空间地上权:一项新型用益物权的生成
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摘要
空间地上权乃是在他人土地地表上下的特定空间范围内,以保有其建筑物或其他工作物为目的而利用这一特定空间所产生的一项用益物权。然而《物权法》将该权利纳入建设用地使用权之中,否认其作为独立的物权的资格,该权利设定方式已不能适应当下以及未来空间权利制度生成的走向。空间地上权已然生成为一项新型的财产权利,应承认空间地上权独立物权之地位,为保持《物权法》逻辑结构的清晰与完整,当在用益物权编下单独成章并予以立法规制,如权利的设定、取得、登记、效力等诸项内容,且在未来的民法典中予以及时肯认。
The superficies of space is an usufructuary right which uses other specific spaces for the purpose of retaining structures or other objects within a specific scope of the space over the land or underground.The Property Law of the People's Republic of China sets up the space superficies in the part of the construction land use right,which denied the qualification as an independent property.This right mode's designing no longer adapts to the development of the legal system of air space right.Space superficies has been a new kind of property right,which should be recognized as an independent property right.In order to keep the logical structure of the Property Lawclearly and completely,it should be set up as a chapter alone in the case of usufructuary right,including the enactment,registration,acquisition,effectiveness of space superficies.It also should be admitted timely in the prospective civil code.
The superficies of space is an usufructuary right which uses other specific spaces for the purpose of retaining structures or other objects within a specific scope of the space over the land or underground.The Property Law of the People's Republic of China sets up the space superficies in the part of the construction land use right,which denied the qualification as an independent property.This right mode's designing no longer adapts to the development of the legal system of air space right.Space superficies has been a new kind of property right,which should be recognized as an independent property right.In order to keep the logical structure of the Property Lawclearly and completely,it should be set up as a chapter alone in the case of usufructuary right,including the enactment,registration,acquisition,effectiveness of space superficies.It also should be admitted timely in the prospective civil code.
引文
[1]谢晖.论新型权利生成的习惯基础[J].法商研究,2015(1).
[2]孙宪忠.德国当代物权法[M].北京:法律出版社,1997.
[3]梁慧星.中国物权法研究[M].北京:法律出版社,1998.
[4]陈华彬.民法典与民法物权[M].北京:法律出版社,2009.
[5]李溪瑞,汤耀琪.日本地下空间法律体系对我国法律建设的启示[J].法制与社会,2016(13).
[6]王泽鉴.民法物权2:用益物权·占有[M].北京:中国政法大学出版社,2001.
[7]谢哲胜.台湾物权法制发展[J].私法研究,2008(1).
[8]高富平,吴一鸣.英美不动产法:兼与大陆法比较[M].北京:清华大学出版社,2007.
[9]Richard M.Rhodes.Air Rights,Subsurface Easements,and Other Fractional Interests[J].Appraisal Journal,1974(4).
[10]王刚.国外城市土地分层利用制度及其启示[J].重庆大学学报:社会科学版,2014(3).
[11][日]建设省空中权调查研究会编.[台].林英彦,译.空中权——理论与运用[J].人与地,1987(41).
[12]刘保玉.中国物权法的成就与不足——兼及法律移植与融合中的“鸡尾酒论”[J].法学论坛,2008(5).
[13]王利明.物权法研究[M].北京:中国人民大学出版社,2005.
[14]陈样健.空间地上权研究[M].北京:法律出版社,2009.
[15]陈华彬.空间建设用地使用权探微[J].法学,2015(7).
[16]温丰文.空间权之法理[J].法令月刊,1988,39(3).
[17]付坚强,徐玮晶.土地空间权及其相关概念辨析[J].学习与探索,2014(1).
[18]黄志伟.地上权、地役权、抵押权之物权法律解析暨登记实务[M].台北:五南图书出版公司,2007.
[19]王燕霞.论空间建设用地使用权登记制度之构建[J].云南大学学报:法学版,2012(5).
[20]郭钦铭.海峡两岸空间权与地上权之比较与研究[J].海峡法学,2016(3).
[21]姚建宗,等.新兴权利研究[M].北京:中国人民大学出版社,2014.
[22][奥]欧根·埃利希.法社会学原理[M].舒国滢,译.北京:中国大百科全书出版社,2009.
[23]郑玉波.民法物权[M].台北:三民书局,1995.
