FEMA对美国应急管理教育的贡献与启示
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摘要
应急管理教育是应急管理体系的重要组成部分,事关应急能力提升。近年来,我国突发事件数量不断增多,公共安全形势严峻,考验政府应急管理能力。同时,我国的应急管理教育水平与实际需求存在较大差距。作为美国联邦政府的应急管理机构,FEMA核心任务之一是鼓励和支持应急管理教育,并在应急知识普及、政府官员培训和专业与学位教育等方面做出了重要贡献。FEMA的实践表明,加强应急管理教育的顶层设计、推动应急管理培训、开展专业教育和实施系统的全民应急教育刻不容缓,以进一步提高我国的应急管理水平。
Emergency management education,as an important part of the emergency management system,is essential to the improvement of emergency response capability. In recent years,with the increasingly rising emergencies in China,the public security situation is becoming severe,which poses a challenge to the government's emergency management capability. Currently,there is still a big gap between China's emergency management education level and the actual demand. FEMA is the emergency management agency of the US federal government,and one of its core tasks is to encourage and support emergency management education,and to make important contributions in the popularization of emergency knowledge,the training of government officials,the professional and degree education,etc.. The practice of FEMA indicates that it is urgent to strengthen the top-level design of emergency management education,to promote the training of emergency management,to carry out the professional education,and to implement the systematic national emergency education,for further improvement in China 's emergency management level.
Emergency management education,as an important part of the emergency management system,is essential to the improvement of emergency response capability. In recent years,with the increasingly rising emergencies in China,the public security situation is becoming severe,which poses a challenge to the government's emergency management capability. Currently,there is still a big gap between China's emergency management education level and the actual demand. FEMA is the emergency management agency of the US federal government,and one of its core tasks is to encourage and support emergency management education,and to make important contributions in the popularization of emergency knowledge,the training of government officials,the professional and degree education,etc.. The practice of FEMA indicates that it is urgent to strengthen the top-level design of emergency management education,to promote the training of emergency management,to carry out the professional education,and to implement the systematic national emergency education,for further improvement in China 's emergency management level.
引文
[1]王宏伟.FEMA的演变与发展—透视二战后美国应急管理的四次大变革[J].中国应急管理,2007(4):56-59.
[2]王欣.美国联邦紧急事务处置反应机制[J].消防月刊,2002(3):38-50.
[3]郭晓来.美国的国家危机管理[N].学习时报,2006-03-27.
[4]刘奕,翁文国,范维澄等.城市安全与应急管理[M].北京:中国城市出版社,2012.
[5]司戈.美国公共消防安全转移支付制度及借鉴[J].中国消防,2016(10):50.
[6]游志斌,魏晓欣.美国应急管理体系的特点及启示[J].中国应急管理,2011(12):49-50.
[7]王宏伟.应急管理导论[M].北京:中国人民大学出版社,2011.
[8]王军.突发事件应急管理读本[M].北京:中央党校出版社,2009.[EB/OL].(2017-07-16)[2017-08-31].
[9]美国联邦应急总署网站.[EB/OL].(2017-07-16)[2017-08-31]https:∥www.fema.gov.
[10]张媛,罗伯特·A·尼尔.美国国家消防学院今天所面临的挑战[J].消防技术与产品信息,2015(7):82-85.
[11]郭济.政府应急管理实务[M].北京:中央党校出版社,2004.
[12]陆柏.突发事件处置中的领导应急决策胜任能力需求模型研究[C]//魏礼群.应急管理国际研讨会论文集.北京:国家行政学院出版社,2011.
[13]张成福,唐均,谢一帆.公共危机管理理论与实务[M].北京:中国人民大学出版社,2009.
[14]陆继锋.应急管理“碎片化”:危害成因与应对之道[J].山东行政学院学报,2017(5):6.
[15]张俊,白鹏飞,王娟.地震灾害应急管理培训评估方法研究[J].防灾科技学院学报,2014(3):79.
