县域法治论纲
|
摘要
县域法治是在依法治国语境下的一个新命题,是基于依法行政、法治政府建设而提出的与县域发展、县域治理等相适应的一种新理念、新实践、新课题。县域法治是建设法治国家的具体法治,对于政府职能转型、县域政治文明和社会建设创新有重大促进作用。县域法治有可能成为中国法学研究的一个新领域
Ruling county by law is a new propositionin the context ofthe rule of law, based on the ideas of administration according to law and government by law. It is a new concept, new practices and new topics corresponding to thecounty development and county governance. Ruling county by law is the specific rule of law for building the rule of law. It has a significant role in the transformation of government functions, the counties' political civilization and social construction innovation. Ruling county by lawmay become a new research field in China.
Ruling county by law is a new propositionin the context ofthe rule of law, based on the ideas of administration according to law and government by law. It is a new concept, new practices and new topics corresponding to thecounty development and county governance. Ruling county by law is the specific rule of law for building the rule of law. It has a significant role in the transformation of government functions, the counties' political civilization and social construction innovation. Ruling county by lawmay become a new research field in China.
引文
[1]高鸿钧等:《法治:理念与制度》,清华大学出版社2002年版:苏力:《法治及其本土资源》(修订版),中国政法大学出版社2004年版;李步云:《论法治》,社会科学文献出版社2008年版;季卫东:《法治秩序的建构》,中国政法大学出版社1996年版;於兴中:《法治与文明秩序》,中国政法大学出版社2006年版;张文显:《法治与法治国家》,法律出版社2011年版;季卫东:《法治构图》,法律出版社2012年版;梁治平:《法治十年观察》,上海人民出版社2009年版;蔡定剑、王晨光主编:《中国走向法治30年(1978—2008)》,社会科学文献出版社2008年版;苏力:《道路通向城市——转型中国的法治》,法律出版社2004年版;肖扬:《肖扬法治文集》,法律出版社2012年版;何勤华主编:《六十年法治建设与法学》,上海人民出版社2009年版;李德顺:《走向民主法治——当代中国政治文明的价值体系初探》,法律出版社2011年版:夏勇:《文明的治理——法治与中国政治文化变迁》,社会科学文献出版社2012年版;程燎原:《中国法治政体问题初探》,重庆大学出版社2012年版;彭中礼:《法治发展论纲——民主法治发展模式建构研究》,中国社会科学出版社2011年版;李林主编:《中国法治建设60年》,中国社会科学出版社2010年版;泮伟江:《当代中国法治的分析与建构》,中国法制出版社2012年版;马长山:《法治的社会维度与现代性视界》,中国社会科学出版社2008年版;姚建宗:《法治的生态环境》,山东人民出版社2003年版;蒋立山:《法律现代化——中国法治道路问题研究》,中国法制出版社2006年版:杨昌宇:《自由:法治的核心价值》,法律出版社2006年版;王宵燕等《:英国法治现代化研究——以国会立法为视角》,法律出版社2012年版;王人博、程燎原:《法治论》,山东人民出版社2011年版;周天玮:《法治理想国》,商务印书馆1999年版;余逊达:《法治与行政现代化》,中国社会科学出版社2005年版;范进学、夏泽祥、秦强:《法治文明论》,中国经济出版社2008年版;《法治与人治问题讨论集》编辑组编:《法治与人治问题讨论集》,社会科学文献出版社2003年版;中央政法委办公室、中国政策科学研究会编:《法治之魂——首届全国社会主义法治理念研究优秀论文集》,人民出版社2007年版;周大伟:《法治的细节》,北京大学出版社2013年版。此外,自2002年起,社会科学文献出版社每年出版一册由中国社会科学院法学研究所主持编纂的《中国法治发展报告》蓝皮书(社会科学文献出版社):2008年起,中国法学会编辑出版中英文《中国法治建设年度报告》(新华出版社)。
