政府行政管理与社区居民自治有效衔接的路径研究——基于武昌区H社区治理实践的考察
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摘要
如何实现行政管理与居民自治衔接一直是社区治理面临的问题。政府是社区治理的关键主体,其治理行为变化会带来自治系统治理主体治理行为的连锁变化。依据政府介入社区程度的不同对政府角色进行类型学划分,考察政府不同角色介入方式对自治系统的不同影响,搭建了"行政系统行动主体-自治系统行动主体"分析框架。结合武昌区H社区治理实践,提出了政府以制度资源输送、物质资源输送、技术资源输送"入场"的宏观间接者角色,能够盘活自治系统,是实现行政与自治衔接的可行路径。
How to realize the cohesion between administrative management and residents' autonomy has been a problem community governance faces. The government is the key subject of the community governance,and the change of its governance will bring about the chain change of the governance behavior of the main body in the autonomous system. According to the different degree of government involvement in community, we type the role of government, and investigate the different effects of different roles of government intervention on the autonomy system,and set up the analysis framework of"administrative system action subject-autonomy system action subject". According to Wuchang District Liangdao Street Garden Hill community governance practice,we put forward the macro indirect role that government intervention in the community by injeceting system resources,material resources,technology resource to autonomy system,which will revitalize the autonomous system and is a feasible way to achieve convergence of administration and self-government.
How to realize the cohesion between administrative management and residents' autonomy has been a problem community governance faces. The government is the key subject of the community governance,and the change of its governance will bring about the chain change of the governance behavior of the main body in the autonomous system. According to the different degree of government involvement in community, we type the role of government, and investigate the different effects of different roles of government intervention on the autonomy system,and set up the analysis framework of"administrative system action subject-autonomy system action subject". According to Wuchang District Liangdao Street Garden Hill community governance practice,we put forward the macro indirect role that government intervention in the community by injeceting system resources,material resources,technology resource to autonomy system,which will revitalize the autonomous system and is a feasible way to achieve convergence of administration and self-government.
引文
(1)陈伟东,陈艾.居民主体性的培育:社区治理的方向与路径[J].社会主义研究,2017(04):88-95。
(2)陈朋.从任务型自治到民主合作型治理:构建合理的城市街居治理体制[J].中国行政管理,2010(2)。
(3)杨爱平,余雁鸿.选择性应付:社区居委会行动逻辑的组织分析——以G市L社区为例[J].社会学研究,2012,27(04):105-126+243-244。
(1)舒晓虎,张婷婷,张文静.行政与自治衔接——对我国城市基层治理模式的探讨[J].学习与实践,2013(02):50-57。
(2)沈承诚,金太军.基层行政管理权与社区自治权良性互动的路径研究——以苏州Z市为例[J].江苏社会科学,2010(05):134-140。
(3)王力平.论地方政府角色在社区治理中的失位与归位[J].前沿,2011(17):137-141。
(4)许宝君,陈伟东.社区治理理念创新及其技术实践[J].中州学刊,2017(07):73-79。
(1)陈伟东,马涛.居委会角色与功能再造:社区治理能力的生成路径与价值取向研究[J].吉首大学学报(社会科学版),2017,38(03):78-84.。
(2)许宝君,陈伟东.社区治理理念及其技术创新[J].中州学刊,2017(7)。
(3)许宝君,陈伟东.社区治理理念及其技术创新[J].中州学刊,2017(7)。
(4)陈伟东,张继军.“开放空间会议+”:一套社会治理的系统机制[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2016,55(04):34-41。
(5)“尽力让”主要是指在社区两委人员策划好社区活动之后,让社区居民帮忙做一些辅助性事务。