(1)注:FEMA核心任务主要包括:制定应急预案和预案演练、完善突发事件应急机制、应急管理立法和管理研究咨询、教育引导公众应对灾害、培训政府官员和参与应急救援人员、协调联邦和地方政府应急行动、提供灾害救援和应急信息共享、为社区和家庭及个人提供应救援等。
(2)注:1950年,美国依据《国防制品法》在总统办公室成立防卫动员局。同时依据《民防法》设立了独立机构-联邦民防署分担国家安全资源委员会部分业务,并成立民防咨询会议。1953年,美国废除国家安全资源委员会,对联邦民防署调整紧了急应变管理权并赋予其额外有关奥援联邦、州、地方机构,完善灾难方案责任。1955年,防卫动员局被给予额外赋予有关在敌方入侵时自贮藏处释物料的责任。1956年,防卫动员局被授予国防行政准备责任。1958年,防卫动员局、联邦民防署及民防咨询会议合并至总统办公室防卫及民防动员局并设立防卫及民防动员委员会,该委员会由防卫及民防动员局局长、联邦部会及机构首长组成。同年,国会将防卫及民防动员局更名为民防及防卫动员局。1961年,总统令将若干民防业务重新授予国防部长,国防部设民防局管理上述任务;将部分医疗物品、食物贮藏任务授予至卫生教育福利部与农业部。同年,国会将民防及防卫动员局更名为紧急应变方案局并扩展了其咨询及紧急应变任务。1962年,紧急应变方案局咨询及紧急应变任务再度得以扩展。1964年,民防局自国防部移拨至陆军部。1968年,国会将紧急应变方案局更名为紧急应变整备局。1972年,陆军部民防局被废止,成立了国防民事整备署。1973年,废止紧急应变整备局和民防咨询会议,其任务重新授予住宅及都市发展部、联邦总务署与财政部。
(3)注:1978年,卡特总统依据“组织重整计划第3号”提议并经国会同意,将国防部、商务部、住宅及都市发展部、联邦总务署等部门划分出来的5个联邦机构合并为一个新的独立机构:联邦紧急事务管理署。1979年,将商务部火灾预防及控制若干紧急应变广播系统、住宅及都市发展部洪灾保险职能、国防部民防、住宅及都市发展部联邦灾难援助、联邦总务署联邦整备、科学及科技政策局地震危险减缓等职能移转至FEMA。
(4)注:FEMA署长办公室下设7个机构:1.应急准备与复原局(联邦协调官员处),内设应急处、复原处、行政处;2.联邦保险与减灾局,内设灾害地点测定处、工程科技处、减灾计划与传送处、规划财务和产业关系处、风险信息传送处、索赔、谅解与保险运营处;3.联邦消防管理局,内设国家消防学院、国家消防规划处、国家消防数据中心、支持服务处、培训处和城市搜索救援队;其中城市搜索救援队在“9·11”事件中表现特别出色;4.外部事务局,内设以国会与政府间事务处、公共事务处和国际事务处;5.信息技术服务局,内设以信息与资源管理处,企业经营处和系统规划与开发处;6.管理和资源规划局,内设人力资源处、财务与采购管理处、设施管理与服务处和气候紧急运营处;7.地区协调局,负责协调在华盛顿、纽约、芝加哥等城市设立的10个地区办公室的行动。
(5)注:分别为山东省行政学院应急管理培训部、吉林省委党校(吉林省行政学院)应急管理教研部、甘肃省行政学院应急管理教学培训中心、重庆市委党校(重庆市行政学院)应急管理培训中心、安徽省行政学院安徽应急管理中心、广西壮族自治区委党校(广西壮族自治区行政学院)广西应急管理培训基地、上海市委党校(上海市行政学院)上海城市公共安全应急管理培训中心、辽宁省行政学院社会管理(应急管理)教研部。
(6)注:暨南大学2008年在行政管理专业设置应急管理方向并于2009年成立应急管理学院(与管理学院实行“一套人马,两块牌子”运作);河南理工大学2008年5月成立了应急管理研究所并于2010年5月成立应急管理学院;西北工业大学2010年10月成立了应急管理研究所。
[2]王欣.美国联邦紧急事务处置反应机制[J].消防月刊,2002(3):38-50.
[3]郭晓来.美国的国家危机管理[N].学习时报,2006-03-27.
[4]刘奕,翁文国,范维澄等.城市安全与应急管理[M].北京:中国城市出版社,2012.
[5]司戈.美国公共消防安全转移支付制度及借鉴[J].中国消防,2016(10):50.
[6]游志斌,魏晓欣.美国应急管理体系的特点及启示[J].中国应急管理,2011(12):49-50.
[7]王宏伟.应急管理导论[M].北京:中国人民大学出版社,2011.
[8]王军.突发事件应急管理读本[M].北京:中央党校出版社,2009.[EB/OL].(2017-07-16)[2017-08-31].
[9]美国联邦应急总署网站.[EB/OL].(2017-07-16)[2017-08-31]https:∥www.fema.gov.
[10]张媛,罗伯特·A·尼尔.美国国家消防学院今天所面临的挑战[J].消防技术与产品信息,2015(7):82-85.
[11]郭济.政府应急管理实务[M].北京:中央党校出版社,2004.
