枢纽型社会组织与民间公益组织的培育
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摘要
枢纽型社会组织对民间公益组织有着重要的培育功能,其对民间公益组织合法性问题的解决、能力的提升、信息交流平台的搭建、各类资源的整合意义重大。枢纽型社会组织自身的去行政化和法人化是实现其培育功能的前提。在此前提下,需在制度层面引导建立培育资金的支持体系、引导枢纽型社会组织更加关注培育效果,更加关注民间公益组织的个体化需求。
Pivotal organizations are important to the development of civil charity organizations. They help to increase the ability, obtain the legal person status, build communication platforms and integrate resources. Corporatization and deadministration of pivotal organizations are the fi rst thing. Furthermore, it is necessary to build the system of funds support, build scientifi c evaluation standards, and to emphasize individual cultivation.
Pivotal organizations are important to the development of civil charity organizations. They help to increase the ability, obtain the legal person status, build communication platforms and integrate resources. Corporatization and deadministration of pivotal organizations are the fi rst thing. Furthermore, it is necessary to build the system of funds support, build scientifi c evaluation standards, and to emphasize individual cultivation.
引文
[1]曾永和.培育综合性社会组织促进社会组织管理创新——上海市推进社会组织枢纽式管理的调查与思考[J].社团管理研究,2011,(8).
[2]徐宇珊.社会组织结构创新:支持性机构的成长[J].社团管理研究,2010,(8).
[3]曾永和.培育综合性社会组织促进社会组织管理创新——上海市推进社会组织枢纽式管理的调查与思考[J].社团管理研究,2011,(8).
[4]周德群.资源概念拓展和面向可持续发展的经济学[J].当代经济科学,1999,(1).
1 直接登记制是指新设社会组织无需行业主管部门进行前置审批,可以直接在民政管理部门进行登记。对特定类型社会组织的直接登记制早在2004年就开始在广州、深圳、北京、上海等地进行试点。2013年3月,全国人大通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,明确提出对公益慈善等四类组织实施直接登记制。
2 支持性组织又称中介性组织(intermediary organizations)、伞形组织((support organizations),是不直接服务于目标人群,而是以提供活动经费、公益信息、能力培训、政策咨询等方式服务于另一些中小型社会组织、草根社会组织。参见周秀平、刘求实:《以社管社:创新社会组织管理制度》,《中国非营利评论》2011年第1期。
1 中共上海市委、上海市人民政府《关于进一步加强社会建设的若干意见》和市委、市政府办公厅《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》对“枢纽式管理”都有专门的论述。
2 广东省委办公厅、省政府办公厅转发《省社工委关于构建枢纽型组织体系的意见》明确提出构建具有广东特色的枢纽型组织体系,同时确定将在明年启动枢纽型组织的认定工作,2014年初步形成枢纽型组织体系。广东省将枢纽型社会组织界定为:枢纽型社会组织是指通过政府部门认定的,在现有社会组织体系中处于枢纽地位,通过健全的组织系统和有效的服务支持,加强统筹协调与纽带联系,实现同类型、同性质、同领域社会组织的孵化培育、协调指导、合作发展、自治自律、集约服务、党团管理的联合性社会组织。
3 中共上海市委、上海市人民政府《关于进一步加强社会建设的若干意见》、市委、市政府办公厅《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》、《上海经济社会发展第十二个五年规划》等对“枢纽式管理”都有专门的论述。相对北京而言,上海枢纽型社会组织建设更多的是落实在街镇层面。
4 中国志愿服务联合会是2013年在民政部登记成立的、由志愿者组织、志愿者自愿组成的全国性、联合性、非盈利性社会组织,在中央文明委指导下开展工作。
5 基金会中心网是由南都公益基金会、中国扶贫基金会等35家国内知名基金会联合发起的信息公开平台(2010年设立),中心的主要任务是编写中国基金会透明指数报告和基金会数据分析报告,对重要公益活动/事件的过程信息进行披露,加强国内国际慈善交流合作和培养基金会专业管理人才。
6 截至2013年,恩派已陆续在上海、北京、深圳、成都、南京、苏州、东莞和珠海挂牌成立当地恩派,并在天津、杭州、济南、重庆、嘉兴等地设有项目办公室,全面拓展恩派系列业务。
1华夏救灾基金采用圆点大本营的方式(不属于任何单个机构的大本营),协调不同专业队伍间的分工协作,充分发挥各自资源优势,辅以统一的信息、技术、宣传、后勤保障、物资协调等服务,从而形成独具特色的中国民间现代化协作救灾模式,促使救灾救援工作更加迅速及有序开展。目前华夏救灾基金已拥有300余家民间救灾公益组织及媒体。http://www.csaf.org.cn/cn/index/show.php?itemid=1139
1 上海市社会创新孵化园由上海市民政局立项,福利彩票公益金提供资金支持,委托浦东非营利组织发展中心(NPI组织)运作管理。参见吕朝:《社会创新孵化园正式开园》,http://www.npi.org.cn/thenest/index.html.
