连接就是赋能:小农户与现代农业衔接的实践与思考
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摘要
小农户与现代农业发展要实现有机衔接,关键在于探索一种使农户受益和使企业保持竞争力的激励相容的合约方式。本文分析了土地密集型种植业(粮食生产)、资本密集型养殖业和劳动密集型农业特色产业下小农户与现代农业发展衔接实践。研究表明,土地托管模式实现了粮食生产由土地规模经营到服务规模经营的转变,使农民能分享经营收入;"四位一体"的"正大模式"推动现代养殖项目"农民所有,企业经营",使农民能分享资产收入;产销直通的电商模式促进了小农户和大市场的对接,使农民能直接获得消费者价格。小农户与现代农业衔接的实践还在不断修正和发展过程中。中国农业现代化能否走出大农场模式和小农场模式之外的新路,还需做出更多实践探索和理论创新。
The key to linking small-scale farmers with modern agricultural development is to explore an incentive-compatible contractual approach that benefits farmers and keeps enterprises competitive.This paper analyzes the practice of connecting small-scale farmers with land-intensive grain farming,capital-intensive farming and labor-intensive agricultural industries with modern agricultural development.The analysis shows that the land trust mode has realized the transformation of grain production from land scale operation to service scale operation,enabling farmers to share their operating income; the"four-in-one" type of "Zhengda model" promotes the modern aquaculture project "farmer ownership,business management",enabling farmers to share their assets income; and the e-commerce model of direct production and marketing promotes the connection of small farmers with large markets,enabling farmers to directly obtain consumer prices.Practical attempts to link small farmers with modern agriculture are still in the process of revision and development.Whether China's agricultural modernization can establish a new way beyond the large farm model and high subsidies requires more practical exploration and theoretical innovation.
The key to linking small-scale farmers with modern agricultural development is to explore an incentive-compatible contractual approach that benefits farmers and keeps enterprises competitive.This paper analyzes the practice of connecting small-scale farmers with land-intensive grain farming,capital-intensive farming and labor-intensive agricultural industries with modern agricultural development.The analysis shows that the land trust mode has realized the transformation of grain production from land scale operation to service scale operation,enabling farmers to share their operating income; the"four-in-one" type of "Zhengda model" promotes the modern aquaculture project "farmer ownership,business management",enabling farmers to share their assets income; and the e-commerce model of direct production and marketing promotes the connection of small farmers with large markets,enabling farmers to directly obtain consumer prices.Practical attempts to link small farmers with modern agriculture are still in the process of revision and development.Whether China's agricultural modernization can establish a new way beyond the large farm model and high subsidies requires more practical exploration and theoretical innovation.