[2]李林主编:《依法治国与和谐社会建设》,中国法制出版社2007年版;刘海年、李步云、李林主编:《依法治国:建设社会主义法治国家》,社会科学文献出版社2008年版:信春鹰、李林主编:《依法治国与司法改革》,社会科学文献出版社2008年版:刘海年、李林主编:《依法治国与法律体系建构》,社会科学文献出版杜2008年版;李林主编:《依法治国与深化司法体制改革》,社会科学文献出版社2008年版;李林主编:《全面落实依法治国基本方略》,中国社会科学出版社2009年版。
[3]卓泽渊:《法治国家论》,法律出版社2008年版;朱景文主编:《全球化条件下的法治国家》,中国人民大学出版社2006年版;蒋帅:《法治国家构建中的基本问题研究》,中国社会科学出版社2010年版;严存生:《法治的观念与体制——法治国家与政党政治》,商务印书馆有限公司2013年版。
[4]《国务院关于加强法治政府建设的意见》,人民出版社2010年版;江必新:《法治政府的建构——〈全面推进依法行政实施纲要〉解读》,中国青年出版社2004年版;刘靖华、姜宪利等:《中国法治政府》,中国社会科学出版社2006年版;何士青《:以人为本与法治政府建设》,中国社会科学出版社2006年版;邓剑光、黎军等《:法治政府视野下的行政行为研究》,中国社会科学出版社2007年版;国务院法制办公室政府法制研究中心编:《加快法治政府建设的思考与探索——深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设理论研讨会论文集》,中国法制出版社2008年版;汪波:《中国法治政府建设的基本逻辑——跨国比较与制度设计》,北京师范大学出版社2010年版;马怀德主编:《法制现代化与法治政府》,知识产权出版社2010年版;张渝田:《建设法治政府机制研究》,法律出版社2011年版;程竹汝:《法治发展与政府结构关系》,中国社会科学出版社2010年版;杜飞进《:法治政府建构论》,浙江人民出版社2011年版;莫于川等《:柔性行政方式法治化研究——从建设法治政府、服务型政府的视角》,厦门大学出版社2011年版。
[5]肖金明:《法治行政的逻辑》,中国政法大学出版社2004年版;湛中乐:《现代行政过程论——法治理念原则与制度》,北京大学出版社2005年版;石佑启等:《论行政体制改革与行政法治》,北京大学出版社2009年版;国务院法制办公室编:《在新的历史起点上加强法治政府建设——全国依法行政工作会议专辑》,中国法制出版社2010年版;解志勇:《行政法治主义及其任务》,中国法制出版社2011年版;石佑启:《论行政体制改革与行政法治》,北京大学出版社2009年版;韩春晖:《行政法治与国家形象》,中国法制出版社2011年版;姜明安:《法治思维与新行政法》,北京大学出版社2013年版;马长生等:《依法治省研究》,湖南人民出版社2012年版。
[6]该方面的著作,目前仅见一种培训教材性质的读物,见本书编写组:《法治城市法治县(市区)创建学习读本》,国家行政学院出版社2012年版。
[7]梁捷:《县域法治建设论坛在江苏昆山举行》,《光明日报》2007年11月11日。
[8]周成奎:《保证法律在每个县都能得到实施》,《法制日报》2007年11月11日。
[9]李步云:《论法治》,社会科学文献出版社2008年版,第190—191页。
[10]李建阳:《推进县域法治建设的实践与思考》,人民网—新农村频道2010年2月30日。
[11]《加强县域法治建设深化基层管理创新》,《法制日报》2011年9月29日。
[12]王青云:《县域经济发展的理论与实践》,商务印书馆2003年版;杨荫凯:《中国县域经济发展论》,中国财政经济出版社2005年版;王军等:《县域经济创新发展研宄》,人民出版社2011年版;陈烈等《:县域可持续发展规划的理论与实践》,科学出版社2011年版;王德:《县域经济发展问题研究》,南开大学出版社2012年版。
[13]刘仁频、谭宏玉:《论法治建设与县域经济发展》,国务院法制办公室网2010年3月3日。
[14]转引自戴维·奥斯本、特德·盖布勒:《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》,周敦仁等译,上海译文出版社2012年版,第1页。
[15]转引自戴维·奥斯本、特德·盖布勒:前引书,第6页。
[16]见《邓小平文选》(第2卷),人民出版杜1994年版,第328页。
[17]陈冀平:《全面推进社会主义法治国家建设》,《法制日报》2007年11月12日。
[18]见《新京报》2013年3月18日重点A09版。
[19]见《新京报》2013年3月11日重点A17版。
[20]罗素·哈丁教授曾警示道:“我们面对这样一个基本问题:我们需要政府以便能完成许多事情,并保护我们免受相互的侵客;但是,赋予政府做所有这些事情的权力,意味着也赋予它做许多通常有害的事情的权利。”见罗素·哈丁:《自由主义、宪政主义和民主》“中文版序言”,王欢、沈明民译,商务印书馆2009年版,第17页。
[21]关于这个问题,最经典的论述来自法国启蒙思想家孟德斯鸠:“一切有权力的人都容易滥用权力,这万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。见孟德斯鸠著《:论法的精神》上册,商务印书馆2005年版,第185页。
[22]科恩:《论民主》,商务印书馆,第189页。罗伯特·A.达尔写道:阿克顿“著名的、经常被引用的命题似乎表达了有关人类的一个基本事实:权力倾向于腐败.绝对的权力倾向于绝对的腐败。无论统治者在其统治之初的目的是什么,他们为‘公共利益’服务的任何承诺都可能转变成维护他们自己的权力与特权”。见罗伯特·A.达尔:《论政治平等》,谢岳译,上海人民出版社2010年版,第3页。