(1)我国《物权法》起草过程中,并未将空间权利作为一种独立的用益物权类型加以规定,仅在建设用地使用权一章中设一个条文作出原则规定,没有使用任何有关空间权利的名称,乃是基于论证不够或实践经验不足,故难以定论或详细规定,只作原则规定或予以模糊处理。虑及与将来民法典的衔接和协调,将尚难决断的问题暂予搁置或作变通处理。参见刘保玉《中国物权法的成就与不足---兼及法律移植与融合中的“鸡尾酒论”》[J].法学论坛,2008(5):23-30.
(1)德国慕尼黑大学学者Gebhard Rehm于2001年9月21日在中国人民大学发表题为《德国物权法的新发展》的演讲中指出:“德国法中没有空间权的概念,空间权是普通法系的概念,不是大陆法系的概念。在德国,空间权只是土地所有权的一种延伸。”
(2)2007年德国将《地上权条例》(Verordnungüber das Erbbaurecht)更名为《地上权法》(Erbbaurechtsgesetz),并未对其内容予以任何修改,仅以更名的方式肯定该法律的现实意义。
(3)《日本民法典》于物权编第四章设置了地上权专章,共有第265条至第270条六个条文,第265条规定:“地上权人,因于他人土地上有工作物或竹木,有使用该土地的权利。”此条文是关于普通地上权的规定。
(4)在台湾,空间地上权有称之为“空间地上权”(如王泽鉴、温丰文);有称之为“区分地上权”(如苏永钦、刘得宽);有称之为“分层地上权”(如杨与龄、曾国修);有称之为“分层区分地上权”(如苏志超);也有称之为“立体叠设之地上权”(如史尚宽)等等。参见王泽鉴.民法物权:用益物权2·占有[M].北京:中国政法大学出版社,2001:57.
(5)1985年2月14日,1985年台(上)字第397号判决:“地上权固以在他人土地上有建筑物或其他工作物或竹木为目的,而使用土地之权。惟所谓在他人土地上有建筑物,并非单指建筑物与土地直接接触者而言。凡以在他人土地上有以建筑物为目的而使用其土地者,不论建筑物系直接或间接与土地接触,均得设定地上权。”
(6)《布莱克法律大词典》表述为:air right.The right to use all or a portion of the airspace above real property.Bryan A.Garner,Blacks Law Dictionary8th Edition,Thomson West,2004,218.
(1)“The present development values of land are to be assessed,and compensation for their extinguishment will be paid out of a global sum of￡300millions to owners of fee simple and leasehold interests.”See DC Council,Town And Country Planning Act 1947.[J].Modern LAW Review,1948,vol.11(1):73.
(2)英国2004年《规划与强制征收法案》规定,在区域层次上,英格兰各区域机构规划部门负责编制反映国家规划政策的“区域空间战略”,明确该区域内重点发展地区和10至15年内土地利用方案,并在有必要时编制“次区域规划”。《规划与强制征收法案》第一次以法律的形式确定了英格兰每个地区需要设立区域规划机构和修订区域空间战略。
(3)“This statue provides that whenever a railroad is the owner in fee of real estate susceptible of other than railroad uses without abandonment of such railroad uses,or different levels or parts there of,...which may be utilized or developed for buildings or other structures to be used in other business,the railroad may improve and develop such real estate and may sell,convey and lease to others such part or parts there of as the railroad may at any time...”See Law of Illinois,Fifty-Fifth General Assembly,1927 An Act to Increase the Powers of Railroad,Union Depot and Terminal Companies Rev.Stat.1949,chap.114,par.174a.
(4)“Air rights over existing and proposed public improvements be sold or leased and that such public improvements and developments be constructed or developed in combination with other compatible desirable and lawful uses constructed on such air rights sold or leased to private interests,thereby reducing the cost of such public improvements and developments;...”See 2010 Lllinois Code Local Government Air Rights Act(from Ch.85,par.1061).
