西部扬帆——全面振兴西部高等教育的战略构想
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摘要
高等教育强国建设要求优化高等教育系统的层次结构、类型结构、区域结构,兼顾重点工程建设和基础能力提升,全面振兴西部高等教育具有突出的战略意义。在先后经历近20年的西部大开发和近10年的振兴发展之后,西部高等教育进入了一个新的历史时期,需要在"两个一百年"发展目标下确定新的战略定位并进行新的战略设计,这要求在新一轮的战略规划中进行深度思考以确保全面振兴目标的顺利达成。依据"两个大局"的战略构想,在对国内外"西部开发"和"西部高教振兴"经验检视的基础上,重点借助政治、经济和教育学科的理论资源,从战略目标、思路、框架和实施等方面提出全面振兴西部高等教育的战略构想。(一)战略目标:经过30年(2019—2049年)建设,西部高等教育结构合理,特色鲜明,生态优良,办学质量、服务能力和国际竞争力明显增强,与东部高等教育并驾齐驱、优势互补,形成高等教育强国建设的双轮驱动格局。(二)战略思路:一是重心西移;二是重点下沉;三是重策调整。(三)战略框架:在生态战略层面,建立西部副都,构建协同发展的大航母战略;在均衡战略层面,搭建新技术平台,实施超常规投入的兜底计划;在崛起战略层面,将再地化与国际化结合,打造西部高教特色,拓展发展空间,扩大国际影响。(四)战略实施:在西部副都建制下,重点打造西部"硅谷"、西部文都和西部评估3个造血引擎;在系统运行方面,重点构建两"线"输送、两"链"交辉、两"坠"齐耀的运行机制;在战略推进方面,以30年为周期,经过3个阶段的建设,从基本实现现代化到建成西部高等教育强区,最终实现西部高等教育的全面振兴。
The construction of powerful country of higher education requires optimizing the hierarchical structure,type structure and regional structure of higher education system,taking into account the key project construction and basic ability improvement,and comprehensively revitalizing the western higher education has outstanding strategic significance. After nearly 20 years of western development and nearly 10 years of revitalization and development,the western higher education has entered a new historical period,and it is necessary to determine a new strategic positioning and carry out new strategic design under the development goals of "two one-hundred years",which requires deep thinking in a new round of strategic planning to ensure the smooth achievement of the overall revitalization goals. Therefore,based on the strategic concept of"Two Overall Situations",on the basis of empirical review on "Western Development"and "Western Higher Education Revitalization",focusing on the theoretical resources of political,economic and educational disciplines,and the theoretical concept of comprehensively revitalizing western higher education was put forward from the strategic objectives,planning,framework and implementation. On the strategic goal,with the reasonable structure of western higher education,the clear characteristics and the excellent ecology,the quality of running colleges and universities,service capabilities and international competitiveness are obviously enhanced after 30 years( 2019—2049),the higher education in the east and east being equal and complementary,and the two-wheel drive pattern of powerful country of higher education will be formed. On the strategic planning,the overall situation was shift to the priority development of western higher education,from focusing on support to coexisting of universal preferential and competition,from segmentation to system linkage strategy. On the strategic framework,a cooperative development of "the aircraft carrier"structure was created by the construction of western sub-capital system at the ecological strategic level,to build a technology platform and develop a plan for extraordinary investment from the perspective of balanced strategy,to create the characteristics of western higher education and expand international influence by combining re-localization with internationalization from the perspective of rising strategy. On the strategic implementation,focus on building three "hematopoietic engines " in the west China,which are the "Silicon Valley",culture centre and centre for western China evaluation under the western sub-capital system in terms of institution building,and focus on the constructing the mechanism of two-line conveyor,two-chain intertwining and two-pendant shining in terms of system operation. In terms of the strategic advancement,the modernization of western higher education is realized,powerful western higher education zone being established,and finally the overall revitalization of western higher education will be realized after 3-stage construction in 30 years.