[23]秦晖:《共同的底线》,江苏文艺出版社2013年版,笫320页;孙立平:《断裂:20世纪90年代以来的中国社会》,社会科学文献出版社2003年版。
[24]孙立平:《断裂:20世纪90年代以来的中国社会》,社会科学文献出版社2003年版。
[25]孙立平:《重建社会——转型杜会的秩序再造》,社会科学文献出版社2009年版。
[26]袁曙宏:《论全面推进依法治国》,《新华文摘》2013年第3期,第13页。
[27]陆学艺:《社会建设论》,社会科学文献出版杜2012年版。
[28]《江平讲演文选》,中国法制出版社2003年版,第570页;童星:《创新社会管理》,中国社会科学出版社2012年版。
[29]《江平讲演文选》,第570页。关于社会权力的开拓性研究,见郭道晖《:社会权力与公民社会》,译林出版社2009年版。
[30]俞可平:《权利政治与公益政治》,社会科学文献出版社2005年版,第152页。
[31]熊培云:《重新发现社会》(修订版),新星出版社2011年版,第17页。
[32]托克维尔:《论美国的民主》(上册),董果良译,商务印书馆2004年版,第280页。
[33]闫健编:《民主是个好东两——俞可平访谈录》,社会科学文献出版社2007年第3次印刷;闫健编:《让民主造福中国——俞可平访谈录》,中央编译出版社2009年版。
[34]李建阳:《推进县域法治建设的实践与思考》,人民网—新农村频道2010年12月30曰。
[35]陈旭、柏佳春、吕朝阳:《法治:江苏县域发展的“助推器”》,《新华日报》2010年7月4日。
[36]张苏军:《大力推动县域法治建设理论实践》,《法制日报》2007年11月12日。
[37]俞可平主编:《治理与善治》,社会科学文献出版社2000年版。
[38]陆剑锋、陈柳裕主编:《学者视野中的法治浙江》,浙江大学出版社2006年版;沈述明、陈柳裕等:《民主法治看浙江》,浙江人民出版社2008年版;浙江省人事厅编:《“法治浙江”与和谐社会建设》,浙江人民出版社2008年版;姜彦君主编:《历史性突破——浙江法治建设的价值探索理论篇》,浙江大学出版社2008年版;孙笑侠等:《先行法治化——“法治浙江”三十年回顾与未来展望》,浙江大学出版社2009年版。
[39]广东省依法治省工作领导小组编(张宇航主编):《依法执政的广东实践——党的十七大以来广东各级党委依法执政经验汇编》,广东人民出版社2012年版;田禾主编:《广东经验:法治促进改革开放》,社会科学文献出版社2012年版。
[40]龚廷泰等:《法治文化建设与区域法治——以法治江苏建设为例》,法律出版社2011年版;李力、龚廷泰主编:《江苏法治发展报告》(No.1),社会科学文献出版社2012年版。
[41]向朝阳、陈克福主编:《依法治川论》,四川大学出版社2005年版。
[42]刘丹主编:《法治湖南的理论与实践》,湖南人民出版社2012年版;龚佳禾主编:《法治湖南建设的司法诠释》,湘潭大学出版社2012年版。
[43]陈洪波主编:《法治政府建设理论与实务——湖北省法治政府建设指标体系(试行)培训教程》,湖北人民出版社2010年版。
[44]王称心、蒋立山主编:《现代化法治城市评价——北京市法治建设状况综合评价指标体系研究》,知识产权出版社2008年版。
[45]林荫茂等主编:《上海法治调研报告》,上海社会科学院出版社2008年版;沈国明灯主编:《上海法治建设与政治文明:实践与经验》,上海社会科学院出版社2008年版;上海市依法治市领导小组办公室编:《上海依法治市:实践探索与理论研讨》,上海社会科学院出版社2011年版;上海市依法治市领导小组办公室编:《上海依法治市2011:实践探索与理论研讨》,上海社会科学院出版社2012年版。
[46]周成新等主编:《深圳市法治政府建设指标体系〈试行〉解读》,海天出版杜2009年版;王成义主编:《深圳市建立法治政府研究》,中国法制出版社2010年版。
[47]钱弘道主笔:《中国法治指数报告(2007—2011年):余杭的实验》,中国社会科学出版社2012年版;钱弘道等:《法治评估的实验:余杭案例》,法律出版社2013年版。
[48]罗大明、马龙静、何升元主编《:和谐社会的基石——四川德阳法治城市建设纪实》,电子科技大学出饭社2010年版。
[49]“法治茶陵”创建领导小组办公室:《全面推进“法治茶陵”创建工作》;湖南省资兴市:《全面推动“法治资兴”工作》;湖南省怀化市中方县:《扎实推进“法治中方”创建工作》,杜钢建主编:《法治湖南与区域治理研究》,世界图书出版社2012年版。
[50]李建阳:《推进县域法治建设的实践与思考》,人民网—新农村频道2010年2月30日。
[51]中共泗阳县委、泗阳县人民政府:《创新“五方联动”工作机制加快推进县域法治化进程》(2010年9月16曰)。
[52]《“法治余杭”量化考核评估体系》,见http://ishare.aisk.sina.com.cn/f/36870817.htm
[53]罗鸿宾:《依法治国战略的县域实践》,新华网,2009年8月22日。
