我国合作经济组织的发展困境与立法反思
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摘要
民法上的合作经济组织是一类互益法人,而在经济法视野下,为了防止合作经济组织的人合性遭受资合性的过度侵蚀,以及促进其社会功能的发挥,有必要对其施加一系列倾斜性保护。改革开放以来,我国各类合作经济组织除农民专业合作社获得一定发展之外,其他类型的合作社要么行将消亡,要么仅保留了合作制的外观,实际已演化为机关法人或企业法人。这既是经济转轨导致合作经济组织发展环境的变化所致,又根源于我国合作经济组织立法的长期缺位。我国未来的合作经济组织立法应当定位于统一立法模式,一方面在《民法总则》法人制度中设立互益法人的专节规定;另一方面则应在《农民专业合作社法》所取得的立法经验基础上,将其扩充修改为统一的"合作经济组织法"。
The cooperative economic organization in civil law is essentially a type of mutual beneficial legal person. From the perspective of economic law,in order to prevent the coexistence of cooperative economic organizations from being excessively eroded by capital,and to promote the development of their social functions,it is necessary to apply a series of tilt protections. The cooperative economic organizations in practice in our country are represented by various types of cooperatives. Since the reform and opening up,except for the development of peasant specialized cooperatives in exploration,other cooperatives either will die away,or they only retain the appearance of the cooperative system and actually have evolved into institutional legal entities or Corporation. This is due to both the changes in the environment for the development of cooperative economic organizations caused by the economic transition,and the long absence of legislation in China's cooperative economic organizations. In the future,our country's cooperative economic organization legislation should be positioned in a unified legislative model. On the one hand,we shall establish a special section for mutual beneficial legal persons in the legal person system in Civil Code;on the other hand,we shall expand the Farmer Professional Cooperative Law to a unified "cooperative economic organization law".
The cooperative economic organization in civil law is essentially a type of mutual beneficial legal person. From the perspective of economic law,in order to prevent the coexistence of cooperative economic organizations from being excessively eroded by capital,and to promote the development of their social functions,it is necessary to apply a series of tilt protections. The cooperative economic organizations in practice in our country are represented by various types of cooperatives. Since the reform and opening up,except for the development of peasant specialized cooperatives in exploration,other cooperatives either will die away,or they only retain the appearance of the cooperative system and actually have evolved into institutional legal entities or Corporation. This is due to both the changes in the environment for the development of cooperative economic organizations caused by the economic transition,and the long absence of legislation in China's cooperative economic organizations. In the future,our country's cooperative economic organization legislation should be positioned in a unified legislative model. On the one hand,we shall establish a special section for mutual beneficial legal persons in the legal person system in Civil Code;on the other hand,we shall expand the Farmer Professional Cooperative Law to a unified "cooperative economic organization law".
引文
[1]谭启平,应建均.“特别法人”问题追问——以《民法总则(草案)》(三次审议稿)为研究对象[J].社会科学,2017(3):82-91.
[2]陈晓军.论互益性法人[J].比较法研究,2008(3):42-51.
[3]Kara A. Gilmore. Missouri Focus House Bill 1095:The New Nonprofit Corporation Law For Missouri[J]. The Curators of The University of Missouri at Kansas City Law Review Summer,1995,63(633):47-89.
[4]李锡勋.合作社法论[M]. 4版.台北:三民书局股份有限公司,1992.
[5]孙晓红.合作社立法模式问题研究[M].北京:知识产权出版社,2012.
[6]姜庆丹.金融发展权视角下农村合作金融法制创新研究[M].北京:法律出版社,2016.
[7]Donald A. Frederick. Antitrust Status of Farmer Cooperatives:The Story of the Capper-Volsted Act[J]. Cooperative Information Report 59,2002(9):11.
[8]刘倩,赵慧峰,苏红娟.政府促进农民专业合作社发展的动因与职能分析[J].农业经济,2008(3):127-129.
[9]段宏磊.供给侧改革视野下农村合作金融的法制改进[J].山西农业大学学报(社会科学版),2018(2):1-6.
[10]陈岷,赵新龙,李勇军.经济法视野中的合作社[M].北京:知识产权出版社,2016.
[11] Chopra Narayan. Cooperatives and Sustainable Development:A Case Study of Dairy Cooperatives[J]. Golden Research Journal,2012(3):1-11.
[12]张晓山.农民专业合作社规范化发展及其路径[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2013(4):2-4.
[13]仝志辉,温铁军.资本和部门下乡与小农户经济的组织化道路——兼对专业合作社道路提出质疑[J].开放时代,2009(5):5-26.
[14]赵晓峰,何慧丽.农民专业合作社发展面临的结构性困境与突围路径[G]//仝志辉.农民合作社发展中的问题与法律规制.北京:社会科学文献出版社,2016.
[15]陆介雄,宓明君,李天霞.住宅合作社立法研究[M].北京:法律出版社,2006.
[16]任梅.农民专业合作社政府规制的价值取向:偏差与矫正[G]//仝志辉.农民合作社发展中的问题与法律规制.北京:社会科学文献出版社,2016.
