从增长锦标赛到治理竞赛:我国城市治理方式的转换及其问题
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摘要
在增长锦标赛向治理竞赛的转变过程中,城市政府的政策目标、政策网络、评估手段都发生了重要的变化,这主要是由纵向政府间的激励机制与压力机制的改变决定的。在城市治理竞赛中,发包制被削弱,而科层制得以加强;条块竞争压力加大,属地兜底的特征突出。作为核心的竞赛规则,当前的指标化、数量化评估体系难以适应卓越导向型的城市治理目标。在科层压力与指标化的不当诱导下,城市治理创新普遍难以有效地容纳公民与社会参与,凸显了内卷化特征,需要通过体制机制调适、评估方式更新、治理理念转变等手段予以纠偏。
In the changing process from growth championship to governance competition,the policy objectives,policy networks and evaluation methods of urban governments have undergone significant changes.Those changes are mainly determined by the transformation of the incentive mechanism and pressure mechanism in the vertical intergovernmental relationship.In the urban governance competition,the administrative subcontract is weakened,while the bureaucracy is strengthened.Also,the pressure of Tiao-kuai competition is increased,and the characteristics of territorial backstop are prominent.As the core of game rules,the current evaluation system-indication and quantification-is challenging to adapt to the excellence-oriented goal in urban governance.Due to the bureaucratic pressure and improper inducement of indication,urban governance innovation is generally difficult to accommodate the participation of citizens and society effectively,highlighting the characteristics of involution.It needs to be corrected by some means,such as adjusting the system and mechanism,updating the evaluation method,changing the governance ideas,and so on.
In the changing process from growth championship to governance competition,the policy objectives,policy networks and evaluation methods of urban governments have undergone significant changes.Those changes are mainly determined by the transformation of the incentive mechanism and pressure mechanism in the vertical intergovernmental relationship.In the urban governance competition,the administrative subcontract is weakened,while the bureaucracy is strengthened.Also,the pressure of Tiao-kuai competition is increased,and the characteristics of territorial backstop are prominent.As the core of game rules,the current evaluation system-indication and quantification-is challenging to adapt to the excellence-oriented goal in urban governance.Due to the bureaucratic pressure and improper inducement of indication,urban governance innovation is generally difficult to accommodate the participation of citizens and society effectively,highlighting the characteristics of involution.It needs to be corrected by some means,such as adjusting the system and mechanism,updating the evaluation method,changing the governance ideas,and so on.
引文
[1]周雪光.国家治理逻辑与中国官僚体制:一个韦伯理论视角[J].开放时代,2013,(3).
[2]周雪光.权威体制与有效治理:当代中国国家治理的制度逻辑[J].开放时代,2011,(10).
[3]冯仕政.中国国家运动的形成与变异:基于政体的整体性解释[J].开放时代,2011,(1).
[4]邵春霞.革命化控制中的运动——改革开放前的当代中国政治研究[D].上海:复旦大学,2000.
[5]叶敏.从政治运动到运动式治理——改革前后的动员政治及其理论解读[J].华中科技大学学报(社会科学版),2013,(2).
[6]杨志军.三观政治与合法性基础:一项关于运动式治理的四维框架解释[J].浙江社会科学,2016,(11).
[7]唐皇凤.常态社会与运动式治理——中国社会治安治理中的“严打”政策研究[J].开放时代,2007,(3).
[8]Kennedy J,Chen D.State Capacity and Cadre Mobilization in China: The Elasticity of Policy Implementation[J].Journal of Contemporary China,2018,(111).
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[37]田毅鹏.城市社会管理网格化模式的定位及其未来[J].学习与探索,2012,(2).
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