[54]蒋德、丁田锋《:江苏海量数据测出“县域法治GDP”》,《法制日报》2013年4月28日。网友“人来疯”2008—7—31 14:37在跟帖中表示:“从法制转变到法治,可以说是国家治国思路的一大转变。建设社会主义法治国家提出多年来,随着各类法律法规的健全,似乎我们的社会正在逐渐向法治社会迈进。然而实施法治的基础,确没有真正的建立起来,江苏是我国最早提出建设法治江苏的省市(我们浙江弄法治浙江,好多内容都参考江苏的),可能在舆论的营造上,确实做得比较到位,几乎每个地区都开设了专门的法治专题,而且我看到内容也做的很多,包括这次所谓的法治GDP来测量法治化水平。我觉得这也不失为一种吸引眼球,提高公众法治意识的一种方法。近几年,在江浙一带行政复议、行政诉讼的案件在逐年增多,从一个侧面也反映了老百姓的法治意识在增强。但是,我觉得所谓的评比,确实没有多少的实质意义,因为我们的评比往往只是停留在工作载体创新、工作内容创新、以及上级坚持考核的结果,实际上真正实质的内容确实很难去测量它。所以我觉得必要的创新是需要的,说明我们领导确实在努力、在重视,但是希望它能够更加实效”。见红网论坛“时评聊吧”,http://bbs..rednet.cn/thread-13186941-1-1.html。
[55]张国华:《建设社会认可人民满意的“法治昆山”》,《法制日报》2007年11月12日。
[56]就县(市)而言,包括北京市的延庆县,河北省的定兴县、怀来县、南皮县、丰宁满族自治县、临城县、三河市、抚宁县,山西省的灵丘县、偏关县、右玉县、泽州县、寿阳县、孝义市、安泽县、永济市,内蒙古自治区的林西县、开鲁县,辽宁省的台安县、清原满族自治县、桓仁满族自治县,吉林省的敦化市、延吉市、蛟河市、前郭县、镇赉县、抚松县、磐石市、龙井市,黑龙江省的宾县、杜尔伯特蒙古族自治县、望奎县,江苏省的昆山市、太仓市、常熟市、江阴市、如皋市、金湖县、江都市、扬中市、泗阳县,浙江省的松阳县、慈溪市、瑞安市、德清县、绍兴县、武义县、景宁畬族自治县、嘉善县、龙游县,安徽省的肥西县、蒙城县、界首市、天长市、霍山县、铜陵县,福建省的晋江市、永安市、邵武市、长泰县、福清市,江西省的横峰县、余江县、会昌县、资渓县、丰城市,山东省的章丘市、胶州市、桓台县、沂源县、滕州市、蓬莱市、寿光市、昌乐县、兖州市、金乡县、平邑县、夏津县、博兴县,河南省的兰考县、汝阳县、内黄县、浚县、修武县、清丰县、临颍县、社旗县、夏邑县、商城县、鹿邑县、正阳县,湖北省的松滋市、钟祥市、赤壁市、应城市,湖南省的茶陵县、隆回县、资兴市、中方县,广东省的增城市、阳东县、封开县、佛冈县、云安县、连平县、梅县、高州市、南雄市、徐闻县、掲东县、海丰县,广西壮族自治区的龙胜县、凭祥市、象州县,重庆市的璧山县、忠县、石柱县,四川省的双流县、三台县、泸县、安岳县,贵州省的息烽县、余庆县、道真仡佬族苗族自治县、平坝县,云南省石屏县、楚雄市、永平县、大姚县,西藏自治区的拉孜县、桑日县、班戈县、米林县、察雅县,陕西省得宜君县、靖边县、洋县、洛南县,甘肃省的秦安县、高台县、宁县临洮县、永靖、嘉峪关市,青海省的门源回族自治县、玛多县,宁夏回族自治区的青铜峡市、彭阳县。
[57]徐勇:《中国农村村民自治》,华中师范大学出版社1997年版;米有录等《:静悄悄的革命——中国村民自治的历程》,中国社会出版社1999年版;陈浙闽主编:《村民自治的理论与实践》,天津人民出版社2000年版;赵秀玲:《村民自治通论》,中国社会科学出版社2004年版;郎友兴:《发展中的民主:政治精英与村民选举》,西北大学出版社2009年版:刘友田:《村民自治:中国基层民主建设的实践与探索》,人民出版社2010年版;梁成意:《村民自治法律制度的完善与创新》,中国政法大学出版社2010年版;卢福营等主编:《村民自治发展中的地方创新一基于浙江经验的分析》,中国社会科学出版社2012年版;戴玉琴《:改革开放以来农村民主政治发展论纲——基于村民自治制度视角》,社会科学文献出版社2012年版。
[58]陈伟东:《社区自治——自治组织网络与制度设置》,中国社会科学出版社2004年版;董小燕:《公共领域与城市社区自治》,社会科学文献出版社2010年版;李腊生等主编:《社区民主与社会和谐》,社会科学文献出版社2010年版;黎熙元等:《社区的转型与重构——中国城市基层社会的整合》,商务印书馆2011年版;梁莹:《基层政治信任与社区自治组织的成长——遥远的草根民主》,中国社会科学出版社2010年版;梁莹、姚军:《草根社区中的合作治理与公民治理——地方政府社会管理与基层群众自治的有效衔接与良性互动》,研究出版社2011年版;梁莹等:《信任与草根组织成长中的草根民主——基层政府信任与社区志愿者组织成长的良性互动关系研究》,科学出版社2013年版;林尚立主编:《社区民主与治理:案例研究》,社会科学文献出版社2003年版;潘小娟:《中国基层社会重构一社区治理研究》,中国法制出版社2005年第2版;王邦佐:《居委会与社区治理一城市社区居民委员会组织研究》,上海人民出版社2003年版;吴克昌:《中国城市社区民主自治的理论与实践研究》,人民出版社2009年版;吴群刚等:《中国式公民治理一基层社会服务管理创新的探索与实践》,中国社会出版社2011年版;吴新叶:《城市草根政治的治理逻辑与展开》,上海人民出版社2010年版。夏建中:《中国城市社区治理结构研究》,中国人民大学出版社2012年版;徐勇东等:《中国城市社区自治》,武汉出版社2002年版;郁建兴等:《让社会运转起来——宁波市海曙区社会建设研究》,中国人民大学出版社2012年版。
