英国近现代规划体系发展历程回顾及启示——基于土地开发权视角
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摘要
土地开发权近年来受到学界广泛讨论,被认为是土地权利体系中的核心,也是城乡空间规划进行资源配置的本质对象。历史上,英国1947年《城乡规划法》正式提出了土地开发权的概念,并奠定了英国规划体系的制度基础。基于文献研究,以土地开发权为线索,溯源英国近代城市规划的诞生和发展,回顾现代规划体系建构和演变的历程:从应对市场失灵对私人土地开发权的消极限制,到开发权国有化后的积极控制,再到应对政府失灵将发展权交还社区并与社会共享。进而从中思考和剖析城市规划的本源价值及其在发展演变中的传承和变革,并试图提炼英国经验对中国实践问题的启示。
In the bundle rights of land, the most important one is the Land Development Right, which was officially formed in the1947 Planning Act of the UK and established the institution base of its planning system. Based on literature review and taking the Land Development Right as the clue, this paper figures the origin of the contemporary urban planning and reviews the development and changes of modern planning system: from dealing the market failure by negative restriction of private land development right, to positively land develop control by nationalization of land development right, and then to dealing with the government failure by returning development right to the community and sharing with social power. By review this process, this paper thus concludes the experience of the UK and its inspiration to Chinese problem.
In the bundle rights of land, the most important one is the Land Development Right, which was officially formed in the1947 Planning Act of the UK and established the institution base of its planning system. Based on literature review and taking the Land Development Right as the clue, this paper figures the origin of the contemporary urban planning and reviews the development and changes of modern planning system: from dealing the market failure by negative restriction of private land development right, to positively land develop control by nationalization of land development right, and then to dealing with the government failure by returning development right to the community and sharing with social power. By review this process, this paper thus concludes the experience of the UK and its inspiration to Chinese problem.
引文
[1]石楠.试论城市规划社会功能的影响因素--兼析城市规划的社会地位[J].城市规划,2005(8):9-18.
[2]姜崇洲,王彤.试论促进产权明晰的规划管制改革--兼论“城中村”的改造[J].城市规划,2002,26(12):33-40.
[3]何明俊.建立在现代产权制度基础之上的城市规划[J].城市规划,2005,29(5):9-13.
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[8]宋劲松,黄莉.实现和分配土地开发权的公共政策--城乡规划体系的核心要义和创新方向[C].2008中国城市规划年会,2008:16-21.
[9]林坚,许超诣.土地发展权、空间管制与规划协同[J].城市规划,2014,38(1):26-34.
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[12]NADIN V,CULLINGWORTH B.Town and country planning in the UK,15th edition[M].The UK:Routledge,2015.
[13]郝娟.英国城市规划法规体系[J].城市规划学刊,1994(4):59-63.
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[31]林坚,吴宇翔,郭净宇.英美土地发展权制度的启示[J].中国土地,2017(2):30-33.
[32]彭錞.土地发展权与土地增值收益分配,中国问题与英国经验[J].中外法学,2016(6):1536-1553.
[33]惠彦,陈雯.英国土地增值管理制度的演变及借鉴[J].中国土地科学,2008,22(7):59-66.
[34]陈振明.市场失灵与政府失败--公共选择理论对政府与市场关系的思考及其启示[J].厦门大学学报(哲学社会科学版),1996(2):1-7.
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[36]SPENGLER E H.American and English comment on the Uthwatt Report:committee on urban land policies[J].Journal of the American Planning Association,1942(4):16-26.
[37]杨建军,童心,陈巍.协调规划与市场的课题:英国简化规划区实践深析[J].国际城市规划,2016,31(4):97-104.
[38]张杰.英国2004年新体系下发展规划研究[D].清华大学,2010.
[39]BARKER K.Barker review of land use planning:final report recommendations[R].HM Treasury,London,2006.
[40]田颖,耿慧志.英国空间规划体系各层级衔接问题探讨--以大伦敦地区规划实践为例[J/OL].国际城市规划.[2019-02-28].http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.5583.tu.20180813.1611.002.html.
[41]Department for Communities and Local Government.Community Infrastructure Levy:An Over view[R/OL].(2011-05-20).https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/att achment_dat a/file/6313/1897278.pdf.
[42]林坚,吴宇翔,郭净宇.英美土地发展权制度的启示[J].中国土地,2017(2):30-33.
[43]冷方兴,孙施文.争地与空间权威运作--一个土地政策视角大城市边缘区空间形态演变机制的解释框架[J].城市规划,2017(3):67-76.
(1)土地开发权(land development right),也译作土地发展权。虽然目前主流文献中多以土地发展权来描述土地开发活动以及由此引起的土地价值提升,但与经济领域中强调利用土地从事某种活动从而获益的发展权不同,城乡规划等空间规划更加侧重规划本身对土地利用形态变更(开发)行为所施加的影响以及进而对土地价值收益分配的影响,因此本文采用“土地开发权”这一译法。
(1)起初称作规划得益(planning gain),后正式法律依据为1990年《城乡规划法》的106条款(Section 106),故又称S106协议。
(2)英国《一般开发规则》(General Development Order)里面界定了无需申请开发许可的小型开发行为,同时《城市规划用途分类规则》(Planning Use Classes Order)规定了同一类别的用途改变不构成开发行为,除此以外大部分的开发建设行为都必须申请规划许可。
(3)在2016年新体系中,区域层面只保留了“伦敦规划”(The London Plan)作为唯一的法定文件[40]。
[2]姜崇洲,王彤.试论促进产权明晰的规划管制改革--兼论“城中村”的改造[J].城市规划,2002,26(12):33-40.
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[4]邹兵.增量规划、存量规划与政策规划[J].城市规划,2013(2):35-37.
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[11]唐子来.英国城市规划核心法的历史演进过程[J].国外城市规划,2000(1):10-12.
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[22]孙施文.英国城市规划近年来的发展动态[J].国外城市规划,2005,20(6):11-15.
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[41]Department for Communities and Local Government.Community Infrastructure Levy:An Over view[R/OL].(2011-05-20).https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/att achment_dat a/file/6313/1897278.pdf.
[42]林坚,吴宇翔,郭净宇.英美土地发展权制度的启示[J].中国土地,2017(2):30-33.
[43]冷方兴,孙施文.争地与空间权威运作--一个土地政策视角大城市边缘区空间形态演变机制的解释框架[J].城市规划,2017(3):67-76.
(1)土地开发权(land development right),也译作土地发展权。虽然目前主流文献中多以土地发展权来描述土地开发活动以及由此引起的土地价值提升,但与经济领域中强调利用土地从事某种活动从而获益的发展权不同,城乡规划等空间规划更加侧重规划本身对土地利用形态变更(开发)行为所施加的影响以及进而对土地价值收益分配的影响,因此本文采用“土地开发权”这一译法。
(1)起初称作规划得益(planning gain),后正式法律依据为1990年《城乡规划法》的106条款(Section 106),故又称S106协议。
(2)英国《一般开发规则》(General Development Order)里面界定了无需申请开发许可的小型开发行为,同时《城市规划用途分类规则》(Planning Use Classes Order)规定了同一类别的用途改变不构成开发行为,除此以外大部分的开发建设行为都必须申请规划许可。
(3)在2016年新体系中,区域层面只保留了“伦敦规划”(The London Plan)作为唯一的法定文件[40]。