恢复重建以来中央纪委机关的改革历程及未来发展
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摘要
中央纪委机关是纪检监察系统的中枢,在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥关键作用。中央纪委机关改革是建构具有中国特色反腐败体制的重要探索,是党不断加强对反腐败工作集中统一领导的具体体现。恢复重建40年来,中央纪委机关改革有效地提高了专业素质和能力,加强了组织权威,建立了监督机制,提升了绩效水平。改革受到三个主要因素影响:一是党风廉政建设和反腐败斗争的形势任务变化;二是党和国家的机构改革;三是党内法规和国家法律的立改废释。然而,改革是一个动态的过程,工作还有不断发展完善的空间。
The CCDI is the pivot of the discipline inspection and supervision system and plays a key role in the anti-corruption work. The reform of the CCDI is an important exploration for the construction of an anticorruption system with Chinese characteristics and a concrete manifestation of the Party's continuous strengthening of centralized and unified leadership in anti-corruption work. The reform is influenced by three main factors: the first is the change of the situation and tasks in the construction of the Party's style and anticorruption; the second is the institutional reform of the Party and the state; the third is changes in laws and Party regulations. Finally, this paper puts forward some suggestions on the further reform.
The CCDI is the pivot of the discipline inspection and supervision system and plays a key role in the anti-corruption work. The reform of the CCDI is an important exploration for the construction of an anticorruption system with Chinese characteristics and a concrete manifestation of the Party's continuous strengthening of centralized and unified leadership in anti-corruption work. The reform is influenced by three main factors: the first is the change of the situation and tasks in the construction of the Party's style and anticorruption; the second is the institutional reform of the Party and the state; the third is changes in laws and Party regulations. Finally, this paper puts forward some suggestions on the further reform.
引文
(1)中央纪律检查委员会办公厅编:《中国共产党党风廉政建设文献选编(1921-2000)》(第八卷),中国方正出版社2001年版,第81-84页。
(2)在针对纪检监察制度的相关研究中通常将“独立性”“廉洁性”设为观测维度,中央纪委机关是纪检监察系统的中枢,因此本研究不对其“独立性”进行评判。“廉洁性”的确是反腐败机构的重要特征,但对中央纪委机关来说,要确保监督执纪权力在制度的笼子里规范有序运行,仅以“廉洁性”测评是不全面的,因此,本研究设置“监督机制”维度,其中也包含对“廉洁性”的测评。
(3)中华人民共和国监察部:《中国监察年鉴(1992年-1997年卷)》,中国方正出版社2007年版,第1406页。
(4)《聚焦中心任务深化机构改革--中央纪委常委、中央编办主任张纪南做客中央纪委监察部网站》,《中国机构改革与管理》2014年第5期。
(5)(22)《中国共产党章程》(中国共产党第十一次全国代表大会1977年8月18日通过),《中国共产党历次党章汇编(1921-2012)》,中国方正出版社2012年版,第290页。
(6)《全面总结部署纪检和监察工作,中央纪委三次全会工作报告也是国家监委工作报告》,《中国纪检监察报》2019年2月21日。
(7)中央纪委印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,2017年1月15日。
(8)《十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告》,《人民日报》2017年10月30日。
(9)该数据根据公开报道统计,2002年、2007年、2012年、2017年分别为十六至十九届中央纪委换届时点;2013年、2014年标示十八届中央纪委的两次机关改革时点。
(10)《中央办公厅转发〈中央纪律检查委员会关于纪律检查机关组织建设几个问题的请示〉的通知》(中办发[1984]33号),《中国共产党组织史资料(1921-1997)》(第七卷上),中共党史出版社2000年版,第182页。
(11)《沿着有中国特色的社会主义道路前进》(1987年10月25日),《十三大以来重要文献选编》(上),人民出版社1992年版。
(12)《中央纪律检查委员会向党的第十三次全国代表大会的工作报告》(1987年10月30日),中国共产党新闻网,http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64566/65447/4441821.html。
(13)《中国共产党中央纪律检查委员会第二次全体会议公报》(1993年8月25日),《中国共产党党风廉政建设文献选编(1921-2000)》(第四卷),中国方正出版社2001年版,第338页。
(14)《尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告》,《中国共产党党风廉政建设文献选编(1921-2000)》(第四卷),中国方正出版社2001年版,第415页。
(15)《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(中发[2005]3号),中国方正出版社2005年版.
