生态文明视野下采伐许可制度变革探究——兼论《森林法》的修改
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摘要
对采伐许可管制强度与森林质量变化情况进行综合分析和案例分析。结果表明,采伐许可管制强度加强不仅不能有效促进森林建设,反而有明显的负效应。制度构造分析表明,设定范围规定失度、限额规定失当的一系列问题,是抑制林农参与生态文明建设积极性,阻碍生态文明建设进程的关键。因此,采伐许可制度必须因应新时代生态文明建设的需求,以防范生态风险为必要限度设定其实施范围,充分激发林农参与森林建设的积极性;对超出生态风险防范限度的额外限制进行补偿,实现采伐限制的国家权力与采伐自由的私人权利的平衡。同时,对《森林法》第32、33条作相应修订。
The control intensity of harvesting permits and changes in forest quality were comprehensively analyzed. The results show that the strengthening of the control intensity of harvesting permits not only effectively promote forest construction, but has obvious negative effects. The analysis of the institutional structure shows that a series of problems such as the definition of the scope of the loss and the limitation of the quota are the keys to restrain the forest farmers from participating in the construction of ecological civilization and hinder the process of ecological civilization construction. Therefore, the harvesting permit system must respond to the needs of ecological civilization construction in the new era, the scope of implementation should be set to prevent ecological risks, the enthusiasm of forest farmers should be fully encouraged to participate in forest construction, additional restrictions beyond the limits of ecological risk prevention should be compensated to realize the balance between the state power of harvesting restrictions and the private rights of harvesting freedom. At the same time, the 32nd and 33rd provisions of the Forest Law were revised accordingly.
The control intensity of harvesting permits and changes in forest quality were comprehensively analyzed. The results show that the strengthening of the control intensity of harvesting permits not only effectively promote forest construction, but has obvious negative effects. The analysis of the institutional structure shows that a series of problems such as the definition of the scope of the loss and the limitation of the quota are the keys to restrain the forest farmers from participating in the construction of ecological civilization and hinder the process of ecological civilization construction. Therefore, the harvesting permit system must respond to the needs of ecological civilization construction in the new era, the scope of implementation should be set to prevent ecological risks, the enthusiasm of forest farmers should be fully encouraged to participate in forest construction, additional restrictions beyond the limits of ecological risk prevention should be compensated to realize the balance between the state power of harvesting restrictions and the private rights of harvesting freedom. At the same time, the 32nd and 33rd provisions of the Forest Law were revised accordingly.
引文
[1] 赵树丛.中国林业发展与生态文明建设[J].行政管理改革,2013(3):16-21.
[2] 中共中央,国务院.中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见[Z].2015-4-25.
[3] 何文剑,张红霄.法律效率量化框架的理论研究-兼论森林采伐限额管理制度对此框架的应用[J].现代法学,2016,38(3):83-97.
[4] 胡若溟.林木采伐许可制度的反思与重构[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2016,17(3):77-83.
[5] 林龙.集体公益林采伐限额管理制度的不足与完善[J].人民论坛,2015(11):124-126.
[6] 何文剑,谷雪萍,张红霄.环境、政治集团理念与制度安排-关于林木采伐指标分配管理改革的思考[J].东南学术,2014(6):77-82.
[7] 王清军.集体林权制度改革背景下森林采伐管理体制变革研究-兼论森林法的完善[J].东南学术,2010(5):20-25.
[8] 吴雪燕.森林资源采伐制度的现状分析与对策研究-以2020年我国减排目标为视角[J].农村经济,2010(7):36-38.
[9] 王佳玮.我国森林采伐管理制度立法完善研究[D].北京:北京林业大学,2014.
[10] 于德仲.森林采伐法律制度创新初探[J].云南农业大学学报(社会科学),2015,9(1):21-24.
[11] 聂强,张颖慧.土地退化防治中的公私伙伴关系-以石光银治沙为例[J].林业经济,2015,37(9):37-43.
[12] 何文剑,徐静文,张红霄.森林采伐管理制度的管制强度如何影响林农采伐收入[J].农业技术经济,2016(9):104-118.
[13] 国家林业局.第八次国家森林资源清查数据库-全国森林资源状况[DB/OL],http://211.167.243.162:8085/8/shouye/zyzkinit?lm=xzjdt(2018-7-27).
[14] 国家林业局.全国森林经营规划(2016-2050)[Z].2016-7-6:14.
[15] 林毅夫.关于制度变迁的经济学理论:诱致性变迁与强制性变迁[A].罗纳德·H.科斯等.财产权利与制度变迁[C].上海:上海人民出版社,2014:384.
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[17] 陈端洪.行政许可与个人自由[J].法学研究,2004,26(5):25-35.