The construction of powerful country of higher education requires optimizing the hierarchical structure,type structure and regional structure of higher education system,taking into account the key project construction and basic ability improvement,and comprehensively revitalizing the western higher education has outstanding strategic significance. After nearly 20 years of western development and nearly 10 years of revitalization and development,the western higher education has entered a new historical period,and it is necessary to determine a new strategic positioning and carry out new strategic design under the development goals of "two one-hundred years",which requires deep thinking in a new round of strategic planning to ensure the smooth achievement of the overall revitalization goals. Therefore,based on the strategic concept of"Two Overall Situations",on the basis of empirical review on "Western Development"and "Western Higher Education Revitalization",focusing on the theoretical resources of political,economic and educational disciplines,and the theoretical concept of comprehensively revitalizing western higher education was put forward from the strategic objectives,planning,framework and implementation. On the strategic goal,with the reasonable structure of western higher education,the clear characteristics and the excellent ecology,the quality of running colleges and universities,service capabilities and international competitiveness are obviously enhanced after 30 years( 2019—2049),the higher education in the east and east being equal and complementary,and the two-wheel drive pattern of powerful country of higher education will be formed. On the strategic planning,the overall situation was shift to the priority development of western higher education,from focusing on support to coexisting of universal preferential and competition,from segmentation to system linkage strategy. On the strategic framework,a cooperative development of "the aircraft carrier"structure was created by the construction of western sub-capital system at the ecological strategic level,to build a technology platform and develop a plan for extraordinary investment from the perspective of balanced strategy,to create the characteristics of western higher education and expand international influence by combining re-localization with internationalization from the perspective of rising strategy. On the strategic implementation,focus on building three "hematopoietic engines " in the west China,which are the "Silicon Valley",culture centre and centre for western China evaluation under the western sub-capital system in terms of institution building,and focus on the constructing the mechanism of two-line conveyor,two-chain intertwining and two-pendant shining in terms of system operation. In terms of the strategic advancement,the modernization of western higher education is realized,powerful western higher education zone being established,and finally the overall revitalization of western higher education will be realized after 3-stage construction in 30 years.
引文
[1]高教司司长吴岩:2019年,打好全面振兴本科教育攻坚战[EB/OL].(2019-01-26)[2019-04-30]. http://edu. people. com. cn/n1/2019/0126/c1006-30591682. html.
[2]姚聪利.西部高等教育事业十年发展报告[M]//姚慧琴,任宗哲.中国西部经济发展报告(2009).北京:社会科学文献出版社,2009:253-268.
[3]蒋华林,吴艳玲.“双一流”视角下西部高等教育振兴的反思与再出发[J].重庆高教研究,2018,6(4):39-48.
[4]陈鹏,李威.“双一流”建设背景下西部高等教育的挑战与政策供给[J].教育研究,2018,39(11):91-98.
[5]林毅夫,刘培林.中国的经济发展战略与地区收入差距[J].经济研究,2003(3):19-25.
[6]魏后凯,孙承平.我国西部大开发战略实施效果评价[J].开发研究,2004(3):21-25.
[7]洪兴建.中国地区差距、极化与流动性[J].经济研究,2010,45(12):82-96.
[8] FLEISHER B M,LI H,ZHAO M Q. Human capital,economic growth,and regional inequality in China[J].Journal of development economics,2010,92(2):215-231.
[9] YANG S. Rising Chinese regional income inequality:the role of fiscal decentralization[J]. China economic review,2013,27(1):294-309.
[10] CHEONG T S,WU Y. The impacts of structural transformation and industrial upgrading on regional inequality in China[J]. China economic review,2014,31(1):339-350.
[11]岳利萍,白永秀.从东西部地区差距评价西部大开发战略实施绩效:基于主成份分析法的视角[J].科研管理,2008(5):84-88.
[12]淦未宇,徐细雄,易娟.我国西部大开发战略实施效果的阶段性评价与改进对策[J].经济地理,2011,31(1):40-45.
