多层次社会保障体系建设:现状评估与政策思路
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摘要
多层次化是各国社会保障发展的基本取向,也是我国早已明确的改革目标。然而,理论上还存在着认识误区,如将其局限于养老金体系多层次化,或将应先后有序的层次性代之以平行的"多支柱"概念等。当前,中国多层次化目标虽已明确但发展理念依然模糊,相关政策渐成体系而实践效果并不理想,法定保障层次独大而非法定保障层次严重滞后,市场主体、社会组织虽有积极性但发育不良且难担重任。因此,我国多层次社会保障体系建设亟待统筹规划与分层分类协同推进,尽快优化并实现法定保障制度定型且全面覆盖是前提,合理设计多层次体系的结构与功能定位是关键,而重点任务则是理性有序地推进养老保险、医疗保障、养老服务、社会救助、住房保障等骨干项目的多层次化。
The construction of multilayered social security systems is a fundamental trend worldwide, as well as a long-established goal for social security reform in China. Yet there remain some myths. Some confi ne the multilayered system only to the realm of pension schemes; some replace "multilayer" with "multi-pillar", ignoring that "multilayer" implies the order of priority while "multi-pillar" implies the equal importance of diff erent components. At present, the goal of building a multilayered social security system is explicit, but the development philosophy remains vague; the relevant policies gradually become systematic, but the eff ects of policies are not satisfactory; the statutory layer is in the dominant position, but the non-statutory layers lag far behind; the market and social organizations are motivated but meanwhile underdeveloped and incapable of undertaking important responsibilities. Thus, the construction of China's multilayered social security system is in an urgent need for integrated planning and coordinated moves in a tiered and category-based manner. The fi rst step is to improve statutory social security schemes and achieve their maturity and full coverage without further delay. The proper design of the structure and function of the multilayered system is crucial. While promoting the construction of the multi-layered social security system in a rational and orderly manner, some key schemes include old-age insurance, health care, elderly service, social assistance and housing benefi ts.
The construction of multilayered social security systems is a fundamental trend worldwide, as well as a long-established goal for social security reform in China. Yet there remain some myths. Some confi ne the multilayered system only to the realm of pension schemes; some replace "multilayer" with "multi-pillar", ignoring that "multilayer" implies the order of priority while "multi-pillar" implies the equal importance of diff erent components. At present, the goal of building a multilayered social security system is explicit, but the development philosophy remains vague; the relevant policies gradually become systematic, but the eff ects of policies are not satisfactory; the statutory layer is in the dominant position, but the non-statutory layers lag far behind; the market and social organizations are motivated but meanwhile underdeveloped and incapable of undertaking important responsibilities. Thus, the construction of China's multilayered social security system is in an urgent need for integrated planning and coordinated moves in a tiered and category-based manner. The fi rst step is to improve statutory social security schemes and achieve their maturity and full coverage without further delay. The proper design of the structure and function of the multilayered system is crucial. While promoting the construction of the multi-layered social security system in a rational and orderly manner, some key schemes include old-age insurance, health care, elderly service, social assistance and housing benefi ts.
引文
(1)参见World Bank, Averting the Old Age Crisis:Policies to Protect the Old and Promote Growth, London, Oxford University Press, 1994.
(1)Roger Beattie, Warren Mc Gillivray,"A Risky Strategy:Refl ections on the World Bank Report Averting the Old Age Crisis,"International Social Security Review, 1995, 48(3-4).
(2)参见Robert Holzmann, Richard Hinz, Old Age Income Support in the 21st Century:An International Perspective on Pension Systems and Reform, World Bank, 2005.
(3)参见OECD, Pensions Outlook 2016, Paris, OECD Publishing, 2016.
