公安派出所消防工作历史沿革及启示
摘要
自西汉以来消防工作就是治安机构的职责。近代消防警察创立之初就是国家治安行政力量的重要组成部分。新中国成立以后的派出所消防工作可分为五个发展阶段:初创阶段(1949年—1965年)、停滞阶段(1966年—977年)、恢复发展阶段(1978年—1997年)、规范发展阶段(1998年—2007年)、有法可依新时期(2008年至今)。当代派出所是第三级消防监督管理工作的主体,派出所消防工作又是公安工作中双重体制管理的一项工作,研究派出所消防工作的历史发展对当前改革创新消防监督工作有启示意义。
引文
[1]孟正夫.中国消防简史[M].北京:群众出版社,1984.
[2]马玉河.中日消防管理比较研究[M].天津:津科学技术出版社,2010.
[3]杨永年.警察与消防组织间合作之研究[J].复旦公共行政评论,2009.
[4]李哲宇.我国公安派出所的发展与改革[J].公安研究,2007(11).
[5]鲍遂献.杭州会议与公安派出所改革[J].江西公安专科学校学报,2002(6).
1 依据《中国消防年鉴》公布数据:2011年全国发生火灾125417起,死亡1108人,派出所列管单位(场所)发生火灾115991起,死亡1011人;2012年全国发生火灾152157起,死亡1028人,派出所列管单位(场所)发生火灾139106起,死亡947人;2013年全国发生火灾388821起,死亡2113人,派出所列管单位(场所)发生火灾364915起,死亡1989人。
2 截止1910年京师内外城共有367个派出所,其中当年新建马路派出所59个,木板派出所200个。派出所最初的功能只是守望和休息的场所。
1 1962年11月公安部《公安派出所工作细则》(试行草案)规定:派出所实行上级公安机关和同级党委双重领导,以上级公安机关领导为主的体制。
2 中央人民政府委员会第三次会议决定将中央军委公安部改名为中央人民政府公安部,全部消防工作由公安部治安行政局负责管理。
3 1958年12月,公安部机关调整,消防局改称第七局。
4 《消防监督条例》第七条规定:在城市,根据防火和灭火的需要,由市人民委员会负责建立专职消防组织,列入公安机关编制,所需消防经费由市人民委员会预算开支。
5 公安部联合其他部委下发文件规定:要求加强对石油、工矿、企业、基建工地、物资仓库等重点行业及重点场所消防安全管理的领导,强化消防组织建设,开展防火检查,预先布置防范,严防火灾发生。
6 1962年11月公安部颁布《公安派出所工作细则》(试行草案)规定了公安派出所十项职责,其中第八项:预防治安灾害事故。
7 1972年10月20日恢复消防组。1975年1月,公安部核心小组决定撤销消防组,业务合并到治保组,设立消防处(三处)。
8 1969年3月25日中共中央、中央文革、国务院、中央军委批准公安部《关于征集消防民警问题的报告》。
9 据统计,1970年火灾不到4万起,1971年7.5万起,死伤从7800到1.6万人,直接损失0.9亿上升至3亿多元。
10 1970年12月1日,中共中央发出了《关于加强安全生产的通知》;1971年9月20日,公安部发出《关于加强同治安灾害事故做斗争的通知》;1972年3月27日,公安部发出《关于参照执行消防规章条例的通知》;6月19日,公安部发出《关于切实加强重点部位的防火工作坚决制止连续发生重大火灾的通知》;1973年11月10日,公安部发出《关于发动和依靠群众做好今冬明春防火工作的通知》。
1 据统计,1984年全国火灾直接财产损失1.6亿元,1994年增加到12.4亿元。
21982年6月19日,中央批准公安部党组《关于人民武装警察管理体制问题的请示报告》(中发[1982]30号文件)。
31982年6月19日,中央批准公安部党组《关于人民武装警察管理体制问题的请示报告》(中发[1982]30号文件)。
41989年公安部转发了《关于解决城市公安派出所工作改革中几个问题的意见》,明确提出"以治安管理为中心,以户口管理为基础"作为派出所的工作方针。
51988年1月公安部《关于改革城市公安派出所工作若干问题的意见》([88]公发2号文件)派出所要按属地原则,以块为主,切实担负起区内的治安管理任务。
6 《中华人民共和国消防条例》第二十六条规定:各级消防监督机构依照本条例和政府有关规定,对各部门、各单位和居民住宅的消防工作进行监督检查。
71997年4月公安部召开的全国公安派出所工作会议(即"苏州会议"),明确提出了"把管理和防范作为派出所的主要任务,努力建设发案少、秩序好、群众满意的派出所"。
82003年11月20日,第二十次全国公安会议在北京召开,下发了《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》。
9 《公安部关于改革和加强公安派出所工作的决定》(公发[2002]6号)规定派出所九项职责,其中第四项:配合有关部门预防火灾、爆炸、中毒等治安灾害事故。
10 《公安派出所正规化建设规范》派出所主要职责第八项:参与火灾、交通、爆炸、中毒等治安灾害事故的预防工作。
《消防监督检查规定》(公安部令第36号)第三条规定:公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。
《消防监督检查规定》(公安部令第36号)第二十五条规定:公安派出所履行消防监督检查职责时,依照本规定发出的各类消防监督检查法律文书和公安行政处罚决定书,应当以主管公安机关消防机构的名义做出。
《消防监督检查规定》(公安部令第73号)第三十七条规定:公安派出所实施消防监督检查的范围、程序、行政处罚的权限以及法律文书等,由省、自治区、直辖市公安机关参照本规定做出规定。
1 将新中国成立以后派出所消防工作划分为五个阶段,其中第一阶段为上升阶段,第二阶段为下降阶段,第三阶段为恢复阶段,第四、五阶段为上升阶段。
[2]马玉河.中日消防管理比较研究[M].天津:津科学技术出版社,2010.
