公务员薪酬地区差异的驱动因素
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摘要
公务员薪酬地区差异问题,一直备受关注。根据罗尔斯公平正义理论中合理的差别原则和亚当斯的公平原则,选用"S"部门公务员薪酬基本工资和津补贴相关调查数据,运用回归模型和夏普利值(Shapley value)分解模型,对公务员薪酬地区差异的驱动因素进行理论界定和实证分析。结果显示,基本生活成本、经济发展水平、政府层级、劳动力市场价格、商品住宅价格是公务员薪酬地区差异的重要驱动因素,其对差异的相对贡献度分别为30%、21%、20%、18%和7%。公务员薪酬地区差异存在,任何有关公务员薪酬的制度安排,除了考虑政治理性,还须关注经济理性。
Civil servants' salary regional gap has always been of concern to all parties.According to the reasonable difference principle of Rawls 's theory of justice and John Stacey Adams' equity theory, the paper uses the data of civil service pay in S department, the regression model and decomposition model of Shapley value, defines and analyses the key factors of the regional salary gap of the civil servants.The results show that the basic cost of life,the level of economic development,the level of government,the market price of labor,and the commercial housing price are the key factors of the regional salary gap of civil servants,which respectively contribute 30%,21%,20%, 18%and 7% of the difference.On the system arrangement of civil servants,not only the political rationality,but also economic rationality should be considered.
Civil servants' salary regional gap has always been of concern to all parties.According to the reasonable difference principle of Rawls 's theory of justice and John Stacey Adams' equity theory, the paper uses the data of civil service pay in S department, the regression model and decomposition model of Shapley value, defines and analyses the key factors of the regional salary gap of the civil servants.The results show that the basic cost of life,the level of economic development,the level of government,the market price of labor,and the commercial housing price are the key factors of the regional salary gap of civil servants,which respectively contribute 30%,21%,20%, 18%and 7% of the difference.On the system arrangement of civil servants,not only the political rationality,but also economic rationality should be considered.
引文
[1]郝玉明.公务员满意度影响因素特性分析[J].中国劳动关系学院学报,2012(5):100-103.
[2]王念等.我国公务员薪酬制度创新研究[J].生产力研究,2014(4):109-112.
[3]张冲.公务员薪酬制度文献综述[J].人力资源管理,2014(5):90.
[4]徐文涛.公务员薪酬激励问题研究文献综述[J].理论观察,2014(5):31-32.
[5]赵驹.我国公务员激励机制存在的问题与对策研究[J].管理世界,2013(4):170-171.
[6]王萍.从腐败现象看我国公务员薪酬制度设计缺陷[J].中央财经大学学报,2009(4):81-82.
[7]李实.中国个人收入分配研究回顾与展望[J].经济学(季刊),2003(2):14-16.
[8]邢春冰.不同所有制企业的工资决定机制考察[J].经济研究,2005(6):16-19.
[9]万媛媛.中美两国上市公司高管薪酬决定因素比较研究[J].管理科学学报,2008(4):101-103:.
[10]尹志超,甘犁.公共部门和非公共部门工资差异的实证研究[J].经济研究,2009(4):129-132.
[11]吴帅.我国公务员工资制度目标向度困境与对策研究——基于对浙江省A市的实证分析[J].南京社会评论,2006(1):75-77.
[12]陈都.中国公务员收入差距问题研究[J].商品与质量,2011(7):10-11.
[13]汪旭,刘桂芝.我国公务员津补贴发放的失范与规范分析[J].天津行政学院学报,2012(4):89-93.
[14]王铮,薛俊波.工资的省际差异与均衡一个基于效用均衡观点的分析[J].公共管理学报,2006(3):74-77.
[15]杨力行,张露.我国公务员地区间收入差距及其评估[J].人力资源,2010(4):89-91.
[16]邢景丽,杜子芳,谢邦昌.公务员薪酬结构调整的实证研究——基于执行标准前后数据分析[J].财经科学,2015(5):121-130.