[12]陆柏.突发事件处置中的领导应急决策胜任能力需求模型研究[C]//魏礼群.应急管理国际研讨会论文集.北京:国家行政学院出版社,2011.
[13]张成福,唐均,谢一帆.公共危机管理理论与实务[M].北京:中国人民大学出版社,2009.
[14]陆继锋.应急管理“碎片化”:危害成因与应对之道[J].山东行政学院学报,2017(5):6.
[15]张俊,白鹏飞,王娟.地震灾害应急管理培训评估方法研究[J].防灾科技学院学报,2014(3):79.
(1)注:FEMA核心任务主要包括:制定应急预案和预案演练、完善突发事件应急机制、应急管理立法和管理研究咨询、教育引导公众应对灾害、培训政府官员和参与应急救援人员、协调联邦和地方政府应急行动、提供灾害救援和应急信息共享、为社区和家庭及个人提供应救援等。
(2)注:1950年,美国依据《国防制品法》在总统办公室成立防卫动员局。同时依据《民防法》设立了独立机构-联邦民防署分担国家安全资源委员会部分业务,并成立民防咨询会议。1953年,美国废除国家安全资源委员会,对联邦民防署调整紧了急应变管理权并赋予其额外有关奥援联邦、州、地方机构,完善灾难方案责任。1955年,防卫动员局被给予额外赋予有关在敌方入侵时自贮藏处释物料的责任。1956年,防卫动员局被授予国防行政准备责任。1958年,防卫动员局、联邦民防署及民防咨询会议合并至总统办公室防卫及民防动员局并设立防卫及民防动员委员会,该委员会由防卫及民防动员局局长、联邦部会及机构首长组成。同年,国会将防卫及民防动员局更名为民防及防卫动员局。1961年,总统令将若干民防业务重新授予国防部长,国防部设民防局管理上述任务;将部分医疗物品、食物贮藏任务授予至卫生教育福利部与农业部。同年,国会将民防及防卫动员局更名为紧急应变方案局并扩展了其咨询及紧急应变任务。1962年,紧急应变方案局咨询及紧急应变任务再度得以扩展。1964年,民防局自国防部移拨至陆军部。1968年,国会将紧急应变方案局更名为紧急应变整备局。1972年,陆军部民防局被废止,成立了国防民事整备署。1973年,废止紧急应变整备局和民防咨询会议,其任务重新授予住宅及都市发展部、联邦总务署与财政部。
(3)注:1978年,卡特总统依据“组织重整计划第3号”提议并经国会同意,将国防部、商务部、住宅及都市发展部、联邦总务署等部门划分出来的5个联邦机构合并为一个新的独立机构:联邦紧急事务管理署。1979年,将商务部火灾预防及控制若干紧急应变广播系统、住宅及都市发展部洪灾保险职能、国防部民防、住宅及都市发展部联邦灾难援助、联邦总务署联邦整备、科学及科技政策局地震危险减缓等职能移转至FEMA。
(4)注:FEMA署长办公室下设7个机构:1.应急准备与复原局(联邦协调官员处),内设应急处、复原处、行政处;2.联邦保险与减灾局,内设灾害地点测定处、工程科技处、减灾计划与传送处、规划财务和产业关系处、风险信息传送处、索赔、谅解与保险运营处;3.联邦消防管理局,内设国家消防学院、国家消防规划处、国家消防数据中心、支持服务处、培训处和城市搜索救援队;其中城市搜索救援队在“9·11”事件中表现特别出色;4.外部事务局,内设以国会与政府间事务处、公共事务处和国际事务处;5.信息技术服务局,内设以信息与资源管理处,企业经营处和系统规划与开发处;6.管理和资源规划局,内设人力资源处、财务与采购管理处、设施管理与服务处和气候紧急运营处;7.地区协调局,负责协调在华盛顿、纽约、芝加哥等城市设立的10个地区办公室的行动。
(5)注:分别为山东省行政学院应急管理培训部、吉林省委党校(吉林省行政学院)应急管理教研部、甘肃省行政学院应急管理教学培训中心、重庆市委党校(重庆市行政学院)应急管理培训中心、安徽省行政学院安徽应急管理中心、广西壮族自治区委党校(广西壮族自治区行政学院)广西应急管理培训基地、上海市委党校(上海市行政学院)上海城市公共安全应急管理培训中心、辽宁省行政学院社会管理(应急管理)教研部。
(6)注:暨南大学2008年在行政管理专业设置应急管理方向并于2009年成立应急管理学院(与管理学院实行“一套人马,两块牌子”运作);河南理工大学2008年5月成立了应急管理研究所并于2010年5月成立应急管理学院;西北工业大学2010年10月成立了应急管理研究所。