[3]杨永年.警察与消防组织间合作之研究[J].复旦公共行政评论,2009.
[4]李哲宇.我国公安派出所的发展与改革[J].公安研究,2007(11).
[5]鲍遂献.杭州会议与公安派出所改革[J].江西公安专科学校学报,2002(6).
1 依据《中国消防年鉴》公布数据:2011年全国发生火灾125417起,死亡1108人,派出所列管单位(场所)发生火灾115991起,死亡1011人;2012年全国发生火灾152157起,死亡1028人,派出所列管单位(场所)发生火灾139106起,死亡947人;2013年全国发生火灾388821起,死亡2113人,派出所列管单位(场所)发生火灾364915起,死亡1989人。
2 截止1910年京师内外城共有367个派出所,其中当年新建马路派出所59个,木板派出所200个。派出所最初的功能只是守望和休息的场所。
1 1962年11月公安部《公安派出所工作细则》(试行草案)规定:派出所实行上级公安机关和同级党委双重领导,以上级公安机关领导为主的体制。
2 中央人民政府委员会第三次会议决定将中央军委公安部改名为中央人民政府公安部,全部消防工作由公安部治安行政局负责管理。
3 1958年12月,公安部机关调整,消防局改称第七局。
4 《消防监督条例》第七条规定:在城市,根据防火和灭火的需要,由市人民委员会负责建立专职消防组织,列入公安机关编制,所需消防经费由市人民委员会预算开支。
5 公安部联合其他部委下发文件规定:要求加强对石油、工矿、企业、基建工地、物资仓库等重点行业及重点场所消防安全管理的领导,强化消防组织建设,开展防火检查,预先布置防范,严防火灾发生。
6 1962年11月公安部颁布《公安派出所工作细则》(试行草案)规定了公安派出所十项职责,其中第八项:预防治安灾害事故。
7 1972年10月20日恢复消防组。1975年1月,公安部核心小组决定撤销消防组,业务合并到治保组,设立消防处(三处)。
8 1969年3月25日中共中央、中央文革、国务院、中央军委批准公安部《关于征集消防民警问题的报告》。
9 据统计,1970年火灾不到4万起,1971年7.5万起,死伤从7800到1.6万人,直接损失0.9亿上升至3亿多元。
10 1970年12月1日,中共中央发出了《关于加强安全生产的通知》;1971年9月20日,公安部发出《关于加强同治安灾害事故做斗争的通知》;1972年3月27日,公安部发出《关于参照执行消防规章条例的通知》;6月19日,公安部发出《关于切实加强重点部位的防火工作坚决制止连续发生重大火灾的通知》;1973年11月10日,公安部发出《关于发动和依靠群众做好今冬明春防火工作的通知》。
1 据统计,1984年全国火灾直接财产损失1.6亿元,1994年增加到12.4亿元。
21982年6月19日,中央批准公安部党组《关于人民武装警察管理体制问题的请示报告》(中发[1982]30号文件)。
31982年6月19日,中央批准公安部党组《关于人民武装警察管理体制问题的请示报告》(中发[1982]30号文件)。
41989年公安部转发了《关于解决城市公安派出所工作改革中几个问题的意见》,明确提出"以治安管理为中心,以户口管理为基础"作为派出所的工作方针。
51988年1月公安部《关于改革城市公安派出所工作若干问题的意见》([88]公发2号文件)派出所要按属地原则,以块为主,切实担负起区内的治安管理任务。
6 《中华人民共和国消防条例》第二十六条规定:各级消防监督机构依照本条例和政府有关规定,对各部门、各单位和居民住宅的消防工作进行监督检查。
71997年4月公安部召开的全国公安派出所工作会议(即"苏州会议"),明确提出了"把管理和防范作为派出所的主要任务,努力建设发案少、秩序好、群众满意的派出所"。
82003年11月20日,第二十次全国公安会议在北京召开,下发了《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》。
9 《公安部关于改革和加强公安派出所工作的决定》(公发[2002]6号)规定派出所九项职责,其中第四项:配合有关部门预防火灾、爆炸、中毒等治安灾害事故。
10 《公安派出所正规化建设规范》派出所主要职责第八项:参与火灾、交通、爆炸、中毒等治安灾害事故的预防工作。
《消防监督检查规定》(公安部令第36号)第三条规定:公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。
《消防监督检查规定》(公安部令第36号)第二十五条规定:公安派出所履行消防监督检查职责时,依照本规定发出的各类消防监督检查法律文书和公安行政处罚决定书,应当以主管公安机关消防机构的名义做出。
《消防监督检查规定》(公安部令第73号)第三十七条规定:公安派出所实施消防监督检查的范围、程序、行政处罚的权限以及法律文书等,由省、自治区、直辖市公安机关参照本规定做出规定。
1 将新中国成立以后派出所消防工作划分为五个阶段,其中第一阶段为上升阶段,第二阶段为下降阶段,第三阶段为恢复阶段,第四、五阶段为上升阶段。