[17]刘卉,孙剑平.美国公务员薪酬水平影响因素分析及其启示[J].生产力研究,2011(12):196-197.
[18]罗尔斯.正义论[M].北京:中国社会科学出版社,2009.
[19]陈佳琦.论亚当斯的公平理论[J].研究与交流,2007(5):3-5.
[20]樊纲,王小鲁,张立文,等.中国各地区市场化相对进程报告[J],经济研究,2003(3):9-18.
[21]郭继强,姜俪,陆利丽.工资差异分解方法述评[J].经济学(季刊),2011(2):363-365.
[22]邢景丽,杜子芳,谢邦昌.建立科学合理的公务员薪酬结构的政策建议[J].经济研究参考,2015(48):36.
[23]朱博.中国基尼系数问题研究[D].成都:西南财经大学,2014.
(1)公务员薪酬主要由基本工资、国家统一规定的津贴补贴、改革性补贴、其他津贴补贴和奖金四个部分。其中,基本工资包括职务工资和级别工资,由国家统一规定,几乎不存在差异,差异主要体现在津贴和补贴。地方政府发放的地方津补贴部分是产生地区差异的关键,而地方津补贴奖金的决策行为是由地方政府决定的。
(1)按照《中华人民共和国公务员法》,公务员薪酬包括基本工资、津补贴和奖金。津补贴包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴和住房、交通补贴等津贴补贴。奖金除国家规定的年终奖金,即所谓十三月薪外,一些地方,还有年终绩效考核奖金。地区之间,基本工资差别不大,但津补贴差别比较大。考虑到绩效考核奖金与地区当期财力以及公务员业绩有关,本文相关数据不涉及绩效考核奖金。但为计算方便,本文将国家规定的年终奖金计入津补贴范畴。换言之,本文讨论的薪酬是没有弹性的薪酬。
(1)地区财政能力因素对公务员薪酬的影响机制类似于经济发展水平。其差异的合理性体现为经济可行性。
(1)劳动力市场价格主要是对公务员薪酬水平地区差异的影响主要是外部环境的公平性对差异的影响。其差异的合理性体现为经济可行性。
(2)生活成本因素、商品住宅价格因素对公务员薪酬水平地区差异的影响主要是外部环境的公平性对差异的影响。其差异的合理性体现为经济可行性。
(3)政府行政位次对公务员薪酬水平地区差异的影响主要是内部公平性对差异的影响。其差异的合理性体现为政治可行性。
(1)基本生活成本、经济发展能力和劳动力市场价格在一定范畴内是合理的差距,其合理的范畴是通过分地区的基尼系数来界定的。朱博(2014)~([23])提出,利用中国家庭金融调查与研究中心的数据得到,2010年中国东部地区的基尼系数为0.5076,中部地区为0.4582和西部地区为0.4926。经济可行性驱动因素带来的公务员薪酬差距在各个地区基尼系数范围之内,即为合理的差距,超过各个地区的对应范围即为不合理的差距。
[2]王念等.我国公务员薪酬制度创新研究[J].生产力研究,2014(4):109-112.
[3]张冲.公务员薪酬制度文献综述[J].人力资源管理,2014(5):90.
[4]徐文涛.公务员薪酬激励问题研究文献综述[J].理论观察,2014(5):31-32.
[5]赵驹.我国公务员激励机制存在的问题与对策研究[J].管理世界,2013(4):170-171.
[6]王萍.从腐败现象看我国公务员薪酬制度设计缺陷[J].中央财经大学学报,2009(4):81-82.
[7]李实.中国个人收入分配研究回顾与展望[J].经济学(季刊),2003(2):14-16.
[8]邢春冰.不同所有制企业的工资决定机制考察[J].经济研究,2005(6):16-19.
[9]万媛媛.中美两国上市公司高管薪酬决定因素比较研究[J].管理科学学报,2008(4):101-103:.