[13] GREWAL B S,AHMED A D. Is China’s western region development strategy on track? an assessment[J]. Journal of contemporary China,2011,20(69):161-181.
[14] FAN S,KANBUR R,ZHANG X. China’s regional disparities:experience and policy[J]. Review of development finance,2011,1(1):47-56.
[15]陆张维,徐丽华,吴次芳,等.西部大开发战略对于中国区域均衡发展的绩效评价[J].自然资源学报,2013,28(3):361-370.
[16]蔡昉,都阳.中国地区经济增长的趋同与差异:对西部开发战略的启示[J].经济研究,2000(10):30-37,80.
[17]刘瑞明,赵仁杰.西部大开发:增长驱动还是政策陷阱:基于PSM-DID方法的研究[J].中国工业经济,2015(6):32-43.
[18]邵传林,云锋.制度质量与区域经济政策绩效:基于西部大开发的准自然实验研究[J].经济与管理,2019,33(1):17-22.
[19]唐任伍.西部振兴需要特殊措施[J].中国改革,2000(2):33-34.
[20]蔡宗模.西部高等教育现代化的软件建设分析[J].中国高教研究,2014(10):27-31.
[21]顾明远,蔡宗模,张海生.中国教育改革发展的昨天、今天和明天:顾明远先生专访[J].重庆高教研究,2019,7(2):5-11.
[22]项贤明.教育改革为何陷入困局[EB/OL].(2015-08-10)[2019-04-30]. http://news. sina. com. cn/zhiku/zjgd/2015-08-10/doc-ifxftkpv7000239. shtml.
[23]秦晖.教育有问题,但不是“教育问题”[EB/OL].(2019-02-23)[2019-04-30]. http://www. zgcxjy. com.cn/model/view. aspx? m_id=1&id=7874&page=1.
[24]袁惊柱.区域协调发展的研究现状及国外经验启示[J].区域经济评论,2018(2):132-138.
[25]夏焰,梁祥君,潘显敏.美国加州大学崛起的背景、过程及原因分析:兼论对我国中西部高等教育振兴的启示[J].重庆高教研究,2018,6(6):27-37.
[26]亚瑟·科恩.美国高等教育通史[M].李子江,译.北京:北京大学出版社,2010:49,54.
[27]邓小平.邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:277-278.
[28]刘寒波.论多级政府理论与地方政府改革[J].山西财经大学学报,1998(5):25-27.
[29]肖长培.论改革开放以来中国的梯度开放战略[D].福州:福建师范大学,2002:9.
[30] GOLLEY J. Regional patterns of industrial development during China’s economic transition[J]. Econ transition,2002,10(3):761-801.
[31]潘懋元.教育基本规律及其在高等教育研究与实践中的运用[J].上海高教研究,1997(2):3-9.
[32]曾培炎.西部大开发决策回顾[EB/OL].(2010-03-15)[2019-04-30]. http://dangshi. people. com. cn/GB/146570/184312/11138778. html.