(4)参见郭晋晖:《多层次养老保险改革寻求突破,“一支独大”亟须改变》,《第一财经日报》,2017年11月20日。
(5)参见郑功成:《加快建成多层次社会保障体系》,《光明日报》,2018年6月27日。
(6)郑功成:《全面理解党的十九大报告与中国特色社会保障体系建设》,《国家行政学院学报》2017年第6期。
(7)林义:《中国多层次养老保险的制度创新与路径优化》,《社会保障评论》2017年第3期。
(8)董克用、孙博:《从多层次到多支柱:养老保障体系改革再思考》,《公共管理学报》2011年第1期。
(9)郑秉文:《第三支柱商业养老保险顶层设计:税收的作用及其深远意义》,《中国人民大学学报》2016年第1期。
(1)何文炯:《论社会保障的互助共济性》,《社会保障评论》2017年第1期。
(1)参见郑功成:《中国社会保障30年》,人民出版社,2008年。
(2)高晓兵:《在2018中国慈善年会上的致辞》,2019年1月14日。
(1)《我国企业年金发展现状如何?》,中国工商银行官网:http://www.icbc.com.mx/icbc/企业年金/年金学苑/常见问题解答/宏观制度篇/我国企业年金发展现状如何.htm,2015年3月19日。
(1)在“郑功成与霍尔茨曼对话实录”中,世界银行前养老金改革负责人霍尔茨曼曾提到美国过去40年间企业年金发展很好,1970年时美国的企业年金占整个养老金给付的比例小于5%,2014年却超过了50%。参见《寻求养老保险制度改革共识——郑功成与霍尔茨曼对话实录》,《财经(年刊)》2017年。
(2)郑功成:《全面理解党的十九大报告与中国特色社会保障体系建设》,《国家行政学院学报》2018年第1期。
(1)参见人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心:《中国社会保险发展年度报告(2016)》,中国劳动社会保障出版社,2017年。
(2)《2017年中国健康险行业现状及发展前景分析》,中国产业信息网:http://www.chyxx.com/industry/201804/626656.html,2018年4月3日。
(1)许飞琼:《中国新型灾害损失补偿制度的合理取向——从政府包办救灾走向以保险为主体的多维救灾机制》,《华中师范大学学报(人文社会科学版)》2011年第4期。
(1)郑功成:《社会保障与国家治理的历史逻辑及未来选择》,《社会保障评论》2017年第1期。
(1)国家统计局:《2017年国民经济和社会发展统计公报》,国家统计局官网:http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html,2018年2月28日。
(2)民政部:《2017年社会服务发展统计公报》,民政部官网:htp:/www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/2017/201708021607.pdf。
(1)张向达、方群:《我国城镇低收入群体养老保险适度缴费基数研究》,《数量经济技术经济研究》2017年第9期。
(1)参见《全国企业年金基金业务数据摘要(2017年度)》,人力资源和社会保障部官网:http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/shehuibaozhang/gzdt/201804/W020180411574411429349.pdf。
(1)Roger Beattie, Warren Mc Gillivray,"A Risky Strategy:Refl ections on the World Bank Report Averting the Old Age Crisis,"International Social Security Review, 1995, 48(3-4).
(2)参见Robert Holzmann, Richard Hinz, Old Age Income Support in the 21st Century:An International Perspective on Pension Systems and Reform, World Bank, 2005.
(3)参见OECD, Pensions Outlook 2016, Paris, OECD Publishing, 2016.
(4)参见郭晋晖:《多层次养老保险改革寻求突破,“一支独大”亟须改变》,《第一财经日报》,2017年11月20日。
(5)参见郑功成:《加快建成多层次社会保障体系》,《光明日报》,2018年6月27日。
(6)郑功成:《全面理解党的十九大报告与中国特色社会保障体系建设》,《国家行政学院学报》2017年第6期。
(7)林义:《中国多层次养老保险的制度创新与路径优化》,《社会保障评论》2017年第3期。
(8)董克用、孙博:《从多层次到多支柱:养老保障体系改革再思考》,《公共管理学报》2011年第1期。
(9)郑秉文:《第三支柱商业养老保险顶层设计:税收的作用及其深远意义》,《中国人民大学学报》2016年第1期。
(1)何文炯:《论社会保障的互助共济性》,《社会保障评论》2017年第1期。
(1)参见郑功成:《中国社会保障30年》,人民出版社,2008年。
(2)高晓兵:《在2018中国慈善年会上的致辞》,2019年1月14日。
(1)《我国企业年金发展现状如何?》,中国工商银行官网:http://www.icbc.com.mx/icbc/企业年金/年金学苑/常见问题解答/宏观制度篇/我国企业年金发展现状如何.htm,2015年3月19日。
(1)在“郑功成与霍尔茨曼对话实录”中,世界银行前养老金改革负责人霍尔茨曼曾提到美国过去40年间企业年金发展很好,1970年时美国的企业年金占整个养老金给付的比例小于5%,2014年却超过了50%。参见《寻求养老保险制度改革共识——郑功成与霍尔茨曼对话实录》,《财经(年刊)》2017年。
(2)郑功成:《全面理解党的十九大报告与中国特色社会保障体系建设》,《国家行政学院学报》2018年第1期。
(1)参见人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心:《中国社会保险发展年度报告(2016)》,中国劳动社会保障出版社,2017年。
(2)《2017年中国健康险行业现状及发展前景分析》,中国产业信息网:http://www.chyxx.com/industry/201804/626656.html,2018年4月3日。
(1)许飞琼:《中国新型灾害损失补偿制度的合理取向——从政府包办救灾走向以保险为主体的多维救灾机制》,《华中师范大学学报(人文社会科学版)》2011年第4期。
(1)郑功成:《社会保障与国家治理的历史逻辑及未来选择》,《社会保障评论》2017年第1期。
(1)国家统计局:《2017年国民经济和社会发展统计公报》,国家统计局官网:http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html,2018年2月28日。
(2)民政部:《2017年社会服务发展统计公报》,民政部官网:htp:/www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/2017/201708021607.pdf。
(1)张向达、方群:《我国城镇低收入群体养老保险适度缴费基数研究》,《数量经济技术经济研究》2017年第9期。
(1)参见《全国企业年金基金业务数据摘要(2017年度)》,人力资源和社会保障部官网:http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/shehuibaozhang/gzdt/201804/W020180411574411429349.pdf。