[10]尹志超,甘犁.公共部门和非公共部门工资差异的实证研究[J].经济研究,2009(4):129-132.
[11]吴帅.我国公务员工资制度目标向度困境与对策研究——基于对浙江省A市的实证分析[J].南京社会评论,2006(1):75-77.
[12]陈都.中国公务员收入差距问题研究[J].商品与质量,2011(7):10-11.
[13]汪旭,刘桂芝.我国公务员津补贴发放的失范与规范分析[J].天津行政学院学报,2012(4):89-93.
[14]王铮,薛俊波.工资的省际差异与均衡一个基于效用均衡观点的分析[J].公共管理学报,2006(3):74-77.
[15]杨力行,张露.我国公务员地区间收入差距及其评估[J].人力资源,2010(4):89-91.
[16]邢景丽,杜子芳,谢邦昌.公务员薪酬结构调整的实证研究——基于执行标准前后数据分析[J].财经科学,2015(5):121-130.
[17]刘卉,孙剑平.美国公务员薪酬水平影响因素分析及其启示[J].生产力研究,2011(12):196-197.
[18]罗尔斯.正义论[M].北京:中国社会科学出版社,2009.
[19]陈佳琦.论亚当斯的公平理论[J].研究与交流,2007(5):3-5.
[20]樊纲,王小鲁,张立文,等.中国各地区市场化相对进程报告[J],经济研究,2003(3):9-18.
[21]郭继强,姜俪,陆利丽.工资差异分解方法述评[J].经济学(季刊),2011(2):363-365.
[22]邢景丽,杜子芳,谢邦昌.建立科学合理的公务员薪酬结构的政策建议[J].经济研究参考,2015(48):36.
[23]朱博.中国基尼系数问题研究[D].成都:西南财经大学,2014.
(1)公务员薪酬主要由基本工资、国家统一规定的津贴补贴、改革性补贴、其他津贴补贴和奖金四个部分。其中,基本工资包括职务工资和级别工资,由国家统一规定,几乎不存在差异,差异主要体现在津贴和补贴。地方政府发放的地方津补贴部分是产生地区差异的关键,而地方津补贴奖金的决策行为是由地方政府决定的。
(1)按照《中华人民共和国公务员法》,公务员薪酬包括基本工资、津补贴和奖金。津补贴包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴和住房、交通补贴等津贴补贴。奖金除国家规定的年终奖金,即所谓十三月薪外,一些地方,还有年终绩效考核奖金。地区之间,基本工资差别不大,但津补贴差别比较大。考虑到绩效考核奖金与地区当期财力以及公务员业绩有关,本文相关数据不涉及绩效考核奖金。但为计算方便,本文将国家规定的年终奖金计入津补贴范畴。换言之,本文讨论的薪酬是没有弹性的薪酬。
(1)地区财政能力因素对公务员薪酬的影响机制类似于经济发展水平。其差异的合理性体现为经济可行性。
(1)劳动力市场价格主要是对公务员薪酬水平地区差异的影响主要是外部环境的公平性对差异的影响。其差异的合理性体现为经济可行性。
(2)生活成本因素、商品住宅价格因素对公务员薪酬水平地区差异的影响主要是外部环境的公平性对差异的影响。其差异的合理性体现为经济可行性。
(3)政府行政位次对公务员薪酬水平地区差异的影响主要是内部公平性对差异的影响。其差异的合理性体现为政治可行性。
(1)基本生活成本、经济发展能力和劳动力市场价格在一定范畴内是合理的差距,其合理的范畴是通过分地区的基尼系数来界定的。朱博(2014)~([23])提出,利用中国家庭金融调查与研究中心的数据得到,2010年中国东部地区的基尼系数为0.5076,中部地区为0.4582和西部地区为0.4926。经济可行性驱动因素带来的公务员薪酬差距在各个地区基尼系数范围之内,即为合理的差距,超过各个地区的对应范围即为不合理的差距。