(1)徐国栋在《绿色民法典草案》物权法分编的“用益物权”一章中,参考日本立法例,在规定普通地上权制度的基础上,专门规定了空间地上权;梁慧星在《中国物权法草案建议稿:条文、说明、理由与参考立法例》中,将空间地上权归属于空间基地使用权;陈华彬在其所著的《物权法原理》一书中认为,空间基地使用权又称为区分基地使用权;王利明在《中国物权法草案建议稿及说明》中,将空间地上权定义为空间利用权;屈茂辉在其所著的《用益物权制度研究》中,则界定为空间使用权;杨立新在《物权法》一书中提出,《物权法》第136条规定建设用地使用权可以在土地的地表、地上及地下分别设立,其中在“地表”设立的是建设用地使用权,在“地上”或“地下”设立的,就是分层地上权,也叫空间地上权。
(1)《国有土地使用权出让和转让暂行条例》第12条的规定,土地使用权出让的最高年限为:(1)居住用地70年;(2)工业用地50年;(3)教育、科技、文化、卫生、体育用地50年;(4)商业、旅游、娱乐用地40年;(5)综合或者其他用地50年。
(2)中华人民共和国最高人民法院(2013)民提字第94号深圳市福田区南天一花园业主委员会与深圳市城市建设开发(集团)公司等房屋侵权纠纷再审民事判决书。
(1)山东省高级人民法院(2015)鲁民提字第199号张德勋与华电潍坊发电有限公司财产损害赔偿纠纷再审民事判决书。
(1)关于空间地上权客体范围测量问题台湾地区主要有三种基准:一是以平均海平面为基准确定;二是以用地范围内或邻近土地地表上不易变更的特定点为基准;三是在设定之时已有建筑物存在的以建筑物之层别确定。参见(台)吴佩君.民法物权编修正草案中关于区分地上权之探讨---以第八十一条一至五为中心[C].展望新世纪---国际学术研讨会法学论文集,1990:92.
[2]孙宪忠.德国当代物权法[M].北京:法律出版社,1997.
[3]梁慧星.中国物权法研究[M].北京:法律出版社,1998.
[4]陈华彬.民法典与民法物权[M].北京:法律出版社,2009.
[5]李溪瑞,汤耀琪.日本地下空间法律体系对我国法律建设的启示[J].法制与社会,2016(13).
[6]王泽鉴.民法物权2:用益物权·占有[M].北京:中国政法大学出版社,2001.
[7]谢哲胜.台湾物权法制发展[J].私法研究,2008(1).
[8]高富平,吴一鸣.英美不动产法:兼与大陆法比较[M].北京:清华大学出版社,2007.
[9]Richard M.Rhodes.Air Rights,Subsurface Easements,and Other Fractional Interests[J].Appraisal Journal,1974(4).
[10]王刚.国外城市土地分层利用制度及其启示[J].重庆大学学报:社会科学版,2014(3).
[11][日]建设省空中权调查研究会编.[台].林英彦,译.空中权——理论与运用[J].人与地,1987(41).
[12]刘保玉.中国物权法的成就与不足——兼及法律移植与融合中的“鸡尾酒论”[J].法学论坛,2008(5).
[13]王利明.物权法研究[M].北京:中国人民大学出版社,2005.
[14]陈样健.空间地上权研究[M].北京:法律出版社,2009.
[15]陈华彬.空间建设用地使用权探微[J].法学,2015(7).
[16]温丰文.空间权之法理[J].法令月刊,1988,39(3).
[17]付坚强,徐玮晶.土地空间权及其相关概念辨析[J].学习与探索,2014(1).
[18]黄志伟.地上权、地役权、抵押权之物权法律解析暨登记实务[M].台北:五南图书出版公司,2007.
[19]王燕霞.论空间建设用地使用权登记制度之构建[J].云南大学学报:法学版,2012(5).
[20]郭钦铭.海峡两岸空间权与地上权之比较与研究[J].海峡法学,2016(3).
[21]姚建宗,等.新兴权利研究[M].北京:中国人民大学出版社,2014.
[22][奥]欧根·埃利希.法社会学原理[M].舒国滢,译.北京:中国大百科全书出版社,2009.
[23]郑玉波.民法物权[M].台北:三民书局,1995.
(1)我国《物权法》起草过程中,并未将空间权利作为一种独立的用益物权类型加以规定,仅在建设用地使用权一章中设一个条文作出原则规定,没有使用任何有关空间权利的名称,乃是基于论证不够或实践经验不足,故难以定论或详细规定,只作原则规定或予以模糊处理。虑及与将来民法典的衔接和协调,将尚难决断的问题暂予搁置或作变通处理。参见刘保玉《中国物权法的成就与不足---兼及法律移植与融合中的“鸡尾酒论”》[J].法学论坛,2008(5):23-30.
(1)德国慕尼黑大学学者Gebhard Rehm于2001年9月21日在中国人民大学发表题为《德国物权法的新发展》的演讲中指出:“德国法中没有空间权的概念,空间权是普通法系的概念,不是大陆法系的概念。在德国,空间权只是土地所有权的一种延伸。”
(2)2007年德国将《地上权条例》(Verordnungüber das Erbbaurecht)更名为《地上权法》(Erbbaurechtsgesetz),并未对其内容予以任何修改,仅以更名的方式肯定该法律的现实意义。
(3)《日本民法典》于物权编第四章设置了地上权专章,共有第265条至第270条六个条文,第265条规定:“地上权人,因于他人土地上有工作物或竹木,有使用该土地的权利。”此条文是关于普通地上权的规定。
(4)在台湾,空间地上权有称之为“空间地上权”(如王泽鉴、温丰文);有称之为“区分地上权”(如苏永钦、刘得宽);有称之为“分层地上权”(如杨与龄、曾国修);有称之为“分层区分地上权”(如苏志超);也有称之为“立体叠设之地上权”(如史尚宽)等等。参见王泽鉴.民法物权:用益物权2·占有[M].北京:中国政法大学出版社,2001:57.
