新时代检察机关公诉职责的改革与完善
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摘要
中国特色社会主义进入了新时代,人民检察事业也进入了新时期。随着多重改革的叠加推进,以及各项改革举措的出台与实施,既丰富了检察机关公诉职责的内涵,又拓展了检察机关公诉职责的范围。新时代检察机关公诉职责由审查起诉、提起公诉、出庭公诉三项基本权能构成,包括刑事公诉、民事公诉、行政公诉三种基本类型。为适应改革要求,促进改革的系统集成和改革效果的叠加显现,需要完善检察机关公诉制度,加强检察机关公诉职责的机制保障。
Socialism with Chinese characteristics has entered a new era, and people's procuratorial work has entered a new stage as well. With the superimposition of multiple reforms and the introduction and implementation of various reform measures, the connotation of prosecution responsibility of procuratorial organs has been enriched, and the scope of prosecution responsibility of procuratorial organs has been expanded. In the new era, the prosecution responsibility of procuratorial organs that consists of three basic aspects: examination and prosecution, conducting public prosecution and prosecution in court includes three basic types: criminal prosecution, civil prosecution and administrative prosecution. In order to meet the requirements of the reform and promote the integration of the reform system and the superimposition of the reform effect, it is necessary to improve the prosecution system of the procuratorial organs and strengthen the mechanism guarantee of the prosecution responsibility of the procuratorial organs.
Socialism with Chinese characteristics has entered a new era, and people's procuratorial work has entered a new stage as well. With the superimposition of multiple reforms and the introduction and implementation of various reform measures, the connotation of prosecution responsibility of procuratorial organs has been enriched, and the scope of prosecution responsibility of procuratorial organs has been expanded. In the new era, the prosecution responsibility of procuratorial organs that consists of three basic aspects: examination and prosecution, conducting public prosecution and prosecution in court includes three basic types: criminal prosecution, civil prosecution and administrative prosecution. In order to meet the requirements of the reform and promote the integration of the reform system and the superimposition of the reform effect, it is necessary to improve the prosecution system of the procuratorial organs and strengthen the mechanism guarantee of the prosecution responsibility of the procuratorial organs.
引文
[2]孙谦:《全面依法治国背景下的刑事公诉》,《法学研究》2017年第3期,第3页。
[3]习近平:《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利--在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,人民出版社2017年版,第38页。
[4]2016年10月11日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布和实施《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,共计21条,明确要求证据材料出示、案件事实查明、诉辩意见发表、裁判结果形成均要在法庭上进行,充分发挥庭审实质作用。
[5]参见程味秋:《外国刑事诉讼法概论》,中国政法大学出版社1994年版,第188页。
[6]参见[日]田口守一:《刑事诉讼法》,张凌、于秀峰译,中国政法大学出版社2010年版,第123页。
[7]彭东:《论公诉职能中的刑事诉讼监督》,《国家检察官学院学报》2005年第6期,第67页。
[8]参见敬大力:《关于检察机关基本职责问题的再认识》,《人民检察》2017年第11期,第21页。
[9]参见樊崇义:《论刑事公诉的属性》,载中国法学会检察学研究会检察理论委员会编:《诉讼规律和诉讼监督规律与检察职能的优化配置》,湖北人民出版社2011年版,第19页。
[10]阮建华:《公诉案件起诉必要性审查现状检视及制度构建》,《人民检察》2015年第17期,第68页。
[11]参见张智辉:《公诉权论》,《中国法学》2006年第6期,第116页。
[12]笔者认为,依法可以免除处罚的情形,主要包括又聋又哑的人或盲人犯罪、正当防卫或紧急避险过当、预备犯或未造成损害的中止犯、共犯中的胁从犯,以及《刑法》第37条、《刑事诉讼法》第173条第二款规定等。
[13]陈瑞华:《论检察机关的法律职能》,《政法论坛》2018年第1期,第10页。
[14]《行政诉讼法》第25条第四款规定:“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”
[15]参见胡卫列、田凯:《检察机关提起行政公益诉讼试点情况研究》,《行政法学研究》2017年第2期,第22页。
[3]习近平:《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利--在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,人民出版社2017年版,第38页。
[4]2016年10月11日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布和实施《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,共计21条,明确要求证据材料出示、案件事实查明、诉辩意见发表、裁判结果形成均要在法庭上进行,充分发挥庭审实质作用。
[5]参见程味秋:《外国刑事诉讼法概论》,中国政法大学出版社1994年版,第188页。
[6]参见[日]田口守一:《刑事诉讼法》,张凌、于秀峰译,中国政法大学出版社2010年版,第123页。
[7]彭东:《论公诉职能中的刑事诉讼监督》,《国家检察官学院学报》2005年第6期,第67页。
[8]参见敬大力:《关于检察机关基本职责问题的再认识》,《人民检察》2017年第11期,第21页。
[9]参见樊崇义:《论刑事公诉的属性》,载中国法学会检察学研究会检察理论委员会编:《诉讼规律和诉讼监督规律与检察职能的优化配置》,湖北人民出版社2011年版,第19页。
[10]阮建华:《公诉案件起诉必要性审查现状检视及制度构建》,《人民检察》2015年第17期,第68页。
[11]参见张智辉:《公诉权论》,《中国法学》2006年第6期,第116页。
[12]笔者认为,依法可以免除处罚的情形,主要包括又聋又哑的人或盲人犯罪、正当防卫或紧急避险过当、预备犯或未造成损害的中止犯、共犯中的胁从犯,以及《刑法》第37条、《刑事诉讼法》第173条第二款规定等。
[13]陈瑞华:《论检察机关的法律职能》,《政法论坛》2018年第1期,第10页。
[14]《行政诉讼法》第25条第四款规定:“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”
[15]参见胡卫列、田凯:《检察机关提起行政公益诉讼试点情况研究》,《行政法学研究》2017年第2期,第22页。