2 银杏计划的主要资助对象为草根机构的领导人或创始人。南都基金会的基本资助内容分为显性和隐性两种,希望能在3-5年内帮助他们完成自我突破,进入一个新的事业阶段。显性支持是指南都基金会直接给予“银杏伙伴”的可量化的资金或其它物质资助(包括连续3年,每年10万元的资金支持和海外考察)。隐性支持是指对“银杏伙伴”,在该项目的流程的各个环节,即从申请到得到资助,以及在整个3年的资助期内,甚至在资助期后,得到的不可量化的指导和自我成长的机会。http://www.naradafoundation.org/sys/html/lm_302/2010-09-15 /171400.htm。
3 2009年8月14日,在“社会组织5.12行动论坛暨公益项目交流展示会”的公益项目招标信息发布会上,七家公募及非公募基金会分别宣布了各自的招标计划,招标总额超过了两千万元人民币。
1 2012年4月,广东省发布了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》,文件提到要“引导同类型、同性质、同行业、同领域的社会组织建立枢纽(联合)型社会组织,实行协调指导、自律管理和自我服务。枢纽(联合)型社会组织分别由登记管理机关、政府相关业务指导单位引导成立,直接到民政部门申请登记。”
2 云南省《关于大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见》规定,将在省、市、县三级设立社会组织培育发展专项资金,重点扶持云南省经济社会发展急需培育的各类社会组织,对符合申请条件的社会组织给予补助。
3 参见《广东省民政厅关于进一步促进公益服务类社会组织发展的若干规定》《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步推进社会组织改革发展的意见》等文件。
4 2014年7月2日,深圳首批6家社区基金会正式挂牌登记成立。深圳市民政局局长杜鹏表示,未来3年内深圳将培育50~100个社区基金会。社会基金会基本按照《基金会管理条例》的条件和程序进行设立登记,但是适当降低了其原始资金最低额度的要求,规定募集100万元原始基金即可登记成立社区基金会。
5 参见民政部官方网站http://www.chinanpo.gov.cn/2351/74646/index.html。
[2]徐宇珊.社会组织结构创新:支持性机构的成长[J].社团管理研究,2010,(8).
[3]曾永和.培育综合性社会组织促进社会组织管理创新——上海市推进社会组织枢纽式管理的调查与思考[J].社团管理研究,2011,(8).
[4]周德群.资源概念拓展和面向可持续发展的经济学[J].当代经济科学,1999,(1).