[59]陈文:《社区业主自治研究——基层群众自治制度建设的理论分析》,中国社会出版社2011年版;雷弢等主编:《权利、空间与公民社会——北京业主维权运动与社会治理模式创新研究》,北京燕山出版社2012年版;孟伟:《日常生活的政治逻辑——以1998—2005年间城市业主维权行动为例》,中国社会科学出版社2007年版;唐娟主编:《城市社区业主委员会发展研究》,重庆出版杜2005年版;杨波:《从冲突到秩序——和谐杜会建设中的业主委员会》,中国社会出版社2006年版;曾鹏:《社区网络与集体行动》,社会科学文献出版社2008年版;张农科:《基于建筑物区分所有权的业主大会》,经济科学出版社2011年版;陈鑫:《业主自治——以建筑物区分所有权为基础》,北京大学出版社2007年版;齐恩平:《业主权的释义与建构》,法律出版社2012年版;另见杨玉圣《:论业主自治与小区善治》《,清华大学学报》2010年笫2期;杨玉圣《:论小区善治面临的主要矛盾——兼论小区公共事务治理之道》,《政法论坛》2013年第2期;杨玉圣:《论小区善治与社会建设创新》,《战略与管理》2013年第3—4期;杨玉圣:《小区善治研究》,社会科学文献出版社2013年版。
[60]以安徽省铜陵市为例,该市不仅在全国首先撤销街道办的机构设置而一律改为社区,而且还大胆地全部实行社区居委会主任直选,并有两个社区试行“海选”,为“割肉削权”(吴稼样先生语)式的基层体制改革闯出了一条新路径,其所释放的象征性的政治意义不亚于当年小岗村的“包产到户”改革的历史意义,以吴稼祥、杨玉圣、郭琼虎、赵法生、明亮为主要成员的课题组,正在对“铜陵模式”展开调研,有关调研报告将由近期《战略与管理》杂志发表。
[61]贺卫方:《具体法治》,法律出版社2002年版。贺卫方教授概括道:“在经过一次又一次的剧烈的社会变革和革命的‘洗礼’之后,我们终于意识到,宣言不等于现实,一个良好的社会制度实际上是由许许多多细微的甚至是琐碎的‘小制度’合力构成的,仿佛滚滚长江本是由无数支江细流汇聚而成。离开了具体的法治,那种宏大而高扬的法治只不过是引起空气震动的口号而己”。见《具体法治》“自序”,第4页。
[62]俞荣根、郭振杰《:县域法治是法治国家的基石》,“首届全国县域法治高端论坛”交流论文(靑州,2013年4月29—30日)。
[63]李侃如:《治理中国——从革命到改革》,胡国成、赵梅译,中国社会科学出版社2010年版。
[64]从延安时期起长期担任中共中央主席的毛泽东,其流传最广的“语录”之一就是他和美国记者埃德加·斯诺谈话时自谓的“我是和尚打伞——无法无天”。
[65]井敏:《构建服务型政府:理论与实践》,北京大学出版社2006年版;刘星:《服务型政府:理论反思与制度创新》,中国政法大学出版社2006年版;高小平等:《服务型政府导论》,人民出版社2009年版;石国亮等:《服务型政府:中国政府治理新思维》,研究出版杜2009年版;吴爱明等:《服务型政府职能体系》,人民出版社2009年版。
[66]邱岭梅:《深化依法治国方略的有益探索》,《法制日报》2007年11月12日。
[67]李有华:《庄严神圣任重道远——在首届全国县域法治高端论坛上的发言,“首届全国县域法治高端论坛”交流论文(青州,2013年4月29—30日)。
[2]李林主编:《依法治国与和谐社会建设》,中国法制出版社2007年版;刘海年、李步云、李林主编:《依法治国:建设社会主义法治国家》,社会科学文献出版社2008年版:信春鹰、李林主编:《依法治国与司法改革》,社会科学文献出版社2008年版:刘海年、李林主编:《依法治国与法律体系建构》,社会科学文献出版杜2008年版;李林主编:《依法治国与深化司法体制改革》,社会科学文献出版社2008年版;李林主编:《全面落实依法治国基本方略》,中国社会科学出版社2009年版。
[3]卓泽渊:《法治国家论》,法律出版社2008年版;朱景文主编:《全球化条件下的法治国家》,中国人民大学出版社2006年版;蒋帅:《法治国家构建中的基本问题研究》,中国社会科学出版社2010年版;严存生:《法治的观念与体制——法治国家与政党政治》,商务印书馆有限公司2013年版。
[4]《国务院关于加强法治政府建设的意见》,人民出版社2010年版;江必新:《法治政府的建构——〈全面推进依法行政实施纲要〉解读》,中国青年出版社2004年版;刘靖华、姜宪利等:《中国法治政府》,中国社会科学出版社2006年版;何士青《:以人为本与法治政府建设》,中国社会科学出版社2006年版;邓剑光、黎军等《:法治政府视野下的行政行为研究》,中国社会科学出版社2007年版;国务院法制办公室政府法制研究中心编:《加快法治政府建设的思考与探索——深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设理论研讨会论文集》,中国法制出版社2008年版;汪波:《中国法治政府建设的基本逻辑——跨国比较与制度设计》,北京师范大学出版社2010年版;马怀德主编:《法制现代化与法治政府》,知识产权出版社2010年版;张渝田:《建设法治政府机制研究》,法律出版社2011年版;程竹汝:《法治发展与政府结构关系》,中国社会科学出版社2010年版;杜飞进《:法治政府建构论》,浙江人民出版社2011年版;莫于川等《:柔性行政方式法治化研究——从建设法治政府、服务型政府的视角》,厦门大学出版社2011年版。
[5]肖金明:《法治行政的逻辑》,中国政法大学出版社2004年版;湛中乐:《现代行政过程论——法治理念原则与制度》,北京大学出版社2005年版;石佑启等:《论行政体制改革与行政法治》,北京大学出版社2009年版;国务院法制办公室编:《在新的历史起点上加强法治政府建设——全国依法行政工作会议专辑》,中国法制出版社2010年版;解志勇:《行政法治主义及其任务》,中国法制出版社2011年版;石佑启:《论行政体制改革与行政法治》,北京大学出版社2009年版;韩春晖:《行政法治与国家形象》,中国法制出版社2011年版;姜明安:《法治思维与新行政法》,北京大学出版社2013年版;马长生等:《依法治省研究》,湖南人民出版社2012年版。