(16)《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗:在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》(2007年10月15日),人民出版社2007年版。
(17)(18)(19)(20)《十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告》,《人民日报》,2017年10月30日。
(21)监察部(国家预防腐败局)作为国务院组成部门(直属机构)受到国务院机构改革影响。
(23)《中国共产党党内监督条例(试行)》。
(24)《中国共产党巡视工作条例(试行)》。
(25)《联合国反腐败公约》(2003年10月31日第58届联合国大会全体会议审议通过)。
(26)任建明:《中国反腐败机构改革研究--基于中国香港和中国内地间的比较》,过勇:《十八大以来我国纪检监察机关的改革路径及成效分析》等。
(27)《习近平在十八届中央纪委七次全会上发表重要讲话》,见中华人民共和国政府网,2017年1月6日,http://www.gov.cn/xinwen/2017-01/06/content_5157361.htm。
(2)在针对纪检监察制度的相关研究中通常将“独立性”“廉洁性”设为观测维度,中央纪委机关是纪检监察系统的中枢,因此本研究不对其“独立性”进行评判。“廉洁性”的确是反腐败机构的重要特征,但对中央纪委机关来说,要确保监督执纪权力在制度的笼子里规范有序运行,仅以“廉洁性”测评是不全面的,因此,本研究设置“监督机制”维度,其中也包含对“廉洁性”的测评。
(3)中华人民共和国监察部:《中国监察年鉴(1992年-1997年卷)》,中国方正出版社2007年版,第1406页。
(4)《聚焦中心任务深化机构改革--中央纪委常委、中央编办主任张纪南做客中央纪委监察部网站》,《中国机构改革与管理》2014年第5期。
(5)(22)《中国共产党章程》(中国共产党第十一次全国代表大会1977年8月18日通过),《中国共产党历次党章汇编(1921-2012)》,中国方正出版社2012年版,第290页。
(6)《全面总结部署纪检和监察工作,中央纪委三次全会工作报告也是国家监委工作报告》,《中国纪检监察报》2019年2月21日。
(7)中央纪委印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,2017年1月15日。
(8)《十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告》,《人民日报》2017年10月30日。
(9)该数据根据公开报道统计,2002年、2007年、2012年、2017年分别为十六至十九届中央纪委换届时点;2013年、2014年标示十八届中央纪委的两次机关改革时点。
(10)《中央办公厅转发〈中央纪律检查委员会关于纪律检查机关组织建设几个问题的请示〉的通知》(中办发[1984]33号),《中国共产党组织史资料(1921-1997)》(第七卷上),中共党史出版社2000年版,第182页。
(11)《沿着有中国特色的社会主义道路前进》(1987年10月25日),《十三大以来重要文献选编》(上),人民出版社1992年版。
(12)《中央纪律检查委员会向党的第十三次全国代表大会的工作报告》(1987年10月30日),中国共产党新闻网,http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64566/65447/4441821.html。
(13)《中国共产党中央纪律检查委员会第二次全体会议公报》(1993年8月25日),《中国共产党党风廉政建设文献选编(1921-2000)》(第四卷),中国方正出版社2001年版,第338页。
(14)《尉健行同志在中共中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告》,《中国共产党党风廉政建设文献选编(1921-2000)》(第四卷),中国方正出版社2001年版,第415页。
(15)《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(中发[2005]3号),中国方正出版社2005年版.
(16)《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗:在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》(2007年10月15日),人民出版社2007年版。
(17)(18)(19)(20)《十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告》,《人民日报》,2017年10月30日。
(21)监察部(国家预防腐败局)作为国务院组成部门(直属机构)受到国务院机构改革影响。
(23)《中国共产党党内监督条例(试行)》。
(24)《中国共产党巡视工作条例(试行)》。
(25)《联合国反腐败公约》(2003年10月31日第58届联合国大会全体会议审议通过)。
(26)任建明:《中国反腐败机构改革研究--基于中国香港和中国内地间的比较》,过勇:《十八大以来我国纪检监察机关的改革路径及成效分析》等。
(27)《习近平在十八届中央纪委七次全会上发表重要讲话》,见中华人民共和国政府网,2017年1月6日,http://www.gov.cn/xinwen/2017-01/06/content_5157361.htm。