(1)“西部地区”是一个历史性概念。1935年我国地理学家胡焕庸教授提出,从黑龙江瑷珲(黑河)向西南作一直线至云南腾冲,可以将全国分为东南与西北两部分,东南侧面积约占全国面积的43.68%,人口约占全国人口的96%,西北侧面积约占全国面积的56.32%,人口仅占全国的4%,这就是著名的“胡焕庸线”,它反映了我国东西部地区发展的不平衡不协调问题。按目前的划分,西部12省(区、直辖市)总面积约686万平方公里,约占全国总面积的72%,人口约3.9亿,占全国人口总数的29%。
(1)1999年,西部地区每十万人口高等学校平均在校生数(338人)约占全国平均水平(594人)的57%;2017年,西部地区每十万人口高等学校平均在校生数(2 243人)约占全国平均水平(2 576人)的87%,相对差距明显缩小了。
(2)包括省部共建、综合实力提升、基础能力建设、对口支援、校长海外研修、长江学者奖励计划等。
(3)邵传林和云锋基于西部大开发的准自然实验研究表明,制度质量每提高1个单位,西部地区人均GDP增长率可增加0.6~1个百分点。
(1)2000年成立“国务院西部地区开发领导小组”,从朱镕基开始,历届国务院总理亲任组长,总理任副组长,各部委一把手或副职任成员,具体工作由发展改革委承担。最初组成人员包括国家计委、国家经贸委、教育部、科技部、国防科工委、文化部、中国人民银行、国家外专局等19个部门的主要负责同志。同年6月,领导小组成员增加至23个,到2018年进一步增至34个。
(1)教育部、国家发展改革委、财政部联合组建《振兴计划》实施工作领导小组,领导小组办公室设在教育部高等教育司。
(2)《中西部高等教育振兴计划(2012-2020年)》提出建立“《振兴计划》实施情况的跟踪、监督机制”“定期组织各工程(项目)的绩效评价”,这应该是一种内部机制,但不知道确否和如何运行,至今没有看到任何公开发表的评估报告。
(3)当然,美国公立大学隶属州政府管辖,州高等教育法对大学治理的法律效力更大,但其高等教育发展不能脱离总的背景框架。可以说,联邦政府和州政府的法律共同推动了美国西部高等教育的发展。
(1)如今美国西部加利福尼亚州拥有三大公立高等学校系统:加州大学(UC,研究型,10所大学、5个医学中心、3个国家实验室),加州州立大学(CSU,教学型,24所),加州社区学院(CCC,社区学院,119所)。
(2)系统论创立者贝塔朗菲曾说过,系统论(System Approach)不仅是一种反映客观规律的科学理论,也是一种方法,具有方法论的含义。
(1)早有学者从资金投入保障角度提出过类似设想。具体可参见:吴江.建国以来区域经济发展的历史与经验研讨会概述[J].经济学动态,2000(11):41-42.
(2)具体体现在:选择经济基础较好、区位优势明显、人口较为密集、沿交通干线的一些地区和枢纽城市作为西部大开发的重点区域。依托亚欧大陆桥、长江黄金水道、西南出海通道等交通干线,发挥中心城市的集聚功能和辐射作用。“十一五”期间,国家将三大经济带(区)的发展,具体落实到发展成渝、关中-天水、环北部湾(广西)等重点经济区,使之成为带动和支撑西部大开发的战略高地。具体可参见:曾培炎.西部大开发决策回顾[M].北京:新华出版社,2010.
(1)以中国西部1个超大城市重庆和2个特大城市西安、成都为支撑点构成的三角,后发展为“西三角经济圈”的全称,即“西部川陕渝陇金三角”,包括以重庆为中心的成渝城市群、以西安为中心的关中城市群和以兰州为中心的西兰银城市群。总面积38万平方公里,人口1.3亿,包含60座城市,GDP总额1.9万亿元(占全国的7%、占整个西部的40%)。
(2)北路贯穿北京-呼和浩特-乌鲁木齐,政治导航;南路贯穿上海-成都-拉萨,经济导航。
(3)百度百科.西部地区[EB/OL].[2019-03-18].https://baike.baidu.com/item/西部地区/987632?fr=aladdin.
(1)季羡林认为,世界上历史悠久、地域广阔、自成体系、影响深远的文化体系只有4个:中国、印度、希腊和伊斯兰,而这4个文化体系汇流的地方只有一个,就是中国的河西走廊(敦煌)和新疆地区,再没有第二个了。
(2)借用旧概念,指总理以经济事务为主的所有发展事宜。
(3)其中,川藏线有高校71所,甘藏线43所,滇藏线28所,不重复计算,共计131所。
[2]姚聪利.西部高等教育事业十年发展报告[M]//姚慧琴,任宗哲.中国西部经济发展报告(2009).北京:社会科学文献出版社,2009:253-268.