[6]该方面的著作,目前仅见一种培训教材性质的读物,见本书编写组:《法治城市法治县(市区)创建学习读本》,国家行政学院出版社2012年版。
[7]梁捷:《县域法治建设论坛在江苏昆山举行》,《光明日报》2007年11月11日。
[8]周成奎:《保证法律在每个县都能得到实施》,《法制日报》2007年11月11日。
[9]李步云:《论法治》,社会科学文献出版社2008年版,第190—191页。
[10]李建阳:《推进县域法治建设的实践与思考》,人民网—新农村频道2010年2月30日。
[11]《加强县域法治建设深化基层管理创新》,《法制日报》2011年9月29日。
[12]王青云:《县域经济发展的理论与实践》,商务印书馆2003年版;杨荫凯:《中国县域经济发展论》,中国财政经济出版社2005年版;王军等:《县域经济创新发展研宄》,人民出版社2011年版;陈烈等《:县域可持续发展规划的理论与实践》,科学出版社2011年版;王德:《县域经济发展问题研究》,南开大学出版社2012年版。
[13]刘仁频、谭宏玉:《论法治建设与县域经济发展》,国务院法制办公室网2010年3月3日。
[14]转引自戴维·奥斯本、特德·盖布勒:《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》,周敦仁等译,上海译文出版社2012年版,第1页。
[15]转引自戴维·奥斯本、特德·盖布勒:前引书,第6页。
[16]见《邓小平文选》(第2卷),人民出版杜1994年版,第328页。
[17]陈冀平:《全面推进社会主义法治国家建设》,《法制日报》2007年11月12日。
[18]见《新京报》2013年3月18日重点A09版。
[19]见《新京报》2013年3月11日重点A17版。
[20]罗素·哈丁教授曾警示道:“我们面对这样一个基本问题:我们需要政府以便能完成许多事情,并保护我们免受相互的侵客;但是,赋予政府做所有这些事情的权力,意味着也赋予它做许多通常有害的事情的权利。”见罗素·哈丁:《自由主义、宪政主义和民主》“中文版序言”,王欢、沈明民译,商务印书馆2009年版,第17页。
[21]关于这个问题,最经典的论述来自法国启蒙思想家孟德斯鸠:“一切有权力的人都容易滥用权力,这万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。见孟德斯鸠著《:论法的精神》上册,商务印书馆2005年版,第185页。
[22]科恩:《论民主》,商务印书馆,第189页。罗伯特·A.达尔写道:阿克顿“著名的、经常被引用的命题似乎表达了有关人类的一个基本事实:权力倾向于腐败.绝对的权力倾向于绝对的腐败。无论统治者在其统治之初的目的是什么,他们为‘公共利益’服务的任何承诺都可能转变成维护他们自己的权力与特权”。见罗伯特·A.达尔:《论政治平等》,谢岳译,上海人民出版社2010年版,第3页。
[23]秦晖:《共同的底线》,江苏文艺出版社2013年版,笫320页;孙立平:《断裂:20世纪90年代以来的中国社会》,社会科学文献出版社2003年版。
[24]孙立平:《断裂:20世纪90年代以来的中国社会》,社会科学文献出版社2003年版。
[25]孙立平:《重建社会——转型杜会的秩序再造》,社会科学文献出版社2009年版。
[26]袁曙宏:《论全面推进依法治国》,《新华文摘》2013年第3期,第13页。
[27]陆学艺:《社会建设论》,社会科学文献出版杜2012年版。
[28]《江平讲演文选》,中国法制出版社2003年版,第570页;童星:《创新社会管理》,中国社会科学出版社2012年版。
[29]《江平讲演文选》,第570页。关于社会权力的开拓性研究,见郭道晖《:社会权力与公民社会》,译林出版社2009年版。
[30]俞可平:《权利政治与公益政治》,社会科学文献出版社2005年版,第152页。
[31]熊培云:《重新发现社会》(修订版),新星出版社2011年版,第17页。
[32]托克维尔:《论美国的民主》(上册),董果良译,商务印书馆2004年版,第280页。
[33]闫健编:《民主是个好东两——俞可平访谈录》,社会科学文献出版社2007年第3次印刷;闫健编:《让民主造福中国——俞可平访谈录》,中央编译出版社2009年版。
[34]李建阳:《推进县域法治建设的实践与思考》,人民网—新农村频道2010年12月30曰。
[35]陈旭、柏佳春、吕朝阳:《法治:江苏县域发展的“助推器”》,《新华日报》2010年7月4日。
[36]张苏军:《大力推动县域法治建设理论实践》,《法制日报》2007年11月12日。
[37]俞可平主编:《治理与善治》,社会科学文献出版社2000年版。
[38]陆剑锋、陈柳裕主编:《学者视野中的法治浙江》,浙江大学出版社2006年版;沈述明、陈柳裕等:《民主法治看浙江》,浙江人民出版社2008年版;浙江省人事厅编:《“法治浙江”与和谐社会建设》,浙江人民出版社2008年版;姜彦君主编:《历史性突破——浙江法治建设的价值探索理论篇》,浙江大学出版社2008年版;孙笑侠等:《先行法治化——“法治浙江”三十年回顾与未来展望》,浙江大学出版社2009年版。
[39]广东省依法治省工作领导小组编(张宇航主编):《依法执政的广东实践——党的十七大以来广东各级党委依法执政经验汇编》,广东人民出版社2012年版;田禾主编:《广东经验:法治促进改革开放》,社会科学文献出版社2012年版。
[40]龚廷泰等:《法治文化建设与区域法治——以法治江苏建设为例》,法律出版社2011年版;李力、龚廷泰主编:《江苏法治发展报告》(No.1),社会科学文献出版社2012年版。
