我国矿山环境治理恢复基金制度的构建
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摘要
"矿山环境治理恢复基金制度"在国务院发布的《关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》中取代了自2006年确立的矿山环境治理恢复保证金制度,这是一项制度创新。施行十余年的矿山环境治理恢复保证金制度并未有效阻止矿山环境的持续恶化,该文件的发布,表示了矿山环境治理专项资金制度改革的决心。构建矿山环境治理恢复基金制度,建议在顶层框架设计上设立统筹工作的协商组织、确定统一的基金名称、确认基金的法定地位和采用市场基金的模式;完善基金计提制度,统一计提范围、规范计提方法;完善基金使用制度,应贯穿过程性的审核程序、自主计提和自主配置的使用方式;完善动态监管、公众参与和企业矿山治理信用系统等监督机制。
Notice on the Reform Plan of The Royalty of Mineral Resources published by the State Council,"the restoration fund for mine environment system" replaced "the restoration deposit for mine environment system "established in 2006 which run more than 10 years but did not improve the mine environment effectively,which is a system innovation.The release of this document represented the determination to change the special fund system for mine environmental management.Establishing the mine environment restoration fund system,suggestions are giving as follows:the top framework design should be reasonable,and the provision system should formulate an unified plan and carry out method of extraction;the use system should strengthen the whole process audit procedure,and determine the way of extraction and domination;and the supervision mechanism should be improved,such as dynamic supervision,public participation and credit system of mining management.
Notice on the Reform Plan of The Royalty of Mineral Resources published by the State Council,"the restoration fund for mine environment system" replaced "the restoration deposit for mine environment system "established in 2006 which run more than 10 years but did not improve the mine environment effectively,which is a system innovation.The release of this document represented the determination to change the special fund system for mine environmental management.Establishing the mine environment restoration fund system,suggestions are giving as follows:the top framework design should be reasonable,and the provision system should formulate an unified plan and carry out method of extraction;the use system should strengthen the whole process audit procedure,and determine the way of extraction and domination;and the supervision mechanism should be improved,such as dynamic supervision,public participation and credit system of mining management.
引文
[1]钱玉好.技术+资本+政策,矿山环境修复治理前景广阔[J].国土资源,2016(2):15-17.
[2]孙贵尚.我国矿山环境恢复治理保证金制度体系构成研究[J].现代矿业,2009(5):10-13.
[3]张维宸.我国矿山地质环境治理恢复保证金制度的法律思考[J].中国矿业,2011,20(11):43-45.
[4]陈德敏,喻寄宏.关于构建矿业保证金制度的初步研究[J].政法论丛,2007(5):45-51.
[5]赵仕玲.国外矿山环境保护制度及对中国的借鉴[J].中国矿业,2007,16(10):35-38.
[6]王世进,孟春阳.论我国矿山环境恢复治理保证金制度的完善[J].江西理工大学学报,2008,29(4):49-51.
[7]孙贵尚,李建中.我国矿山地质环境治理恢复保证金制度评估研究[J].当代经济,2014(22):128-129.
[8]凌瑞金,马建刚.矿山环境治理保证金制度探析[J].人民论坛,2010(14):100-101.
[9]程琳琳.矿山土地复垦保证金制度实践现状及研究进展[J].中国矿业,2010,19(1):33-36.
[10]彭茜,程宏伟,喻上坤.矿山环境恢复治理保证金制度困境与出路分析[J].中国矿业,2017,26(22):24-26.
[11]李胜,李春根.资源税改革研析[J].税务研究,2017(8):38-42.
[12]杨瑾.我国矿山环境治理恢复保证金制度研究[D].长沙:湖南师范大学,2016:27.
[13]吴卫星.论我国环境保证金制度及其合法性问题[J].河海大学学报:哲学社会科学版,2014(2):78-82.
[14]宦吉娥,李晓伟.矿山地质环境治理恢复保证金地方制度比较研究[J].中国国土资源经济,2018,31(4):30-37.
[15]刘诗雨,程宏伟,彭茜.矿山环境治理恢复基金会计处理探讨[J].当代会计,2017(10):3-5.