[3]蒋华林,吴艳玲.“双一流”视角下西部高等教育振兴的反思与再出发[J].重庆高教研究,2018,6(4):39-48.
[4]陈鹏,李威.“双一流”建设背景下西部高等教育的挑战与政策供给[J].教育研究,2018,39(11):91-98.
[5]林毅夫,刘培林.中国的经济发展战略与地区收入差距[J].经济研究,2003(3):19-25.
[6]魏后凯,孙承平.我国西部大开发战略实施效果评价[J].开发研究,2004(3):21-25.
[7]洪兴建.中国地区差距、极化与流动性[J].经济研究,2010,45(12):82-96.
[8] FLEISHER B M,LI H,ZHAO M Q. Human capital,economic growth,and regional inequality in China[J].Journal of development economics,2010,92(2):215-231.
[9] YANG S. Rising Chinese regional income inequality:the role of fiscal decentralization[J]. China economic review,2013,27(1):294-309.
[10] CHEONG T S,WU Y. The impacts of structural transformation and industrial upgrading on regional inequality in China[J]. China economic review,2014,31(1):339-350.
[11]岳利萍,白永秀.从东西部地区差距评价西部大开发战略实施绩效:基于主成份分析法的视角[J].科研管理,2008(5):84-88.
[12]淦未宇,徐细雄,易娟.我国西部大开发战略实施效果的阶段性评价与改进对策[J].经济地理,2011,31(1):40-45.
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[16]蔡昉,都阳.中国地区经济增长的趋同与差异:对西部开发战略的启示[J].经济研究,2000(10):30-37,80.
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[18]邵传林,云锋.制度质量与区域经济政策绩效:基于西部大开发的准自然实验研究[J].经济与管理,2019,33(1):17-22.
[19]唐任伍.西部振兴需要特殊措施[J].中国改革,2000(2):33-34.
[20]蔡宗模.西部高等教育现代化的软件建设分析[J].中国高教研究,2014(10):27-31.
[21]顾明远,蔡宗模,张海生.中国教育改革发展的昨天、今天和明天:顾明远先生专访[J].重庆高教研究,2019,7(2):5-11.
[22]项贤明.教育改革为何陷入困局[EB/OL].(2015-08-10)[2019-04-30]. http://news. sina. com. cn/zhiku/zjgd/2015-08-10/doc-ifxftkpv7000239. shtml.
[23]秦晖.教育有问题,但不是“教育问题”[EB/OL].(2019-02-23)[2019-04-30]. http://www. zgcxjy. com.cn/model/view. aspx? m_id=1&id=7874&page=1.
[24]袁惊柱.区域协调发展的研究现状及国外经验启示[J].区域经济评论,2018(2):132-138.
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[26]亚瑟·科恩.美国高等教育通史[M].李子江,译.北京:北京大学出版社,2010:49,54.
[27]邓小平.邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:277-278.
[28]刘寒波.论多级政府理论与地方政府改革[J].山西财经大学学报,1998(5):25-27.
[29]肖长培.论改革开放以来中国的梯度开放战略[D].福州:福建师范大学,2002:9.
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[32]曾培炎.西部大开发决策回顾[EB/OL].(2010-03-15)[2019-04-30]. http://dangshi. people. com. cn/GB/146570/184312/11138778. html.