[41]向朝阳、陈克福主编:《依法治川论》,四川大学出版社2005年版。
[42]刘丹主编:《法治湖南的理论与实践》,湖南人民出版社2012年版;龚佳禾主编:《法治湖南建设的司法诠释》,湘潭大学出版社2012年版。
[43]陈洪波主编:《法治政府建设理论与实务——湖北省法治政府建设指标体系(试行)培训教程》,湖北人民出版社2010年版。
[44]王称心、蒋立山主编:《现代化法治城市评价——北京市法治建设状况综合评价指标体系研究》,知识产权出版社2008年版。
[45]林荫茂等主编:《上海法治调研报告》,上海社会科学院出版社2008年版;沈国明灯主编:《上海法治建设与政治文明:实践与经验》,上海社会科学院出版社2008年版;上海市依法治市领导小组办公室编:《上海依法治市:实践探索与理论研讨》,上海社会科学院出版社2011年版;上海市依法治市领导小组办公室编:《上海依法治市2011:实践探索与理论研讨》,上海社会科学院出版社2012年版。
[46]周成新等主编:《深圳市法治政府建设指标体系〈试行〉解读》,海天出版杜2009年版;王成义主编:《深圳市建立法治政府研究》,中国法制出版社2010年版。
[47]钱弘道主笔:《中国法治指数报告(2007—2011年):余杭的实验》,中国社会科学出版社2012年版;钱弘道等:《法治评估的实验:余杭案例》,法律出版社2013年版。
[48]罗大明、马龙静、何升元主编《:和谐社会的基石——四川德阳法治城市建设纪实》,电子科技大学出饭社2010年版。
[49]“法治茶陵”创建领导小组办公室:《全面推进“法治茶陵”创建工作》;湖南省资兴市:《全面推动“法治资兴”工作》;湖南省怀化市中方县:《扎实推进“法治中方”创建工作》,杜钢建主编:《法治湖南与区域治理研究》,世界图书出版社2012年版。
[50]李建阳:《推进县域法治建设的实践与思考》,人民网—新农村频道2010年2月30日。
[51]中共泗阳县委、泗阳县人民政府:《创新“五方联动”工作机制加快推进县域法治化进程》(2010年9月16曰)。
[52]《“法治余杭”量化考核评估体系》,见http://ishare.aisk.sina.com.cn/f/36870817.htm
[53]罗鸿宾:《依法治国战略的县域实践》,新华网,2009年8月22日。
[54]蒋德、丁田锋《:江苏海量数据测出“县域法治GDP”》,《法制日报》2013年4月28日。网友“人来疯”2008—7—31 14:37在跟帖中表示:“从法制转变到法治,可以说是国家治国思路的一大转变。建设社会主义法治国家提出多年来,随着各类法律法规的健全,似乎我们的社会正在逐渐向法治社会迈进。然而实施法治的基础,确没有真正的建立起来,江苏是我国最早提出建设法治江苏的省市(我们浙江弄法治浙江,好多内容都参考江苏的),可能在舆论的营造上,确实做得比较到位,几乎每个地区都开设了专门的法治专题,而且我看到内容也做的很多,包括这次所谓的法治GDP来测量法治化水平。我觉得这也不失为一种吸引眼球,提高公众法治意识的一种方法。近几年,在江浙一带行政复议、行政诉讼的案件在逐年增多,从一个侧面也反映了老百姓的法治意识在增强。但是,我觉得所谓的评比,确实没有多少的实质意义,因为我们的评比往往只是停留在工作载体创新、工作内容创新、以及上级坚持考核的结果,实际上真正实质的内容确实很难去测量它。所以我觉得必要的创新是需要的,说明我们领导确实在努力、在重视,但是希望它能够更加实效”。见红网论坛“时评聊吧”,http://bbs..rednet.cn/thread-13186941-1-1.html。
[55]张国华:《建设社会认可人民满意的“法治昆山”》,《法制日报》2007年11月12日。
[56]就县(市)而言,包括北京市的延庆县,河北省的定兴县、怀来县、南皮县、丰宁满族自治县、临城县、三河市、抚宁县,山西省的灵丘县、偏关县、右玉县、泽州县、寿阳县、孝义市、安泽县、永济市,内蒙古自治区的林西县、开鲁县,辽宁省的台安县、清原满族自治县、桓仁满族自治县,吉林省的敦化市、延吉市、蛟河市、前郭县、镇赉县、抚松县、磐石市、龙井市,黑龙江省的宾县、杜尔伯特蒙古族自治县、望奎县,江苏省的昆山市、太仓市、常熟市、江阴市、如皋市、金湖县、江都市、扬中市、泗阳县,浙江省的松阳县、慈溪市、瑞安市、德清县、绍兴县、武义县、景宁畬族自治县、嘉善县、龙游县,安徽省的肥西县、蒙城县、界首市、天长市、霍山县、铜陵县,福建省的晋江市、永安市、邵武市、长泰县、福清市,江西省的横峰县、余江县、会昌县、资渓县、丰城市,山东省的章丘市、胶州市、桓台县、沂源县、滕州市、蓬莱市、寿光市、昌乐县、兖州市、金乡县、平邑县、夏津县、博兴县,河南省的兰考县、汝阳县、内黄县、浚县、修武县、清丰县、临颍县、社旗县、夏邑县、商城县、鹿邑县、正阳县,湖北省的松滋市、钟祥市、赤壁市、应城市,湖南省的茶陵县、隆回县、资兴市、中方县,广东省的增城市、阳东县、封开县、佛冈县、云安县、连平县、梅县、高州市、南雄市、徐闻县、掲东县、海丰县,广西壮族自治区的龙胜县、凭祥市、象州县,重庆市的璧山县、忠县、石柱县,四川省的双流县、三台县、泸县、安岳县,贵州省的息烽县、余庆县、道真仡佬族苗族自治县、平坝县,云南省石屏县、楚雄市、永平县、大姚县,西藏自治区的拉孜县、桑日县、班戈县、米林县、察雅县,陕西省得宜君县、靖边县、洋县、洛南县,甘肃省的秦安县、高台县、宁县临洮县、永靖、嘉峪关市,青海省的门源回族自治县、玛多县,宁夏回族自治区的青铜峡市、彭阳县。
