城市街头摊贩空间的弹性规划控制
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摘要
将城市街头摊贩空间置于改革开放40年的进程中考察,发现该空间存在的问题是由"时空"矛盾导致的:改革开放为其规模激增提供了生存土壤;街头摊贩空间成为大量下岗职工和进城务工农民再就业和就业场所的选择;分税制使得街头摊贩占据的空间成为重要的管控对象;近十几年内,街头摊贩空间供需矛盾突出,街道空间无法容纳如此巨大的就业需求。据此认为,对于具有时空复合性和不稳定性的街头摊贩空间,适宜采取"弹性"控制的规划方法,此项工作可以从规划法规、规划编制和规划管理三个层面开展。
If the urban street vendor space was placed in the process of forty years of reform and opening up,it will be found that the problems in the space are caused by the contradiction of"time and space". Reform and opening up has provided the survival soil for the urban street vendors ' spatial scale surge,and the urban street vendors ' space has become the choice of a large number of laid-off workers and migrant workers re-employment and employment places. The tax sharing system makes the space occupied by vendors become an important object of control. In recent decades,the contradiction between supply and demand of street vendors ' space has been prominent,and street space cannot accommodate such a huge demand for employment. For the street vendor space with time-space complexity and instability,it is appropriate to adopt the planning method of"flexible"control,which can be carried out from three aspects: planning regulations,planning preparation and planning management.
If the urban street vendor space was placed in the process of forty years of reform and opening up,it will be found that the problems in the space are caused by the contradiction of"time and space". Reform and opening up has provided the survival soil for the urban street vendors ' spatial scale surge,and the urban street vendors ' space has become the choice of a large number of laid-off workers and migrant workers re-employment and employment places. The tax sharing system makes the space occupied by vendors become an important object of control. In recent decades,the contradiction between supply and demand of street vendors ' space has been prominent,and street space cannot accommodate such a huge demand for employment. For the street vendor space with time-space complexity and instability,it is appropriate to adopt the planning method of"flexible"control,which can be carried out from three aspects: planning regulations,planning preparation and planning management.
引文
[1]王静.民初天津摊贩生存空间的转换与控制[J].历史教学,2010(10):30-33
[2]王笛.街头文化——成都公共空间、下层民众与地方政治(1870-1930)[M].商务印书馆,2013:57-61,157-160,200-203
[3]李锦峰.城市管理中的认知与观念——摊贩“非法化”的由来及其出路[J].观念与治理,2010(10):16-28
[4]王小星.建国初期的摊贩管理[J].文史天地,2015(3):42-46
[5]石磊,谢剑波,喻娇.从我国流动摊贩的历史沿革观其存在的合理性[J].现代商业,2010(17):145-155
[6]林荣燕.我国城市流动摊贩管理现状及对策分析[D].暨南大学,2008:17-18
[7]合肥市容提出创建“无摊城市”目标引发群众热议[EB/OL].http://www.china.com.cn/chinese/difang/1178125.htm,2006-04-08
[8]魏文科.城管与摊贩博弈的制度经济学分析[J].现代商贸工业,2011(13):26-28
[9]孙芝兴,李子韦,戴星翼.摊贩经济研究[M].上海人民出版社,2009:143-146
[10]吴国盛.时间的观念[M].北京大学出版社,2006:116
[11]景天魁等.时空社会学:理论和方法[M].北京师范大学出版社,2012:119
[12]德雷克·格利高里,约翰·厄里.社会关系与空间结构[M].北京师范大学出版社,2013:1
[13]王建军,周晓唯.地方政府财政赤字与经济增长关系的时空分析——基于分税制后省级财政的经验观察[J].兰州学刊,2014(11):153-156