(5)1985年2月14日,1985年台(上)字第397号判决:“地上权固以在他人土地上有建筑物或其他工作物或竹木为目的,而使用土地之权。惟所谓在他人土地上有建筑物,并非单指建筑物与土地直接接触者而言。凡以在他人土地上有以建筑物为目的而使用其土地者,不论建筑物系直接或间接与土地接触,均得设定地上权。”
(6)《布莱克法律大词典》表述为:air right.The right to use all or a portion of the airspace above real property.Bryan A.Garner,Blacks Law Dictionary8th Edition,Thomson West,2004,218.
(1)“The present development values of land are to be assessed,and compensation for their extinguishment will be paid out of a global sum of￡300millions to owners of fee simple and leasehold interests.”See DC Council,Town And Country Planning Act 1947.[J].Modern LAW Review,1948,vol.11(1):73.
(2)英国2004年《规划与强制征收法案》规定,在区域层次上,英格兰各区域机构规划部门负责编制反映国家规划政策的“区域空间战略”,明确该区域内重点发展地区和10至15年内土地利用方案,并在有必要时编制“次区域规划”。《规划与强制征收法案》第一次以法律的形式确定了英格兰每个地区需要设立区域规划机构和修订区域空间战略。
(3)“This statue provides that whenever a railroad is the owner in fee of real estate susceptible of other than railroad uses without abandonment of such railroad uses,or different levels or parts there of,...which may be utilized or developed for buildings or other structures to be used in other business,the railroad may improve and develop such real estate and may sell,convey and lease to others such part or parts there of as the railroad may at any time...”See Law of Illinois,Fifty-Fifth General Assembly,1927 An Act to Increase the Powers of Railroad,Union Depot and Terminal Companies Rev.Stat.1949,chap.114,par.174a.
(4)“Air rights over existing and proposed public improvements be sold or leased and that such public improvements and developments be constructed or developed in combination with other compatible desirable and lawful uses constructed on such air rights sold or leased to private interests,thereby reducing the cost of such public improvements and developments;...”See 2010 Lllinois Code Local Government Air Rights Act(from Ch.85,par.1061).
(1)徐国栋在《绿色民法典草案》物权法分编的“用益物权”一章中,参考日本立法例,在规定普通地上权制度的基础上,专门规定了空间地上权;梁慧星在《中国物权法草案建议稿:条文、说明、理由与参考立法例》中,将空间地上权归属于空间基地使用权;陈华彬在其所著的《物权法原理》一书中认为,空间基地使用权又称为区分基地使用权;王利明在《中国物权法草案建议稿及说明》中,将空间地上权定义为空间利用权;屈茂辉在其所著的《用益物权制度研究》中,则界定为空间使用权;杨立新在《物权法》一书中提出,《物权法》第136条规定建设用地使用权可以在土地的地表、地上及地下分别设立,其中在“地表”设立的是建设用地使用权,在“地上”或“地下”设立的,就是分层地上权,也叫空间地上权。
(1)《国有土地使用权出让和转让暂行条例》第12条的规定,土地使用权出让的最高年限为:(1)居住用地70年;(2)工业用地50年;(3)教育、科技、文化、卫生、体育用地50年;(4)商业、旅游、娱乐用地40年;(5)综合或者其他用地50年。
(2)中华人民共和国最高人民法院(2013)民提字第94号深圳市福田区南天一花园业主委员会与深圳市城市建设开发(集团)公司等房屋侵权纠纷再审民事判决书。
(1)山东省高级人民法院(2015)鲁民提字第199号张德勋与华电潍坊发电有限公司财产损害赔偿纠纷再审民事判决书。
(1)关于空间地上权客体范围测量问题台湾地区主要有三种基准:一是以平均海平面为基准确定;二是以用地范围内或邻近土地地表上不易变更的特定点为基准;三是在设定之时已有建筑物存在的以建筑物之层别确定。参见(台)吴佩君.民法物权编修正草案中关于区分地上权之探讨---以第八十一条一至五为中心[C].展望新世纪---国际学术研讨会法学论文集,1990:92.