[18] 德国联邦宪法法院.德国联邦宪法法院判决汇编(BVerfGE),58,137[A].汉斯·J.沃尔夫,奥托·巴霍夫,罗尔夫·施托贝尔.行政法.第二卷[M].高家伟,译.北京:商务印书馆,2002:415.
[19] 汉斯·J.沃尔夫,奥托·巴霍夫,罗尔夫·施托贝尔.行政法.第二卷[M].高家伟,译.北京:商务印书馆,2002:416.
[20] 翟翌.比例原则的中国宪法规范基础新论-以宪法第33条为中心[J].新疆社会科学,2012(5):88-94,151-152.
[21] 黄学贤.行政法中的比例原则研究[J].法律科学.西北政法学院学报,2001,108(1):72-78.
[22] 郭辉军,施本植,华朝朗.自然保护区生态补偿的标准与机制研究-以云南省为例[J].云南社会科学,2013(4):139-144.
(1)在笔者的研究范围内,现有文献对于采伐许可制度的研究较为有限,没有触及采伐许可制度对生态文明建设影响的分析。例如胡若溟对林木采伐许可制度的"三阶构造"(禁止采伐-按照许可证采伐-无需许可证的采伐)进行分析和完善,但忽视了生态文明建设这一时代背景和现实的制度需求。参见胡若溟:《林木采伐许可制度的反思与重构》,载湖南农业大学学报(社会科学版)第3期。
(2)分别是:(1)《森林法》第八条规定的森林生态效益补偿基金,用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理;(2)《森林法》第十二条规定的,在植树造林、保护森林、森林管理以及林业科学研究等方面成绩显著的单位或者个人,由各级人民政府给予奖励。相较而言,《森林法(2016修正意见稿)》并未进行实质性的变动。
[2] 中共中央,国务院.中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见[Z].2015-4-25.
[3] 何文剑,张红霄.法律效率量化框架的理论研究-兼论森林采伐限额管理制度对此框架的应用[J].现代法学,2016,38(3):83-97.
[4] 胡若溟.林木采伐许可制度的反思与重构[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2016,17(3):77-83.
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[6] 何文剑,谷雪萍,张红霄.环境、政治集团理念与制度安排-关于林木采伐指标分配管理改革的思考[J].东南学术,2014(6):77-82.
[7] 王清军.集体林权制度改革背景下森林采伐管理体制变革研究-兼论森林法的完善[J].东南学术,2010(5):20-25.
[8] 吴雪燕.森林资源采伐制度的现状分析与对策研究-以2020年我国减排目标为视角[J].农村经济,2010(7):36-38.
[9] 王佳玮.我国森林采伐管理制度立法完善研究[D].北京:北京林业大学,2014.
[10] 于德仲.森林采伐法律制度创新初探[J].云南农业大学学报(社会科学),2015,9(1):21-24.
[11] 聂强,张颖慧.土地退化防治中的公私伙伴关系-以石光银治沙为例[J].林业经济,2015,37(9):37-43.
[12] 何文剑,徐静文,张红霄.森林采伐管理制度的管制强度如何影响林农采伐收入[J].农业技术经济,2016(9):104-118.
[13] 国家林业局.第八次国家森林资源清查数据库-全国森林资源状况[DB/OL],http://211.167.243.162:8085/8/shouye/zyzkinit?lm=xzjdt(2018-7-27).
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[16] 徐以祥.风险预防原则和环境行政许可[J].西南民族大学学报(人文社科版),2009,30(4):105-110.
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[19] 汉斯·J.沃尔夫,奥托·巴霍夫,罗尔夫·施托贝尔.行政法.第二卷[M].高家伟,译.北京:商务印书馆,2002:416.
[20] 翟翌.比例原则的中国宪法规范基础新论-以宪法第33条为中心[J].新疆社会科学,2012(5):88-94,151-152.
[21] 黄学贤.行政法中的比例原则研究[J].法律科学.西北政法学院学报,2001,108(1):72-78.
[22] 郭辉军,施本植,华朝朗.自然保护区生态补偿的标准与机制研究-以云南省为例[J].云南社会科学,2013(4):139-144.
(1)在笔者的研究范围内,现有文献对于采伐许可制度的研究较为有限,没有触及采伐许可制度对生态文明建设影响的分析。例如胡若溟对林木采伐许可制度的"三阶构造"(禁止采伐-按照许可证采伐-无需许可证的采伐)进行分析和完善,但忽视了生态文明建设这一时代背景和现实的制度需求。参见胡若溟:《林木采伐许可制度的反思与重构》,载湖南农业大学学报(社会科学版)第3期。
(2)分别是:(1)《森林法》第八条规定的森林生态效益补偿基金,用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理;(2)《森林法》第十二条规定的,在植树造林、保护森林、森林管理以及林业科学研究等方面成绩显著的单位或者个人,由各级人民政府给予奖励。相较而言,《森林法(2016修正意见稿)》并未进行实质性的变动。