(1)摘自2012年发布的《中国的稀土状况与政策》的支撑文件赣南环境报告。2012年4月,国家多个部委组成的联合调研组发布了赣南环境报告。报告称,稀土开采污染遍布赣州的18个县(市、区),涉及废弃稀土矿山302个,遗留的尾矿(废渣)达1.91亿t,被破坏的山林面积达97.34km2,仅治理残留的废渣就需70年。
(1)根据《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》,国土资源部已整合进入“自然资源部”;环境保护部已整合进入“生态环境部”。
(1)根据财政部《关于加强政府性基金管理问题的通知》(财综[2000]22号)规定,政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共、中央、国务院有关文件的规定,为支持某项事业发展,按照国家规定程序批准,向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金,包括各种基金、资金、附加和专项收费。
(2)含自然人和法人。
(3)市场基金根据组织形态不同分为公司型和契约型基金,根据基金单位是否可增加或赎回分为开放式基金和封闭式基金,根据基金按是否面向一般大众募集资金分为公募与私募基金。基金管理公司根据资质、业务和管理要求差别分为公募基金基金管理公司和私募基金基金管理公司。
(1)根据《关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》(国土资规[2016]21号),矿山企业矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编报制度。矿山企业不再单独编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案。合并后的方案以采矿权为单位进行编制,即一个采矿权编制一个方案。
(2)财政部关于政协十二届全国委员会第五次会议第3961号(工交邮电类356号)提案答复的函(财建函[2017]120号)中答复武献华委员:“国土部门只对企业履行恢复治理责任,开展恢复治理的过程进行监管,不干预基金的使用过程。”
[2]孙贵尚.我国矿山环境恢复治理保证金制度体系构成研究[J].现代矿业,2009(5):10-13.
[3]张维宸.我国矿山地质环境治理恢复保证金制度的法律思考[J].中国矿业,2011,20(11):43-45.
[4]陈德敏,喻寄宏.关于构建矿业保证金制度的初步研究[J].政法论丛,2007(5):45-51.
[5]赵仕玲.国外矿山环境保护制度及对中国的借鉴[J].中国矿业,2007,16(10):35-38.
[6]王世进,孟春阳.论我国矿山环境恢复治理保证金制度的完善[J].江西理工大学学报,2008,29(4):49-51.
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[8]凌瑞金,马建刚.矿山环境治理保证金制度探析[J].人民论坛,2010(14):100-101.
[9]程琳琳.矿山土地复垦保证金制度实践现状及研究进展[J].中国矿业,2010,19(1):33-36.
[10]彭茜,程宏伟,喻上坤.矿山环境恢复治理保证金制度困境与出路分析[J].中国矿业,2017,26(22):24-26.
[11]李胜,李春根.资源税改革研析[J].税务研究,2017(8):38-42.
[12]杨瑾.我国矿山环境治理恢复保证金制度研究[D].长沙:湖南师范大学,2016:27.
[13]吴卫星.论我国环境保证金制度及其合法性问题[J].河海大学学报:哲学社会科学版,2014(2):78-82.
[14]宦吉娥,李晓伟.矿山地质环境治理恢复保证金地方制度比较研究[J].中国国土资源经济,2018,31(4):30-37.
[15]刘诗雨,程宏伟,彭茜.矿山环境治理恢复基金会计处理探讨[J].当代会计,2017(10):3-5.
(1)摘自2012年发布的《中国的稀土状况与政策》的支撑文件赣南环境报告。2012年4月,国家多个部委组成的联合调研组发布了赣南环境报告。报告称,稀土开采污染遍布赣州的18个县(市、区),涉及废弃稀土矿山302个,遗留的尾矿(废渣)达1.91亿t,被破坏的山林面积达97.34km2,仅治理残留的废渣就需70年。
(1)根据《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》,国土资源部已整合进入“自然资源部”;环境保护部已整合进入“生态环境部”。
(1)根据财政部《关于加强政府性基金管理问题的通知》(财综[2000]22号)规定,政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共、中央、国务院有关文件的规定,为支持某项事业发展,按照国家规定程序批准,向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金,包括各种基金、资金、附加和专项收费。
(2)含自然人和法人。
(3)市场基金根据组织形态不同分为公司型和契约型基金,根据基金单位是否可增加或赎回分为开放式基金和封闭式基金,根据基金按是否面向一般大众募集资金分为公募与私募基金。基金管理公司根据资质、业务和管理要求差别分为公募基金基金管理公司和私募基金基金管理公司。
(1)根据《关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》(国土资规[2016]21号),矿山企业矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编报制度。矿山企业不再单独编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案。合并后的方案以采矿权为单位进行编制,即一个采矿权编制一个方案。
(2)财政部关于政协十二届全国委员会第五次会议第3961号(工交邮电类356号)提案答复的函(财建函[2017]120号)中答复武献华委员:“国土部门只对企业履行恢复治理责任,开展恢复治理的过程进行监管,不干预基金的使用过程。”