[14]杨新洪.关于文化力命题研究——从人文地理时空意义上去观察文化力现象及其变化规律[J].南方论丛,2007(4):44-52
[15]邢福义.在广阔时空背景下观察“先生“与女性学人[J].世界汉语教学,2005(3):18-27
[16]陈宇海.城市街头务工农民的状况及成因分析[J].南京人口管理干部学院学报,2006(1):33-37
[17]程刚.流动摊贩合法化是巨大进步[N].中国青年报,2009-07-23
[18]欣然.给路边餐车装上GPS——国外怎样管理小商小贩[J].中国青年,2013(18):40-41
[19]管理“小贩”有方成为城市一“景”——国外疏堵结合管理城市小贩经验值得借鉴[N].上海法制报,2016-02-23
[20]庞春雨,万婷.对现行城市规划法规体系的若干思考[J].学术交流,2008(8):50-52
(1)就流动摊位而言,城市街头摊贩空间布局是在市场经济需求和城市管理制度的博弈之下形成的。一方面,城市街头摊贩的空间布局是以市场为导向的,是最敏感的商业模式。摊贩们根据商品市场需求而灵活变换售卖位置以达到最佳效果;另一方面,城市街头摊贩空间布局受到城市市容市貌管制力度的影响。在城市的中心区和重要节点位置,对于城市街头空间的控制更加严格,摊贩们被驱逐的可能性更大,而在背街小巷,城市外部空间的管控力度相对较小,摊贩占道经营的可能性更大。摊贩们在城市管理制度的控制下寻找最适合经营的地点,一般集中在步行人流交通聚集的地方,依附居住区、大型单位、商圈和交通集散区等存在。
(2)笔者共调研了重庆市沙坪坝区113个摊贩样本,其中52个摊贩是下岗职工,28个摊贩是进城务工农民。将所得结果与目前可见文献(期刊论文、学位论文、专著、课题报告等)中其他地区调研结果比对,具有一致性。
(3)1995年起,原劳动部建立起了季度职工“下岗”统计,国家统计局也在1996年的劳动统计年报中增加了“下岗职工”指标,在同年的城镇住户劳动力抽样调查中加入更详细的“下岗”统计指标。中国下岗失业职工的规模1995年为280万人,到2003年这一规模为421万人,下岗失业职工的年均增长率为5. 2%。这一规模在1997年达到峰值,为990万人,占当年城镇失业人口的60%。到了2003年底,上海市劳动和社会保障局宣布不再使用“下岗”一词,而是纳入失业统筹,“下岗”在上海成为历史名词,“下岗”这一社会现象开始退出历史舞台。
(4)由于每个城市在发展过程中会遇到各种不同的问题,法定规划往往无法针对每个城市特有的问题进行编制,需要在某一特定时间特定城市针对特定问题编制一系列规划或者进行专门研究,寻找解决方案。因此,在法定规划体系之外,还存在大量的非法定规划,这些规划往往带有更强的针对性和实效性,并且具有一定的灵活性。
[2]王笛.街头文化——成都公共空间、下层民众与地方政治(1870-1930)[M].商务印书馆,2013:57-61,157-160,200-203
[3]李锦峰.城市管理中的认知与观念——摊贩“非法化”的由来及其出路[J].观念与治理,2010(10):16-28
[4]王小星.建国初期的摊贩管理[J].文史天地,2015(3):42-46
[5]石磊,谢剑波,喻娇.从我国流动摊贩的历史沿革观其存在的合理性[J].现代商业,2010(17):145-155
[6]林荣燕.我国城市流动摊贩管理现状及对策分析[D].暨南大学,2008:17-18
[7]合肥市容提出创建“无摊城市”目标引发群众热议[EB/OL].http://www.china.com.cn/chinese/difang/1178125.htm,2006-04-08
[8]魏文科.城管与摊贩博弈的制度经济学分析[J].现代商贸工业,2011(13):26-28
[9]孙芝兴,李子韦,戴星翼.摊贩经济研究[M].上海人民出版社,2009:143-146
[10]吴国盛.时间的观念[M].北京大学出版社,2006:116
[11]景天魁等.时空社会学:理论和方法[M].北京师范大学出版社,2012:119
[12]德雷克·格利高里,约翰·厄里.社会关系与空间结构[M].北京师范大学出版社,2013:1
[13]王建军,周晓唯.地方政府财政赤字与经济增长关系的时空分析——基于分税制后省级财政的经验观察[J].兰州学刊,2014(11):153-156
[14]杨新洪.关于文化力命题研究——从人文地理时空意义上去观察文化力现象及其变化规律[J].南方论丛,2007(4):44-52
[15]邢福义.在广阔时空背景下观察“先生“与女性学人[J].世界汉语教学,2005(3):18-27
[16]陈宇海.城市街头务工农民的状况及成因分析[J].南京人口管理干部学院学报,2006(1):33-37
[17]程刚.流动摊贩合法化是巨大进步[N].中国青年报,2009-07-23
[18]欣然.给路边餐车装上GPS——国外怎样管理小商小贩[J].中国青年,2013(18):40-41
[19]管理“小贩”有方成为城市一“景”——国外疏堵结合管理城市小贩经验值得借鉴[N].上海法制报,2016-02-23
[20]庞春雨,万婷.对现行城市规划法规体系的若干思考[J].学术交流,2008(8):50-52
(1)就流动摊位而言,城市街头摊贩空间布局是在市场经济需求和城市管理制度的博弈之下形成的。一方面,城市街头摊贩的空间布局是以市场为导向的,是最敏感的商业模式。摊贩们根据商品市场需求而灵活变换售卖位置以达到最佳效果;另一方面,城市街头摊贩空间布局受到城市市容市貌管制力度的影响。在城市的中心区和重要节点位置,对于城市街头空间的控制更加严格,摊贩们被驱逐的可能性更大,而在背街小巷,城市外部空间的管控力度相对较小,摊贩占道经营的可能性更大。摊贩们在城市管理制度的控制下寻找最适合经营的地点,一般集中在步行人流交通聚集的地方,依附居住区、大型单位、商圈和交通集散区等存在。
(2)笔者共调研了重庆市沙坪坝区113个摊贩样本,其中52个摊贩是下岗职工,28个摊贩是进城务工农民。将所得结果与目前可见文献(期刊论文、学位论文、专著、课题报告等)中其他地区调研结果比对,具有一致性。
(3)1995年起,原劳动部建立起了季度职工“下岗”统计,国家统计局也在1996年的劳动统计年报中增加了“下岗职工”指标,在同年的城镇住户劳动力抽样调查中加入更详细的“下岗”统计指标。中国下岗失业职工的规模1995年为280万人,到2003年这一规模为421万人,下岗失业职工的年均增长率为5. 2%。这一规模在1997年达到峰值,为990万人,占当年城镇失业人口的60%。到了2003年底,上海市劳动和社会保障局宣布不再使用“下岗”一词,而是纳入失业统筹,“下岗”在上海成为历史名词,“下岗”这一社会现象开始退出历史舞台。
(4)由于每个城市在发展过程中会遇到各种不同的问题,法定规划往往无法针对每个城市特有的问题进行编制,需要在某一特定时间特定城市针对特定问题编制一系列规划或者进行专门研究,寻找解决方案。因此,在法定规划体系之外,还存在大量的非法定规划,这些规划往往带有更强的针对性和实效性,并且具有一定的灵活性。