[57]徐勇:《中国农村村民自治》,华中师范大学出版社1997年版;米有录等《:静悄悄的革命——中国村民自治的历程》,中国社会出版社1999年版;陈浙闽主编:《村民自治的理论与实践》,天津人民出版社2000年版;赵秀玲:《村民自治通论》,中国社会科学出版社2004年版;郎友兴:《发展中的民主:政治精英与村民选举》,西北大学出版社2009年版:刘友田:《村民自治:中国基层民主建设的实践与探索》,人民出版社2010年版;梁成意:《村民自治法律制度的完善与创新》,中国政法大学出版社2010年版;卢福营等主编:《村民自治发展中的地方创新一基于浙江经验的分析》,中国社会科学出版社2012年版;戴玉琴《:改革开放以来农村民主政治发展论纲——基于村民自治制度视角》,社会科学文献出版社2012年版。
[58]陈伟东:《社区自治——自治组织网络与制度设置》,中国社会科学出版社2004年版;董小燕:《公共领域与城市社区自治》,社会科学文献出版社2010年版;李腊生等主编:《社区民主与社会和谐》,社会科学文献出版社2010年版;黎熙元等:《社区的转型与重构——中国城市基层社会的整合》,商务印书馆2011年版;梁莹:《基层政治信任与社区自治组织的成长——遥远的草根民主》,中国社会科学出版社2010年版;梁莹、姚军:《草根社区中的合作治理与公民治理——地方政府社会管理与基层群众自治的有效衔接与良性互动》,研究出版社2011年版;梁莹等:《信任与草根组织成长中的草根民主——基层政府信任与社区志愿者组织成长的良性互动关系研究》,科学出版社2013年版;林尚立主编:《社区民主与治理:案例研究》,社会科学文献出版社2003年版;潘小娟:《中国基层社会重构一社区治理研究》,中国法制出版社2005年第2版;王邦佐:《居委会与社区治理一城市社区居民委员会组织研究》,上海人民出版社2003年版;吴克昌:《中国城市社区民主自治的理论与实践研究》,人民出版社2009年版;吴群刚等:《中国式公民治理一基层社会服务管理创新的探索与实践》,中国社会出版社2011年版;吴新叶:《城市草根政治的治理逻辑与展开》,上海人民出版社2010年版。夏建中:《中国城市社区治理结构研究》,中国人民大学出版社2012年版;徐勇东等:《中国城市社区自治》,武汉出版社2002年版;郁建兴等:《让社会运转起来——宁波市海曙区社会建设研究》,中国人民大学出版社2012年版。
[59]陈文:《社区业主自治研究——基层群众自治制度建设的理论分析》,中国社会出版社2011年版;雷弢等主编:《权利、空间与公民社会——北京业主维权运动与社会治理模式创新研究》,北京燕山出版社2012年版;孟伟:《日常生活的政治逻辑——以1998—2005年间城市业主维权行动为例》,中国社会科学出版社2007年版;唐娟主编:《城市社区业主委员会发展研究》,重庆出版杜2005年版;杨波:《从冲突到秩序——和谐杜会建设中的业主委员会》,中国社会出版社2006年版;曾鹏:《社区网络与集体行动》,社会科学文献出版社2008年版;张农科:《基于建筑物区分所有权的业主大会》,经济科学出版社2011年版;陈鑫:《业主自治——以建筑物区分所有权为基础》,北京大学出版社2007年版;齐恩平:《业主权的释义与建构》,法律出版社2012年版;另见杨玉圣《:论业主自治与小区善治》《,清华大学学报》2010年笫2期;杨玉圣《:论小区善治面临的主要矛盾——兼论小区公共事务治理之道》,《政法论坛》2013年第2期;杨玉圣:《论小区善治与社会建设创新》,《战略与管理》2013年第3—4期;杨玉圣:《小区善治研究》,社会科学文献出版社2013年版。
[60]以安徽省铜陵市为例,该市不仅在全国首先撤销街道办的机构设置而一律改为社区,而且还大胆地全部实行社区居委会主任直选,并有两个社区试行“海选”,为“割肉削权”(吴稼样先生语)式的基层体制改革闯出了一条新路径,其所释放的象征性的政治意义不亚于当年小岗村的“包产到户”改革的历史意义,以吴稼祥、杨玉圣、郭琼虎、赵法生、明亮为主要成员的课题组,正在对“铜陵模式”展开调研,有关调研报告将由近期《战略与管理》杂志发表。
[61]贺卫方:《具体法治》,法律出版社2002年版。贺卫方教授概括道:“在经过一次又一次的剧烈的社会变革和革命的‘洗礼’之后,我们终于意识到,宣言不等于现实,一个良好的社会制度实际上是由许许多多细微的甚至是琐碎的‘小制度’合力构成的,仿佛滚滚长江本是由无数支江细流汇聚而成。离开了具体的法治,那种宏大而高扬的法治只不过是引起空气震动的口号而己”。见《具体法治》“自序”,第4页。
[62]俞荣根、郭振杰《:县域法治是法治国家的基石》,“首届全国县域法治高端论坛”交流论文(靑州,2013年4月29—30日)。
[63]李侃如:《治理中国——从革命到改革》,胡国成、赵梅译,中国社会科学出版社2010年版。
[64]从延安时期起长期担任中共中央主席的毛泽东,其流传最广的“语录”之一就是他和美国记者埃德加·斯诺谈话时自谓的“我是和尚打伞——无法无天”。
[65]井敏:《构建服务型政府:理论与实践》,北京大学出版社2006年版;刘星:《服务型政府:理论反思与制度创新》,中国政法大学出版社2006年版;高小平等:《服务型政府导论》,人民出版社2009年版;石国亮等:《服务型政府:中国政府治理新思维》,研究出版杜2009年版;吴爱明等:《服务型政府职能体系》,人民出版社2009年版。
[66]邱岭梅:《深化依法治国方略的有益探索》,《法制日报》2007年11月12日。
[67]李有华:《庄严神圣任重道远——在首届全国县域法治高端论坛上的发言,“首届全国县域法治高端论坛”交流论文(青州,2013年4月29—30日)。