1 直接登记制是指新设社会组织无需行业主管部门进行前置审批,可以直接在民政管理部门进行登记。对特定类型社会组织的直接登记制早在2004年就开始在广州、深圳、北京、上海等地进行试点。2013年3月,全国人大通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,明确提出对公益慈善等四类组织实施直接登记制。
2 支持性组织又称中介性组织(intermediary organizations)、伞形组织((support organizations),是不直接服务于目标人群,而是以提供活动经费、公益信息、能力培训、政策咨询等方式服务于另一些中小型社会组织、草根社会组织。参见周秀平、刘求实:《以社管社:创新社会组织管理制度》,《中国非营利评论》2011年第1期。
1 中共上海市委、上海市人民政府《关于进一步加强社会建设的若干意见》和市委、市政府办公厅《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》对“枢纽式管理”都有专门的论述。
2 广东省委办公厅、省政府办公厅转发《省社工委关于构建枢纽型组织体系的意见》明确提出构建具有广东特色的枢纽型组织体系,同时确定将在明年启动枢纽型组织的认定工作,2014年初步形成枢纽型组织体系。广东省将枢纽型社会组织界定为:枢纽型社会组织是指通过政府部门认定的,在现有社会组织体系中处于枢纽地位,通过健全的组织系统和有效的服务支持,加强统筹协调与纽带联系,实现同类型、同性质、同领域社会组织的孵化培育、协调指导、合作发展、自治自律、集约服务、党团管理的联合性社会组织。
3 中共上海市委、上海市人民政府《关于进一步加强社会建设的若干意见》、市委、市政府办公厅《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》、《上海经济社会发展第十二个五年规划》等对“枢纽式管理”都有专门的论述。相对北京而言,上海枢纽型社会组织建设更多的是落实在街镇层面。
4 中国志愿服务联合会是2013年在民政部登记成立的、由志愿者组织、志愿者自愿组成的全国性、联合性、非盈利性社会组织,在中央文明委指导下开展工作。
5 基金会中心网是由南都公益基金会、中国扶贫基金会等35家国内知名基金会联合发起的信息公开平台(2010年设立),中心的主要任务是编写中国基金会透明指数报告和基金会数据分析报告,对重要公益活动/事件的过程信息进行披露,加强国内国际慈善交流合作和培养基金会专业管理人才。
6 截至2013年,恩派已陆续在上海、北京、深圳、成都、南京、苏州、东莞和珠海挂牌成立当地恩派,并在天津、杭州、济南、重庆、嘉兴等地设有项目办公室,全面拓展恩派系列业务。
1华夏救灾基金采用圆点大本营的方式(不属于任何单个机构的大本营),协调不同专业队伍间的分工协作,充分发挥各自资源优势,辅以统一的信息、技术、宣传、后勤保障、物资协调等服务,从而形成独具特色的中国民间现代化协作救灾模式,促使救灾救援工作更加迅速及有序开展。目前华夏救灾基金已拥有300余家民间救灾公益组织及媒体。http://www.csaf.org.cn/cn/index/show.php?itemid=1139
1 上海市社会创新孵化园由上海市民政局立项,福利彩票公益金提供资金支持,委托浦东非营利组织发展中心(NPI组织)运作管理。参见吕朝:《社会创新孵化园正式开园》,http://www.npi.org.cn/thenest/index.html.
2 银杏计划的主要资助对象为草根机构的领导人或创始人。南都基金会的基本资助内容分为显性和隐性两种,希望能在3-5年内帮助他们完成自我突破,进入一个新的事业阶段。显性支持是指南都基金会直接给予“银杏伙伴”的可量化的资金或其它物质资助(包括连续3年,每年10万元的资金支持和海外考察)。隐性支持是指对“银杏伙伴”,在该项目的流程的各个环节,即从申请到得到资助,以及在整个3年的资助期内,甚至在资助期后,得到的不可量化的指导和自我成长的机会。http://www.naradafoundation.org/sys/html/lm_302/2010-09-15 /171400.htm。
3 2009年8月14日,在“社会组织5.12行动论坛暨公益项目交流展示会”的公益项目招标信息发布会上,七家公募及非公募基金会分别宣布了各自的招标计划,招标总额超过了两千万元人民币。
1 2012年4月,广东省发布了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》,文件提到要“引导同类型、同性质、同行业、同领域的社会组织建立枢纽(联合)型社会组织,实行协调指导、自律管理和自我服务。枢纽(联合)型社会组织分别由登记管理机关、政府相关业务指导单位引导成立,直接到民政部门申请登记。”
2 云南省《关于大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见》规定,将在省、市、县三级设立社会组织培育发展专项资金,重点扶持云南省经济社会发展急需培育的各类社会组织,对符合申请条件的社会组织给予补助。
3 参见《广东省民政厅关于进一步促进公益服务类社会组织发展的若干规定》《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步推进社会组织改革发展的意见》等文件。
4 2014年7月2日,深圳首批6家社区基金会正式挂牌登记成立。深圳市民政局局长杜鹏表示,未来3年内深圳将培育50~100个社区基金会。社会基金会基本按照《基金会管理条例》的条件和程序进行设立登记,但是适当降低了其原始资金最低额度的要求,规定募集100万元原始基金即可登记成立社区基金会。
5 参见民政部官方网站http://www.chinanpo.gov.cn/2351/74646/index.html。