引文
1.董捷,2013:《日本农业支持政策及对中国的启示》,《日本问题研究》第1期。
2.杜鹰,2018:《小农生产与农业现代化》,《中国农村经济》第10期。
3.郭庆海,2018:《小农户:属性、类型、经营状态及其与现代农业衔接》,《农业经济问题》第6期。
4.韩朝华,2017:《个体农户和农业规模化经营:家庭农场理论评述》,《经济研究》第7期。
5.何宇鹏,2011:《全面推进农业现代化阶段的到来:以农业中资本和劳动替代关系为背景的分析》,《重庆理工大学学报(社会科学)》第9期。
6.何宇鹏,2016:《农企对接农有企营打造农商利益共同体——正大集团创新PPP模式发展现代农业案例剖析》,《“三农”决策要参》第23期。
7.何宇鹏,2017:《推动农村由传统向现代转型》,《“三农”决策要参》第24期。
8.胡小平、尹志超,2003:《流通费用是决定农产品竞争力的一个关键因素》,《经济学家》第6期。
9.冀名峰,2018:《农业生产性服务业:我国农业现代化历史上的第三次动能》,《农业经济问题》第3期。
10.江河,2016:《关于设立政策性环保产业投资基金的思考》,《环境保护》第21期。
11.焦微玲、裴雷,2017:《数字产品“免费”的原因、模式及盈利对策研究》,《现代情报》第8期。
12.孔祥智、穆娜娜,2018:《实现小农户与现代农业发展的有机衔接》,《农村经济》第2期。
13.李谷成、郭伦、高雪,2018:《劳动力成本上升对我国农产品国际竞争力的影响》,《湖南农业大学学报(社会科学版)》第5期。
14.罗珉、李亮宇,2015:《互联网时代的商业模式创新:价值创造视角》,《中国工业经济》第1期。
15.阮文彪,2019:《小农户和现代农业发展有机衔接——经验证据、突出矛盾与路径选择》,《中国农村观察》第1期。
16.孙梅君,2008:《高成本时代的农业政策取向》,《调研世界》第1期。
17.王辉、何宇鹏,2015:《农商产业联盟:农品电商升级版》,《中国经济报告》第6期。
18.杨蕙馨、李峰、吴炜峰,2008:《互联网条件下企业边界及其战略选择》,《中国工业经济》第11期。
19.叶敬忠、豆书龙、张明皓,2018:《小农户和现代农业发展:如何有机衔接?》,《中国农村经济》第11期。
20.赵晓峰、赵祥云,2018:《新型农业经营主体社会化服务能力建设与小农经济的发展前景》,《农业经济问题》第4期。
21.郑鹏、李崇光,2012:《农业现代化背景下农产品流通现代化的路径选择——一个理论分析框架》,《中国流通经济》第5期。
22.钟真,2019:《社会化服务:新时代中国特色农业现代化的关键——基于理论与政策的梳理》,《政治经济学评论》第2期。
(1)数据来源:联合国粮食及农业组织网,http://www.fao.org/family-farming/themes/smallfamilyfarmers/zh/。
(2)数据来源:国家发展和改革委员会价格司,2018:《全国农产品成本收益资料汇编2018》,北京:中国统计出版社。比例数据由笔者计算得到。
(1)数据来源:新华社,2018:《全国98%以上的农业经营主体仍是小农户》,http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/01/content_5369755.htm。
(2)数据来源:张红宇,2018:《“小农户大国情”的国策深意》,《瞭望》2018年第42期。
(3)数据来源:农业部经管司,2017:《加快发展多种形式适度规模经营》,《农民日报》12月26日第07版。
(4)由前文资料可知,当前有22.7万个服务组织经营着2.32亿亩土地,因而,其平均经营规模约为1022亩。
(5)数据来源于《农业农村部:2017年年中农村经营管理基本情况报告》,http://www.soutudi.so/news-15552-63-view.htm。
(1)《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》(国土资发[2007]220号)指出,“农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划,兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理,作为农业生产结构调整用地,不需办理农用地转用审批手续”,“其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地,实行分类管理。畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地,按照农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。”(参见http://f.mlr.gov.cn/201702/t20170206_1436 081.html)《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发[2010]155号)要求“管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施,属于永久性建(构)筑物,其用地比照农村集体建设用地管理,需依法办理农用地转用审批手续。规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩。”(参见http://f.mlr.gov.cn/201702/t20170206_1436846.html)
(1)数据来源:邢继宪,2019:《化危为机:全面提升中国畜禽养殖业》,《“三农”决策要参》第10期。
