买服务的香港经验和内地发展探讨》,《学习与实践》第9期。
[19]曲凤鸣,2016,《国际视野下政府购买社会工作服务探析——以辽宁省政府购买社会工作服务承接主体能力建设为例》,《石家庄经济学院学报》第2期。
[20]苏瑞娟,2014,《S市政府购买社会工作服务研究》,西北农林科技大学硕士学位论文。
[21]深圳市民政局,《深圳市社会工作十年发展报告》,民政专题,2016-11-07,http://mzzt.mca.gov.cn/article/sggzzsn/jlcl/201611/20161100887275.shtml。
[22]唐钧,2015,《政府购买社会工作服务:进展与前瞻》,《社会建设》第4期。
[23]王浦劬等,2010,《政府向社会组织购买公共服务研究》,北京:北京大学出版社。
[24]王思斌,2011,《中国社会工作的嵌入性发展》,《社会科学战线》第2期。
[25]王思斌,2014,《警惕政府购买社会服务中的目标偏离》,《中国社会工作》第8期。
[26]王思斌,2014,《政府购买服务中的创新和陷阱》,《中国社会报》11月21日。
[27]王学梦,2018,《社区社会工作发展的多维模式及其问题分析——基于上海、深圳、广州、杭州等地经验》,《中共杭州市委党校学报》第1期。
[28]卫小将,2014,《中国社会工作发展模式与检视——基于上海、深圳和万载的探索分析》,《开发研究》第5期。
[29]吴甘霖,2013,《政府购买“服务”:从“岗位”到“项目”——基于深圳的实践与启示》,《社科纵横》第9期。
[30]吴安平,2015,《22.20%社工流失率再创新高》,《南方都市报》12月19日。
[31]熊跃根,2006,《论中国社会工作本土化发展过程中的实践逻辑与体制嵌入》,载于王思斌《社会工作专业化及本土化实践》,北京:社会科学文献出版社。
[32]徐敏敏,2014,《政府购买社区社会工作服务模式的研究——深圳市L社区和南京市H社区为例》,南京农业大学硕士学位论文。
[33]徐家良、赵挺,2011,《上海政府购买社会组织公共服务:实践探索与经验分析,政府购买社会组织公共服务国际学术研讨讨论文集》,上海:上海交通大学.
[34]叶丽平,2015,《广州市家庭综合服务中心发展路径研究——以黄埔区C街为例》,西北农林科技大学硕士学位论文。
[35]尹阿雳、赵环、徐选国,2016,《双向嵌入:理解中国社会工作发展路径的新视角》,《社会工作》第3期。
[36]张昱,2012,《嵌入抑或转型:社会工作发展路径思考》,《中国社会工作》第33期。
[37]张圆圆、陈云,2016,《嵌入性视角下社会工作介入社区工作的路径选择》,《湖北经济学院学报(人文社会科学版)》第8期。
[38]赵环,2016,《社会工作的实践迷思及其范式转型》,《学海》第5期。
[39]赵琼,2016,《专业社会工作嵌入性发展的阶段性再探索》,《社会工作》第6期。
[40]赵一红,2012,《政府购买社会工作服务模式分析》,《社会工作》第4期。
[41]朱希峰,2007,《政府购买社工服务从“四性”向“四化”转变》,《社会工作》第11期。
(1)文献查询截止时间:2018年4月30日。
(1)数据来源:杭州市民政局。