[17]苏永钦.走入新世纪的私法自治[M].北京:中国政法大学出版社,2002.
[18]约翰·亨利·梅利曼.大陆法系[M]. 2版.顾培东,禄正平,译.北京:法律出版社,2004.
[19]石秀和.国外合作社简介[M].北京:中国商业出版社,1989.
(1)参见全国人大法律委员会副主任委员李适时在第十二届全国人大常委会第二十五次会议第一次全体会议上所做的《全国人民代表大会法律委员会关于〈中华人民共和国民法总则(草案)〉修改情况的汇报》。
(1)参见:《农民专业合作社法》第2条。
(1)参见:《农民专业合作社法》第19条、第22条、第44条。
(1)农村信用合作社的“三性”明确规定于1984年8月6日《国务院批转中国农业银行关于改革信用合作社管理体制的报告的通知》。
(2)参见:国发[2003]15号《深化农村信用社改革试点方案》。
(1)合作经济组织并不是互益法人的唯一类型,其他具有互益性特征的行业协会、商会等亦属于互益法人。在目前的《民法总则》法人类型设计下,这些互益法人除合作经济组织之外,均纳入到“非营利法人”的框架下进行规制;笔者此处的建议实际上是对非营利法人进行了“公益法人”与“互益法人”两大类型的细分。
(1)《三个火枪手》出版于1844年,而世界上最早的合作社组织英国罗虚戴尔公平先锋社(Rochdale Equitable Pioneers Society)亦在1844年设立。
[2]陈晓军.论互益性法人[J].比较法研究,2008(3):42-51.
[3]Kara A. Gilmore. Missouri Focus House Bill 1095:The New Nonprofit Corporation Law For Missouri[J]. The Curators of The University of Missouri at Kansas City Law Review Summer,1995,63(633):47-89.
[4]李锡勋.合作社法论[M]. 4版.台北:三民书局股份有限公司,1992.
[5]孙晓红.合作社立法模式问题研究[M].北京:知识产权出版社,2012.
[6]姜庆丹.金融发展权视角下农村合作金融法制创新研究[M].北京:法律出版社,2016.
[7]Donald A. Frederick. Antitrust Status of Farmer Cooperatives:The Story of the Capper-Volsted Act[J]. Cooperative Information Report 59,2002(9):11.
[8]刘倩,赵慧峰,苏红娟.政府促进农民专业合作社发展的动因与职能分析[J].农业经济,2008(3):127-129.
[9]段宏磊.供给侧改革视野下农村合作金融的法制改进[J].山西农业大学学报(社会科学版),2018(2):1-6.
[10]陈岷,赵新龙,李勇军.经济法视野中的合作社[M].北京:知识产权出版社,2016.
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[12]张晓山.农民专业合作社规范化发展及其路径[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2013(4):2-4.
[13]仝志辉,温铁军.资本和部门下乡与小农户经济的组织化道路——兼对专业合作社道路提出质疑[J].开放时代,2009(5):5-26.
[14]赵晓峰,何慧丽.农民专业合作社发展面临的结构性困境与突围路径[G]//仝志辉.农民合作社发展中的问题与法律规制.北京:社会科学文献出版社,2016.
[15]陆介雄,宓明君,李天霞.住宅合作社立法研究[M].北京:法律出版社,2006.
[16]任梅.农民专业合作社政府规制的价值取向:偏差与矫正[G]//仝志辉.农民合作社发展中的问题与法律规制.北京:社会科学文献出版社,2016.
[17]苏永钦.走入新世纪的私法自治[M].北京:中国政法大学出版社,2002.
[18]约翰·亨利·梅利曼.大陆法系[M]. 2版.顾培东,禄正平,译.北京:法律出版社,2004.
[19]石秀和.国外合作社简介[M].北京:中国商业出版社,1989.
(1)参见全国人大法律委员会副主任委员李适时在第十二届全国人大常委会第二十五次会议第一次全体会议上所做的《全国人民代表大会法律委员会关于〈中华人民共和国民法总则(草案)〉修改情况的汇报》。
(1)参见:《农民专业合作社法》第2条。
(1)参见:《农民专业合作社法》第19条、第22条、第44条。
(1)农村信用合作社的“三性”明确规定于1984年8月6日《国务院批转中国农业银行关于改革信用合作社管理体制的报告的通知》。
(2)参见:国发[2003]15号《深化农村信用社改革试点方案》。
(1)合作经济组织并不是互益法人的唯一类型,其他具有互益性特征的行业协会、商会等亦属于互益法人。在目前的《民法总则》法人类型设计下,这些互益法人除合作经济组织之外,均纳入到“非营利法人”的框架下进行规制;笔者此处的建议实际上是对非营利法人进行了“公益法人”与“互益法人”两大类型的细分。
(1)《三个火枪手》出版于1844年,而世界上最早的合作社组织英国罗虚戴尔公平先锋社(Rochdale Equitable Pioneers Society)亦在1844年设立。