(1)参见《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/07/content_5020963. htm。
(2)指以农村电商为媒介,构建本地特色农产品的销售渠道,让特色农产品从田间直达全国百姓餐桌的一种运营模式。
2.杜鹰,2018:《小农生产与农业现代化》,《中国农村经济》第10期。
3.郭庆海,2018:《小农户:属性、类型、经营状态及其与现代农业衔接》,《农业经济问题》第6期。
4.韩朝华,2017:《个体农户和农业规模化经营:家庭农场理论评述》,《经济研究》第7期。
5.何宇鹏,2011:《全面推进农业现代化阶段的到来:以农业中资本和劳动替代关系为背景的分析》,《重庆理工大学学报(社会科学)》第9期。
6.何宇鹏,2016:《农企对接农有企营打造农商利益共同体——正大集团创新PPP模式发展现代农业案例剖析》,《“三农”决策要参》第23期。
7.何宇鹏,2017:《推动农村由传统向现代转型》,《“三农”决策要参》第24期。
8.胡小平、尹志超,2003:《流通费用是决定农产品竞争力的一个关键因素》,《经济学家》第6期。
9.冀名峰,2018:《农业生产性服务业:我国农业现代化历史上的第三次动能》,《农业经济问题》第3期。
10.江河,2016:《关于设立政策性环保产业投资基金的思考》,《环境保护》第21期。
11.焦微玲、裴雷,2017:《数字产品“免费”的原因、模式及盈利对策研究》,《现代情报》第8期。
12.孔祥智、穆娜娜,2018:《实现小农户与现代农业发展的有机衔接》,《农村经济》第2期。
13.李谷成、郭伦、高雪,2018:《劳动力成本上升对我国农产品国际竞争力的影响》,《湖南农业大学学报(社会科学版)》第5期。
14.罗珉、李亮宇,2015:《互联网时代的商业模式创新:价值创造视角》,《中国工业经济》第1期。
15.阮文彪,2019:《小农户和现代农业发展有机衔接——经验证据、突出矛盾与路径选择》,《中国农村观察》第1期。
16.孙梅君,2008:《高成本时代的农业政策取向》,《调研世界》第1期。
17.王辉、何宇鹏,2015:《农商产业联盟:农品电商升级版》,《中国经济报告》第6期。
18.杨蕙馨、李峰、吴炜峰,2008:《互联网条件下企业边界及其战略选择》,《中国工业经济》第11期。
19.叶敬忠、豆书龙、张明皓,2018:《小农户和现代农业发展:如何有机衔接?》,《中国农村经济》第11期。
20.赵晓峰、赵祥云,2018:《新型农业经营主体社会化服务能力建设与小农经济的发展前景》,《农业经济问题》第4期。
21.郑鹏、李崇光,2012:《农业现代化背景下农产品流通现代化的路径选择——一个理论分析框架》,《中国流通经济》第5期。
22.钟真,2019:《社会化服务:新时代中国特色农业现代化的关键——基于理论与政策的梳理》,《政治经济学评论》第2期。
(1)数据来源:联合国粮食及农业组织网,http://www.fao.org/family-farming/themes/smallfamilyfarmers/zh/。
(2)数据来源:国家发展和改革委员会价格司,2018:《全国农产品成本收益资料汇编2018》,北京:中国统计出版社。比例数据由笔者计算得到。
(1)数据来源:新华社,2018:《全国98%以上的农业经营主体仍是小农户》,http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/01/content_5369755.htm。
(2)数据来源:张红宇,2018:《“小农户大国情”的国策深意》,《瞭望》2018年第42期。
(3)数据来源:农业部经管司,2017:《加快发展多种形式适度规模经营》,《农民日报》12月26日第07版。
(4)由前文资料可知,当前有22.7万个服务组织经营着2.32亿亩土地,因而,其平均经营规模约为1022亩。
(5)数据来源于《农业农村部:2017年年中农村经营管理基本情况报告》,http://www.soutudi.so/news-15552-63-view.htm。
(1)《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》(国土资发[2007]220号)指出,“农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划,兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理,作为农业生产结构调整用地,不需办理农用地转用审批手续”,“其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地,实行分类管理。畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地,按照农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。”(参见http://f.mlr.gov.cn/201702/t20170206_1436 081.html)《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发[2010]155号)要求“管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施,属于永久性建(构)筑物,其用地比照农村集体建设用地管理,需依法办理农用地转用审批手续。规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩。”(参见http://f.mlr.gov.cn/201702/t20170206_1436846.html)
(1)数据来源:邢继宪,2019:《化危为机:全面提升中国畜禽养殖业》,《“三农”决策要参》第10期。
(1)参见《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/07/content_5020963. htm。
(2)指以农村电商为媒介,构建本地特色农产品的销售渠道,让特色农产品从田间直达全国百姓餐桌的一种运营模式。