(1)“西部地区”是一个历史性概念。1935年我国地理学家胡焕庸教授提出,从黑龙江瑷珲(黑河)向西南作一直线至云南腾冲,可以将全国分为东南与西北两部分,东南侧面积约占全国面积的43.68%,人口约占全国人口的96%,西北侧面积约占全国面积的56.32%,人口仅占全国的4%,这就是著名的“胡焕庸线”,它反映了我国东西部地区发展的不平衡不协调问题。按目前的划分,西部12省(区、直辖市)总面积约686万平方公里,约占全国总面积的72%,人口约3.9亿,占全国人口总数的29%。
(1)1999年,西部地区每十万人口高等学校平均在校生数(338人)约占全国平均水平(594人)的57%;2017年,西部地区每十万人口高等学校平均在校生数(2 243人)约占全国平均水平(2 576人)的87%,相对差距明显缩小了。
(2)包括省部共建、综合实力提升、基础能力建设、对口支援、校长海外研修、长江学者奖励计划等。
(3)邵传林和云锋基于西部大开发的准自然实验研究表明,制度质量每提高1个单位,西部地区人均GDP增长率可增加0.6~1个百分点。
(1)2000年成立“国务院西部地区开发领导小组”,从朱镕基开始,历届国务院总理亲任组长,总理任副组长,各部委一把手或副职任成员,具体工作由发展改革委承担。最初组成人员包括国家计委、国家经贸委、教育部、科技部、国防科工委、文化部、中国人民银行、国家外专局等19个部门的主要负责同志。同年6月,领导小组成员增加至23个,到2018年进一步增至34个。
(1)教育部、国家发展改革委、财政部联合组建《振兴计划》实施工作领导小组,领导小组办公室设在教育部高等教育司。
(2)《中西部高等教育振兴计划(2012-2020年)》提出建立“《振兴计划》实施情况的跟踪、监督机制”“定期组织各工程(项目)的绩效评价”,这应该是一种内部机制,但不知道确否和如何运行,至今没有看到任何公开发表的评估报告。
(3)当然,美国公立大学隶属州政府管辖,州高等教育法对大学治理的法律效力更大,但其高等教育发展不能脱离总的背景框架。可以说,联邦政府和州政府的法律共同推动了美国西部高等教育的发展。
(1)如今美国西部加利福尼亚州拥有三大公立高等学校系统:加州大学(UC,研究型,10所大学、5个医学中心、3个国家实验室),加州州立大学(CSU,教学型,24所),加州社区学院(CCC,社区学院,119所)。
(2)系统论创立者贝塔朗菲曾说过,系统论(System Approach)不仅是一种反映客观规律的科学理论,也是一种方法,具有方法论的含义。
(1)早有学者从资金投入保障角度提出过类似设想。具体可参见:吴江.建国以来区域经济发展的历史与经验研讨会概述[J].经济学动态,2000(11):41-42.
(2)具体体现在:选择经济基础较好、区位优势明显、人口较为密集、沿交通干线的一些地区和枢纽城市作为西部大开发的重点区域。依托亚欧大陆桥、长江黄金水道、西南出海通道等交通干线,发挥中心城市的集聚功能和辐射作用。“十一五”期间,国家将三大经济带(区)的发展,具体落实到发展成渝、关中-天水、环北部湾(广西)等重点经济区,使之成为带动和支撑西部大开发的战略高地。具体可参见:曾培炎.西部大开发决策回顾[M].北京:新华出版社,2010.
(1)以中国西部1个超大城市重庆和2个特大城市西安、成都为支撑点构成的三角,后发展为“西三角经济圈”的全称,即“西部川陕渝陇金三角”,包括以重庆为中心的成渝城市群、以西安为中心的关中城市群和以兰州为中心的西兰银城市群。总面积38万平方公里,人口1.3亿,包含60座城市,GDP总额1.9万亿元(占全国的7%、占整个西部的40%)。
(2)北路贯穿北京-呼和浩特-乌鲁木齐,政治导航;南路贯穿上海-成都-拉萨,经济导航。
(3)百度百科.西部地区[EB/OL].[2019-03-18].https://baike.baidu.com/item/西部地区/987632?fr=aladdin.
(1)季羡林认为,世界上历史悠久、地域广阔、自成体系、影响深远的文化体系只有4个:中国、印度、希腊和伊斯兰,而这4个文化体系汇流的地方只有一个,就是中国的河西走廊(敦煌)和新疆地区,再没有第二个了。
(2)借用旧概念,指总理以经济事务为主的所有发展事宜。
(3)其中,川藏线有高校71所,甘藏线43所,滇藏线28所,不重复计算,共计131所。