(6)杨爱平,余雁鸿.选择性应付:社区居委会行动逻辑的组织分析——以G市L社区为例[J].社会学研究,2012,27(04):105-126+243-244。
(7)“体制内组织”和“体制内人”是指上级拥有管辖权,管得了它的帽子(职位升迁)和票子(福利待遇),相应的,体制外组织和体制外人就是指上级管不了帽子和票子的主体。按这一逻辑,政府可以管得了社区居委会的“帽子”和“票子”,社区居委会和社区居委会工作人员就是体制内组织和体制内人;而社区居委会却管不了社区居民的“帽子”和“票子”,社区社会组织和社区居民相对于社区居委会来说就是体制外组织和体制外人——来源于华中师范大学政治与国际关系学院、湖北城市社区建设研究中心陈伟东教授课堂。
(8)向德平.社区组织行政化:表现、原因及对策分析[J].学海,2006(03):24-30。
(1)关于加强和完善城乡社区治理的意见[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/12/content_5201910.htm,2017-06-12。
(2)丁元竹.社区的基本理论与方法[M].北京:北京师范大学出版社,2009-5。
(3)武昌区已经拟定了“1+12”系列文件,目前已出台到“1+9”系列,主要有《关于进一步创新社会治理加强社区建设的意见》、《关于进一步推进区域化党建工作的意见》、《关于建立健全街道和社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会和物业服务企业联动服务机制的实施意见》、《关于统筹推进社区基础设施建设工作的实施意见》等文件。
(4)为推进社会治理创新,武昌区在全区召开了9次现场推进会,涉及粮道街、黄鹤楼街、积玉桥街、南湖街、首义路街、水果湖街、徐家棚街、杨园街、中华路街九个街道。在粮道街现场推进会中,武昌区对粮道街行政事务服务中心办事流程、粮道街网格化指挥中心办事流程、社区工作者能力素质做出了全面规定,为社区治理的推进打下了良好基础。
(5)黄家亮,郑杭生.社会资源配置模式变迁与社区服务发展新趋势——基于北京市社区服务实践探索的分析[J].社会主义研究,2012(03):70-74。
(6)陈燕,郭彩琴.中国城市社区治理:困境、成因及对策[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2016,37(06):36-41。
(7)H社区胭脂大院自管委员会在2016年考核评比中排名第一,得到了2万元奖励,这些都为物业自治的发展提供了良好的外部环境。
(8)H社区通过整合文明经费、老旧物业经费、惠民资金等条线资金,筹得五六十万的体制内资金,保障了社区物业自治的开展。
(1)陈伟东.社会治理的基础在于增强社区自组织能力[J].中国民政,2015(03):16-17。
(2)陈朋.从任务型自治到民主合作型治理:构建合理的城市街居治理体制[J].中国行政管理,2010(2)。
(3)杨爱平,余雁鸿.选择性应付:社区居委会行动逻辑的组织分析——以G市L社区为例[J].社会学研究,2012,27(04):105-126+243-244。
(1)舒晓虎,张婷婷,张文静.行政与自治衔接——对我国城市基层治理模式的探讨[J].学习与实践,2013(02):50-57。
(2)沈承诚,金太军.基层行政管理权与社区自治权良性互动的路径研究——以苏州Z市为例[J].江苏社会科学,2010(05):134-140。
(3)王力平.论地方政府角色在社区治理中的失位与归位[J].前沿,2011(17):137-141。
(4)许宝君,陈伟东.社区治理理念创新及其技术实践[J].中州学刊,2017(07):73-79。
(1)陈伟东,马涛.居委会角色与功能再造:社区治理能力的生成路径与价值取向研究[J].吉首大学学报(社会科学版),2017,38(03):78-84.。
(2)许宝君,陈伟东.社区治理理念及其技术创新[J].中州学刊,2017(7)。
(3)许宝君,陈伟东.社区治理理念及其技术创新[J].中州学刊,2017(7)。
(4)陈伟东,张继军.“开放空间会议+”:一套社会治理的系统机制[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2016,55(04):34-41。
(5)“尽力让”主要是指在社区两委人员策划好社区活动之后,让社区居民帮忙做一些辅助性事务。
(6)杨爱平,余雁鸿.选择性应付:社区居委会行动逻辑的组织分析——以G市L社区为例[J].社会学研究,2012,27(04):105-126+243-244。
(7)“体制内组织”和“体制内人”是指上级拥有管辖权,管得了它的帽子(职位升迁)和票子(福利待遇),相应的,体制外组织和体制外人就是指上级管不了帽子和票子的主体。按这一逻辑,政府可以管得了社区居委会的“帽子”和“票子”,社区居委会和社区居委会工作人员就是体制内组织和体制内人;而社区居委会却管不了社区居民的“帽子”和“票子”,社区社会组织和社区居民相对于社区居委会来说就是体制外组织和体制外人——来源于华中师范大学政治与国际关系学院、湖北城市社区建设研究中心陈伟东教授课堂。
(8)向德平.社区组织行政化:表现、原因及对策分析[J].学海,2006(03):24-30。
(1)关于加强和完善城乡社区治理的意见[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/12/content_5201910.htm,2017-06-12。
(2)丁元竹.社区的基本理论与方法[M].北京:北京师范大学出版社,2009-5。
(3)武昌区已经拟定了“1+12”系列文件,目前已出台到“1+9”系列,主要有《关于进一步创新社会治理加强社区建设的意见》、《关于进一步推进区域化党建工作的意见》、《关于建立健全街道和社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会和物业服务企业联动服务机制的实施意见》、《关于统筹推进社区基础设施建设工作的实施意见》等文件。
(4)为推进社会治理创新,武昌区在全区召开了9次现场推进会,涉及粮道街、黄鹤楼街、积玉桥街、南湖街、首义路街、水果湖街、徐家棚街、杨园街、中华路街九个街道。在粮道街现场推进会中,武昌区对粮道街行政事务服务中心办事流程、粮道街网格化指挥中心办事流程、社区工作者能力素质做出了全面规定,为社区治理的推进打下了良好基础。
(5)黄家亮,郑杭生.社会资源配置模式变迁与社区服务发展新趋势——基于北京市社区服务实践探索的分析[J].社会主义研究,2012(03):70-74。
(6)陈燕,郭彩琴.中国城市社区治理:困境、成因及对策[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2016,37(06):36-41。
(7)H社区胭脂大院自管委员会在2016年考核评比中排名第一,得到了2万元奖励,这些都为物业自治的发展提供了良好的外部环境。
(8)H社区通过整合文明经费、老旧物业经费、惠民资金等条线资金,筹得五六十万的体制内资金,保障了社区物业自治的开展。
(1)陈伟东.社会治理的基础在于增强社区自组织能力[J].中国民政,2015(03):16-17。